扶貧精準(zhǔn)度工作提升的思考

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一、充分認(rèn)識(shí)做好提高扶貧精準(zhǔn)度的重要意義

11月3日，在湘西考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上明確要求：“要提高扶貧精準(zhǔn)度”。他說：“扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項(xiàng)落到實(shí)處。”

當(dāng)前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同步全面小康的目標(biāo)。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。尤其是我們，要緊緊抓住國(guó)務(wù)院扶貧辦在我縣開展對(duì)口支援這一歷史機(jī)遇，積極探索做好提高扶貧精準(zhǔn)度的新思路、新措施，力爭(zhēng)成為全國(guó)的典型、先行先試的示范。

二、緊緊扣住做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的三個(gè)環(huán)節(jié)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，要圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，目的在于提高扶持效果。為此，根據(jù)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》的精神，我們當(dāng)務(wù)之急是要按照“識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的要求，抓好三個(gè)工作環(huán)節(jié)：

一是把扶貧對(duì)象弄準(zhǔn)確。首先是按照省核定我縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門科學(xué)測(cè)算出我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實(shí)數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對(duì)象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準(zhǔn)確地識(shí)別出來。然后將識(shí)別出來的扶貧對(duì)象戶和低保戶，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時(shí)要建立一套切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)管理制度，使貧困對(duì)象進(jìn)退有章可循。

二是把扶持措施搞對(duì)路。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺(tái)帳、一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶結(jié)對(duì)幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。力爭(zhēng)通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對(duì)象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責(zé)任落到位。以“三送”為載體，制訂《縣全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對(duì)象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況建立電子檔案，以便隨時(shí)查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)建立和完善考評(píng)考核機(jī)制，定期督查通報(bào)情況，對(duì)在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)幫扶不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

三、突出重點(diǎn)做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大工作

一是認(rèn)真做好建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)度的要求，根據(jù)省、市核定我縣2013年底貧困人口66291人的數(shù)量科學(xué)分配到各鄉(xiāng)、村、組，組織人員到村到戶開展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶“建檔立卡”，做到底數(shù)清，情況明。采取“五定”措施（定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。

二是加強(qiáng)“二項(xiàng)制度”的有效銜接。要加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保沒有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。讓他們都能實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）。

三是加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人，實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。

四是抓好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn)，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1920人。

五是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，推動(dòng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

四、統(tǒng)籌把握做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大關(guān)系

一是統(tǒng)籌把握加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。近年來，我縣在自身財(cái)力緊張的情況下，以羅霄山片區(qū)開發(fā)和國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援為契機(jī)，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年以來全縣共爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金7500余萬元；全縣124個(gè)部門單位以“三送”為平臺(tái)參與定點(diǎn)扶貧，共投入11754余萬元。重視程度之高，投入力度之大，效果之明顯，都是空前的。

但我們也清醒地看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。要求我們?cè)诠ぷ髦校纫獔?jiān)持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)整體仗；更要按照“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”的要求，注重提高扶貧資金、項(xiàng)目的效益，提高扶貧工作的實(shí)效，打好扶貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。尤其要堅(jiān)持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實(shí)關(guān)注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評(píng)，既要考評(píng)各地投入的資金、人力等情況，更要考評(píng)扶貧工作的實(shí)際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學(xué)的考評(píng)推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作再上新水平。

二是統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長(zhǎng)效。要繼續(xù)探索長(zhǎng)效穩(wěn)定可持續(xù)的促進(jìn)貧困群眾脫貧機(jī)制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、勞動(dòng)入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)致富的道路。要探索成立扶貧基金管理機(jī)構(gòu)，整合政府資源籌集資金市場(chǎng)化動(dòng)作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動(dòng)交易平臺(tái)，拓寬融資渠道。尤其要重點(diǎn)建立健全扶貧投入增長(zhǎng)、激勵(lì)和約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等制度機(jī)制，通過建章立制推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

三是統(tǒng)籌把握好整村推進(jìn)、集中連片與因戶施策的關(guān)系經(jīng)。整村推進(jìn)、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因?yàn)?zāi)致貧，有的因家庭負(fù)擔(dān)重而致貧，有的因不具備或喪失勞動(dòng)能力而致貧。幫扶到戶是因戶施策的一個(gè)好方法，要在深入細(xì)致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎(chǔ)上，做好“五定”工作。

四是統(tǒng)籌把握好救濟(jì)扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧首先要救濟(jì)，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓扶貧地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌抓好救濟(jì)扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動(dòng)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

五是統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關(guān)系。外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾即是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實(shí)施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的推動(dòng)，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧項(xiàng)目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。