個私協會自律體系調研報告

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為了解我市個體工商戶、私營企業對“三打兩建”認識情況，近期，我們走訪了區、高新區的部份個體工商戶、私營企業會員單位就他們對“三打兩建”的、態度及建立誠信體系的建議等課題進行了調研，同時走訪了有關執法部門了解“三打”情況，調研情況如下：

一、個私協會基本情況及積極參與“三打兩建”工作情況

我市個私協會成立于年月，工作人員由工商部門派出和社會選聘人員組成，從事個私協會工作的有60名專職工作人員。系統共有1個市級個私協會，9個縣（市）區級個私協會，45個鎮級個私協會（辦事處），7個行業分會，自上而下形成了市、縣、鎮個私協會（辦事處）三級管理網絡；全市個私協會系統共有理事351人；全市個私協會系統會員數2010年底統計為68292戶，其中個體工商戶會員61901戶，私營企業會員6391戶。

近年來，市個私協會為個體私營企業辦好事、辦實事。一是分擔憂愁。關心會員的經營活動、聘請法律顧問、設維權委員會、幫助企業招工等形式切實解決會員實際問題；二是開闊眼界。組織會員到兄弟協會、外省考察學習，舉辦各種培訓班，組織開展各種文體活動，既豐富了會員的文化生活，又開拓了他們的視野；三是推薦參政。加強與政府部門溝通，推薦個體私營企業隊伍中優秀分子參政議政。為各級個私協會持續、健康發展打下了良好的基礎，也高了協會在社會的地位和影響力。

自全省“三打兩建”專項行動開展以來，根據市委市政府、省個私協會、市工商局“三打兩建”工作部署，我市各級個私協會認真履行宣傳動員、引導督促的職責，充分利用會議、宣傳單張、橫幅標語等宣傳陣地和工具的基礎上，創新宣傳方式，通過報紙、電視臺、手機短信、電子銀屏等多種媒體，多形式，全方位和多角度開展“三打兩建”宣傳活動，使廣大會員了解、認識“三打兩建”工作的內容及其重要性，做到家喻戶曉，人人皆知，為我市“三打兩建”工作營造了良好的輿論氛圍。

二、充分動員，轉變觀念，有效提高廣大會員開展“三打兩建”行動重要性和緊迫性的認識

通過組織動員會議，小型座談會、短期培訓等形式，教育廣大會員單位，要轉變思想觀念，提高對開展“三打兩建”工作重要性的認識和深刻理解。要求全市各級個私協會組織必須提高工作的主動性和積極性，把思想和行動統一到省委省政府和省工商局的決策部署上來，動員全省廣大會員積極配合、共同參與“三打兩建”行動。通過教育，各級個私協會組織的干部和廣大會員單位清醒認識到：“三打兩建”是市委、市省政府的一項重大決策，也是今年個私協會系統的中心工作。當前，政府重拳出擊，轟轟烈烈開展的“三打兩建”工作，是為黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開營造良好環境的有力舉措；是降低市場交易成本，幫助企業應對困難、健康發展的現實需要；是維護人民群眾切身利益，建設幸福廣東的迫切要求；是優化市場環境，規范市場秩序，完善社會主義市場經濟體制的重要途徑，充分動員，部門聯動，齊抓共管，全社會共同來規范有序的市場經濟秩序、健全完善的社會信用體系、成熟高效的市場監管體系，是社會主義市場經濟體系的重要內容。維護市場秩序，營造良好環境，是政府、企業和社會的共同責任。立足當前，放眼長遠，共同創造良好的市場經濟環境、維護正常的市場秩序，實現一方社會政治經濟穩定發展的局面。區、高新區兩個區共有家個體工商戶、戶私營企業會員，都能做到認識提高，積極參加，密切配合，付諸行動，在這次“三打兩建”行動中，參加面達到100%，并且，呈現出三個特點：一是思想認識高度統一。受訪的個體工商戶、私營企業，對政府這一部署都表示擁護和支持，表示說，欺行霸市、制假售假、商業賄賂扭曲市場機制、危害群眾的生命財產安全、破壞公平競爭和正常交易秩序、阻礙市場經濟健康發展，都是當前人民群眾深惡痛絕、影響經濟發展和社會穩定的“毒瘤”。必須打擊整治，否則積重難返。二是活動宣傳比較到位，對于“三打兩建”行動內容，私營企業業主知曉率較高，達到95%以上；三是能夠把握活動目的，從自身做起。參與活動積極主動，企業業主大多數表示，做好企業的品牌及誠信經營就是最好參與方式，決心從自己做起，從現在做起，維護社會經濟秩序。

