村民委員會(huì)選舉前調(diào)研報(bào)告

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為了切實(shí)搞好第七屆村民委員會(huì)的選舉工作，根據(jù)縣委組織部和民政局黨組的工作安排，我們基層政權(quán)股的全體人員，在副局長(zhǎng)高中桂的帶領(lǐng)下，對(duì)全縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上屆選舉中出現(xiàn)的個(gè)別難點(diǎn)村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府認(rèn)為本屆選舉可能會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜情況的行政村進(jìn)行了選舉前的摸底調(diào)查。我們按照如下順序進(jìn)行：一是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓選舉工作副職及包村干部進(jìn)行座談，了解他們對(duì)選舉工作的態(tài)度和看法；并對(duì)各行政村在選舉中是否會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急事件進(jìn)行了全面分析；另就如何防止賄選問(wèn)題進(jìn)行了意見(jiàn)交流。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的信息，到個(gè)別行政村組織村“兩委”的干部及部分黨員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研和情況比對(duì)。三是走到群眾中間，同群眾促膝談心，了解他們的真實(shí)想法和群眾對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)程度。并對(duì)前幾屆村委選舉中有沒(méi)有出現(xiàn)賄選的行為進(jìn)行了深層次的調(diào)查。著重解決四個(gè)問(wèn)題：一是群眾干部對(duì)村委換屆有何反應(yīng)？二是如何選舉出既有利于團(tuán)結(jié)又能干事創(chuàng)業(yè)的村干部？三是如何處理好選舉工作中的應(yīng)急事件？四是如何解決賄選問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況報(bào)告如下：

一、村委會(huì)換屆中存在的普遍性問(wèn)題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部群眾認(rèn)為在歷次的選舉過(guò)程中帶有普遍性的問(wèn)題有以下幾方面：

（一）家族、宗派意識(shí)影響選舉問(wèn)題。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村組。因此宗族意識(shí)在群眾中根深蒂固。相當(dāng)一部分人在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都會(huì)以一方勢(shì)力的形式出現(xiàn)。但是，這種勢(shì)力也不單單在宗族中形成，也存在因觀點(diǎn)和個(gè)人性格相同、曾經(jīng)或經(jīng)常一起共事等原因而形成的派系勢(shì)力。所有這些勢(shì)力都會(huì)影響選舉的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響正常的選舉工作。

（二）村委會(huì)換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。

在換屆選舉前，大多候選人通過(guò)親朋好友“游說(shuō)”的方式進(jìn)行拉票，還有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，部分候選人及其人在選舉開始之前四處活動(dòng)，給選民送錢、送物、請(qǐng)客送禮，還有的以口頭承諾的方式答應(yīng)選上之后給選民辦理一些選民想辦而辦不成的事，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。

（三）農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分行政村村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行，甚至一點(diǎn)點(diǎn)的小恩小惠就能讓他出現(xiàn)良心上的偏差。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

（四）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有操作村委選舉的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況基于以下兩種因素：一是選舉產(chǎn)生的村委干部中，有“不聽話”、“搗蛋”、“刺頭”的人當(dāng)選，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本村的工作不放心，心里沒(méi)數(shù)。因此，選舉后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人員。這種情況的危害是：在村“兩委”中出現(xiàn)不應(yīng)有的矛盾；讓“刺頭”的村委干部更搗蛋，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)著干，且容易出現(xiàn)上訪的現(xiàn)象。二是存在上報(bào)結(jié)果與選舉結(jié)果不統(tǒng)一的現(xiàn)象，譬如有的村根本沒(méi)有婦女干部，而個(gè)別工作人員為了按照上級(jí)規(guī)定完成任務(wù)，隨意編造一個(gè)上報(bào)完事，工作極不負(fù)責(zé)，為選舉的后續(xù)工作留下了隱患。

根據(jù)如上情況我們認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：

第一，認(rèn)真搞好宣傳。要大力宣傳《村委會(huì)選舉法》等法律、法規(guī)和黨的方針政策。尤其要做好涉及村委選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢(shì)力的封建思想意識(shí)。積極引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識(shí)，消除宗族、家族觀念的影響。

