腐敗風險預警防控工作調研報告

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本文從我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作的開展實際情況入手，深入查找工作開展過程中的不足，并針對不足提出切實可行的建議，以推進我工商行政管理部門反腐倡廉建設，從而為推進我工商行政管理部門又好又快發展提供堅強有力的紀律保證。

一、腐敗風險預警防控工作開展情況

在局黨工委的正確領導下，我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作，從維護科學發展，構建和諧的高度出發，以懲防體系建設為主線，不斷拓寬工作領域，創新工作載體，規范廉潔從業行為，使黨風建設和反腐倡廉工作取得了顯著的成績。主要表現在以下五個方面：

(一)以機制建設為根本，反腐倡廉建設扎實推進

按照上級黨委反腐倡廉建設專項工作的具體要求，我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作堅持“教育、制度、監督”并重的原則。一是調整成立了專項工作領導小組，確立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的懲防體系建設工作格局。二是堅持把反腐倡廉建設納入黨風建設責任制，既完善了反腐倡廉建設責任機制，又豐富了黨風建設責任制的內涵。三是堅持把反腐倡廉建設與內控體系建設相結合。圍繞黨工委內部管理的風險點，完善了管理制度，理順了工作流程，發揮了黨風建設的整體合力。四是堅持把反腐倡廉建設與日常管理工作相結合。圍繞內部管理實際，探索源頭治理新途徑，對涉及干部管理、隊伍建設、物資采購等關鍵環節參與了監督，保證了各項工作規范有序地開展。對掌管“人、財、物”等重點崗位和有業務處置權的干部人員簽訂廉潔互保協議書，有效防范了舞弊風險。

(二)以反腐倡廉教育為主線，廣大干部自律意識明顯增強

堅持把反腐倡廉教育作為黨風建設和反腐倡廉工作的基礎性工作來抓，開展主題教育。重點組織開展了黨風建設知識答題活動，邀請專家教授作專題輔導講座，利用中心組集中學習中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（注：請根據實際情況修改）的規定等方面的內容。組織黨員干部及關鍵崗位人員收看了《賭之害》、《懺悔錄》（注：請根據實際情況修改）等警示教育片。2010年，在（報刊雜志名）刊登專題學習文章篇，舉辦專題輔導講座場次，中心組專題學習場次，有余人次參加了學習，接受了教育。下發警示教育書籍套本、光碟張，工作人員撰寫心得體會、觀后感篇，深化了學習教育成果。

(三)以強化監督為基礎，確保各項工作規范有序開展

認真貫徹落實黨風建設責任制，逐級責任分解，自上而下形成了責任共擔、相互制約、管理到位的黨風建設運行機制。一是全年簽訂《黨風建設責任書》份，簽訂《廉潔從業承諾書》份。二是按照干部述職述廉制度的要求，名干部人員進行了公開述職述廉，接受了廣大群眾的監督評議。三是按照上級黨組要求，對干部人員廉潔從業檔案及時進行維護和續填，對重點事項進行跟蹤核查，加強了廉潔從業的動態監督。四是堅持民主集中制原則，通過辦公會、黨政聯席會、群眾代表大會，發揮集體決策能力，認真落實黨風建設責任制度，使管理透明度不斷提高。五是大力推進政務公開，凡是涉及發展的重大問題、管理的難點問題、群眾關心的熱點問題，通過信息網、公開欄及各種會議及時準確的向群眾公開。黨工委領導班子成員還先后次到基層單位就反腐倡廉建設情況、干部培訓、制度落實、工作作風、福利待遇等個方面進行了調查，對提出的條意見和建議，召開專題會議，進行分析討論，及時給予了解決答復，解決答復率達到了100%。

(四)以文化活動為載體，廉潔文化建設持續推進

1.以反面典型的可悲性，警示廉潔的重要性

組織黨員干部參加警示教育大會。黨工委組織黨員干部利用業余時間進行了系統學習，并撰寫了學習心得。通過反面典型案例警示教育，使黨員干部從內心深處感受到了廉潔自律的重要性。