三、參與“三打兩建”工作過程中存在的問題

1、在宣傳發動方面，由于個體工商戶比較分散，戶數眾多，難以集中，出現宣傳不夠到位，對“三打兩建”行動內容知曉率偏低。

2、在主動參與方面，與企業業主大多數表示做好企業的品牌及誠信經營就是最好參與方式的表現截然相反，部分個體工商戶主動參與意識較低，認為這項工作只是政府的事情，事不關己高高掛起，他們目前只想著如何做好生意賺多點錢養家糊口。

3、誠信意識和維權意識不強。受利益所驅動，個體工商戶、私營企業都存在道德缺乏現象。特別是個體工商戶從業人員，由于他們基本上屬于小學和高、初中生，文化層次較低，乏必在的經營管理知識、市場經濟知識、法律法規和政策知識，而且，抵御風險的能力和判斷能力都較弱。只看眼前利益沒有長遠打算，沒有什么競爭力，難以生存。所以，在“三打”行動中他們成為涉案最多的群體，同時也是最大的受害者。

了解，截止4月30日，區工商分局共立案查處“三打”案件70案，制假售假案件69宗，商業賄賂案1宗。制假售假案中個體工商戶涉案的就有57宗，私營企業涉案的12。

從以上情況不難看出，作為個體工商戶、私營企會員單位的自律組織，如何發揮個私協會行業自律作用，規范會員的行為，提高會員誠信意識，促進構成市場信用體系是我們要下決心解決的一個重大課題。

四、加強個私協會行業自律體系建設的建議與思路

（一）作為政府部門，要出臺政策、創造環境，加強監管，宏觀指導，支持個私協會開展工作。進一步加大對行業協會的扶持力度。成立專門行業協會管理機構，負責行業協會總體規劃、政策制定、業務指導和監督。進一步劃分政府部門和行業協會職能，實現政會分離。及時出臺相關資金、政策等扶持措施，賦予適當的外事權力，出臺優惠的稅收政策，支持協會做強做大。業務主管部門要進一步加強行業協會管理和指導，幫助制定各種內部管理制度，兌現各種國家優惠政策，對符合條件的企業和個體進行扶持，搭建市場發展平臺，鋪設綠色發展通道。

（二）作為宣傳部門，要調動廣播電視、電視臺和報社等多種宣傳媒體與手段，大張旗鼓進行宣傳個私協會工作，提高全社會對行業協會的認知度，增強培養協會意識。廣泛宣傳行業協會性質、地位、作用和相關法規政策，使人們正確認識行業協會。規范會員的行為，提高會員的誠信意識，促進構成市場信用體系建設。

（三）作為個私協會，要樹立人才強會意識，采取多種培訓、引進和考核形式，進一步加強協會人才培養。建立行業協會職業化工作人員市場準入制度，實行考核持證上崗；對現有行業協會工作人員進行有計劃、多形式培訓，不斷提高政治、業務素質；籌建行業協會專職工作人員人才庫，供行業協會選聘。其次，要加強協會自身建設，提高行業協會服務能力和水平。不斷調整完善體制、機制，適時引進監事會制度，增強行業協會自律機制。

同時，要樹立現代價值理念，推進信用建設。開展社會道德法紀教育、行業文化教育，建立職業資格制度和培訓制度，加強從業人員資格審查和執業登記等等；并且組織同行業企業自覺學習行規行約，自覺將行業協會的價值標準和行為準則內化為自己的內在標準，并承擔起對行業協會的責任和義務。

（四）作為社會，要強化外部監督。加強對行業協會立法，建立和完善行業協會的法律框架已成為我國立法工作的迫切任務。逐步解決行業協會立法層次低，立法權威不足，約束力不強的問題。其次，政府應創新管理體制，構建和完善對行業協會的監管機制。再次，應構建和強化社會約束，如引進第三方評估機制，強化輿論監督。

（五）作為私營企業和個體工商戶，要強化兩個機制。

通過各項形式的思想教育，進一步提高個體、私企會員的企業管理、市場經營、法律法規知識。嚴把進貨關，建立和完善臺帳制度，保護個體、私企會員合法權利，從而使他們在這個環節可以免責，同時，在個體、私企會員中倡導誠信經商，不任意抬高商品價格，對消費者的投訴能認真對待，而不是敷衍了事。靠信譽樹形象，憑誠信塑品牌。

一是建立獎懲機制。對遵守自律公約表現卓越的企業給以足夠的獎勵，自律行為可以得以延續。對違反自律公約表現低劣的企業給以嚴厲懲罰，違規行為可以減少直至消失。二是健全責任機制。企業作為行業協會的主體，其所在協會、協會監管機構、法律機構等都應按職能對其做出事前或事后的責任處理。