2.以正面典型的示范性，展示廉潔的光榮性

搭建讀書角、榮譽陳列臺、才藝展示區、廉潔之家、學習園地等平臺，以廉潔警示臺歷、廉潔文化長廊（注：請根據實際情況修改）等形式，營造工商廉潔文化的濃厚氛圍，展現工商管理部門積極向上的精神風貌，打造出以為典型的廉潔文化建設示范點。培養和選樹了名在工作中吃苦耐勞，在生活上嚴格要求，在思想上信念堅定的黨風廉政先進典型。為廣大干部展示了先進典型的示范性和廉潔自律的光榮性，也為深入持久的開展工商廉潔文化建設奠定了堅實的基礎。

3.以正面宣傳的引導性，顯示廉潔文化的先進性

圍繞“廉潔敬業、誠信守法”的廉潔理念，先后開展了“讀書思廉”、警言警句征集（注：根據實際情況修改）等活動，向黨員干部下發了《感恩》、《感恩的心》（注：根據實際情況修改）等書籍，向干部人員推薦了《大智慧》（注：請根據實際情況修改）等電教資料。針對“春節”等特殊時期，開展了移動短信提示活動，收集、編寫警言警句短信，將短信發送給廣大干部，把教育和監督的觸角向“八小時以外”延伸，向“生活圈”、“社交圈”延伸。

(五)以提升管理為目標，效能監察工作成效顯著

2010年，按照上級黨委的總體安排，圍繞中心任務，重點組織開展（重點崗位）、（重點崗位）等（數字）個效能監察崗位。在效能監察中，各加強領導，精心組織，落實責任，嚴格檢查，在提升整體管理水平，堵塞漏洞等方面取得了明顯成效，得到了上級黨委的充分肯定。

二、腐敗風險預警防控工作中存在的不足

開展腐敗風險預警防控工作以來，我工商行政管理部門取得了一些成績，得到了一些體會和認識，這些成績的取得，得益于上級紀委、黨委和領導小組的正確領導，得益于全體干部群眾的大力支持和共同努力。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是思想和工作作風還不能完全適應工商管理加快發展的要求。具體表現為創新意識不強，工作思路還不夠開闊，工作方式比較單一，源頭防范、服務基層的意識有待進一步提高。二是個別黨員干部在思想上對反腐倡廉工作的認識還有偏差；個別基層單位對黨風廉政宣傳教育的認識不夠，在宣傳教育活動上沒有足夠重視，宣教活動沒有體現出本單位的特色和亮點；三是效能監察工作還存在監督力度不夠，過程監督環節薄弱的問題。

三、做好腐敗風險預警防控工作的建議

(一)強化組織協調作用，推進懲治和預防腐敗體系建設

認真落實上級黨委反腐倡廉建設專項工作《實施辦法》，要把促進干部廉潔從業作為懲防體系建設的重點內容，堅持始終，抓緊抓好。

1．完善懲防機制，強化組織領導

要按照《》，調整腐敗風險預警防控工作領導小組，完善責任體系，明確責任分工。各人員要按照領導小組要求，成立和完善以黨支部書記、正職為組長的專項工作組織機構，要將專項工作納入本單位總體規劃，納入年度評優創先工作。通過季度基礎工作檢查、年度綜合評價，對各人員專項工作的推進和落實情況進行檢查考核。

2．完善黨風建設責任制，促進檢查考核和責任追究的有效落實

黨支部書記要作為黨風建設的第一責任人，要按照“誰主管、誰負責”的原則和“一崗雙責”的要求，堅持和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，形成“一級抓一級，一級對一級負責”的責任體系，促進黨風廉政建設責任制的有效落實。

3．完善廉潔從業檔案，加強干部廉潔從業動態監督

按照工商行政管理干部廉潔從業檔案管理規定，進一步完善“干部基本情況、個人重大事項、黨風廉政建設責任制落實情況、廉潔從業承諾情況、述職述廉情況”等方面的檔案續填工作，將廉潔檔案的輻射面向基層單位和關鍵崗位干部延伸。按照一年一填的要求，對檔案內容進行不斷完善和續填，對重點事項進行跟蹤核查，加強干部廉潔從業的動態監督。

4．加快制度建設步伐，建立科學的制度體系

圍繞廉政建設的風險點，將懲防體系建設與內控體系建設、基層建設和標準化作業程序有機結合。以重要崗位識別、監督和規范事權、財權、人權、物權為重點，進一步加強源頭防范治理工作。建立健全“規范四權”運行規章制度，強化對重點崗位和關鍵部門干部的監督與管理，做到反腐倡廉工作延伸到哪里，制度建設就保障到哪里。各人員要按照處懲防體系建設的要求，結合自身工作實際，開展自查自改，深挖管理漏洞，切實承擔起制度建設的責任，建立和完善各項制度，促進管理水平的進一步提升。

(二)深化反腐倡廉教育，加強干部思想作風建設

要結合貫徹和落實科學發展觀活動，把反腐倡廉教育作為黨風建設和反腐倡廉工作的基礎性工作來抓。重點開展理想信念教育、黨風黨紀教育、案例警示教育、優良傳統教育。通過信息網刊載、收集編印、購買相關內容的書籍等形式，為廣大干部搭建學習平臺。要制定學習方案，編排運行大表，每個月集中開展一次學習教育，要做到學習筆記人手一本，參與學習率達到95%以上。進一步提高教育的覆蓋面和學習的實效性。突出抓好專題講座、演講比賽、知識答題等反腐倡廉教育活動。

要圍繞腐敗風險預警防控工作的主題教育活動，深刻認識反腐倡廉教育的重要性和緊迫性。各人員要切合自身工作實際，認真制訂主題教育活動實施方案，按照《黨章》要求，通過民主生活會，深刻查找黨員干部在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題和不足，提出整改措施，抓好自查自改，確保主題教育活動落到實處，見到實效。在圍繞主題教育，抓好自查自改的同時，要督促項目廣大干部自覺遵守《中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。

(三)持續推進廉潔文化建設，努力營造廉潔從業濃厚氛圍

以“誠信守法、廉潔敬業”為核心價值，大力培育“勤業、律己、公為先”的廉潔文化理念。要把廉潔文化建設融入工商管理文化建設之中，根據黨工委指導意見，研究制定腐敗風險預警防控實施辦法，探索建立腐敗風險預警防控的長效機制。著重抓好四項具體活動：

1.開展廉潔文化示范點創建活動

要發揮廉潔文化示范點的優勢作用，帶動廉潔文化基礎相對薄弱的人員。以點帶面，互學互促，達到整體推進的目的。

2.開展推薦好書的讀書思廉活動

要求黨員干部做到“三個一”，即認真讀一本部隊黨委推薦的廉潔書籍；結合工作、思想實際撰寫一篇學習心得；對加強黨風建設和反腐倡廉工作提一條合理化建議。

3.開展廉政“一對一”談心活動

敞開談話渠道，傾聽群眾呼聲，做好與群眾的溝通和交流。

(四)加大自上而下的監督力度，確保各項工作規范有序開展

1.加大重大決策的監督力度，確保政令暢通

認真貫徹落實上級黨委腐敗風險預警防控工作精神，緊扣腐敗風險預警防控工作，緊緊圍繞“”的發展目標，加強“三重一大”即：“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度落實，加大人事管理的監督力度，特別是要加強財經紀律執行、專項資金監管、成本費用控制落實情況的監督，確保各項費用控制目標的實現。

2.加大工作環節的監督力度，確保各項工作規范運行

要倡導“人人都是監督員”的理念，拓寬監督舉報渠道，實現內外監督、上下監督的有機結合。加大政務公開力度，不斷規范公開內容，拓寬公開范圍，理順公開程序，改進公開方式，將群眾的知情權、參與權、審議權和監督權落到實處，形成以人為點、以程序為線、以制度為面的風險防范機制，堅決杜絕不按制度辦事、不按程序辦事等現象，從源頭上防治舞弊風險的發生，確保各項工作規范運行。