第二，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉程序。村委會(huì)換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無(wú)的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會(huì)遭到破壞。因此，要針對(duì)每個(gè)村千差萬(wàn)別的具體情況，要切合實(shí)際的分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在事前，防患于未然。

第三，加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)多種途經(jīng)加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和選舉委員會(huì)的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。村委會(huì)換屆選舉工作是關(guān)系到一個(gè)村的班子的組成問(wèn)題，好的村班子可能會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過(guò)程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對(duì)村換屆委員會(huì)上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單，對(duì)于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可到實(shí)地處理，一定要將問(wèn)題落到實(shí)處。

第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。換屆選舉過(guò)程中，村委會(huì)要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報(bào)清楚，讓群眾了解班子工作。對(duì)因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說(shuō)話，肯定成績(jī)，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會(huì)干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識(shí)，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

第六，加大對(duì)破壞選舉的查處力度。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。

二、如何選出既有利于團(tuán)結(jié)，又能干事創(chuàng)業(yè)的村干部

選出團(tuán)結(jié)的村委班子，又真正能為群眾辦事的帶頭人，既是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的意愿，又是廣大村民的渴求。經(jīng)過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的分析和同各村干部的交流中，我們一致認(rèn)為要在“嚴(yán)、審、引、細(xì)、活”五字上下功夫。

嚴(yán)格依法按程序辦事。也就是從村民委員會(huì)換屆選舉方案制訂開始每個(gè)過(guò)程、每個(gè)步驟都要嚴(yán)格按照《省村民選舉委員會(huì)組織法》，依法按程序操作，在程序上不搞簡(jiǎn)化。從村民代表的推選到村委員會(huì)成員的正式選舉，從宣傳發(fā)動(dòng)和各類公告的公示到工作人員的培訓(xùn)都要嚴(yán)格依法按程序操作。嚴(yán)格要求工作人員和各村選舉委員會(huì)成員熟練掌握村委換屆選舉工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)村委換屆領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員培訓(xùn)后，對(duì)工作人員掌握的村委換屆知識(shí)進(jìn)行了“時(shí)政”考試，對(duì)考試不合格的工作人員要求堅(jiān)決不能下村指導(dǎo)村委換屆選舉工作。嚴(yán)格依法查處在村委換屆選舉過(guò)程中的各種違紀(jì)違規(guī)行為，為村委換屆肅風(fēng)正氣。

通過(guò)選前任期審計(jì)、選舉前候選人資格審查、選后群眾評(píng)審，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，選出的干部人盡其才，分工合理。為了做好村委換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉前一個(gè)月應(yīng)組織工作人員組成審計(jì)組，對(duì)各村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果上報(bào)縣選舉辦。通過(guò)審計(jì)有利于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解各類矛盾和處理遺留問(wèn)題，對(duì)于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督約束機(jī)制，維護(hù)集體和農(nóng)民利益，維護(hù)村干部良好形象，都具有十分重要的意義。為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，保證選舉工作的順利開展，防止一些邪惡勢(shì)力和不法人員假借民主選舉之名混入到干部隊(duì)伍中來(lái)。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合往屆對(duì)候選人資格的規(guī)定和本鄉(xiāng)的實(shí)際作出了候選人資格的具體規(guī)定，并指導(dǎo)各村村民選舉委員會(huì)召開村民代表會(huì)議，制定本村村委會(huì)成員候選人條件（一村一案），對(duì)候選人作出資格審查。三是村委員會(huì)成員選出后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把這些人員名單（村委主任除外）拿到黨員干部和群眾中去評(píng)審看哪位適合從事哪項(xiàng)業(yè)務(wù)，做到人盡其才，合理分工和村委工作的連貫性及延續(xù)性。

引導(dǎo)群眾選出自己的好干部。以往慣例表明許多群眾在推選村干部時(shí)，沒(méi)有多想什么，只憑感情、親情，不管好與不好只要與自己親近、關(guān)系好，就為他提名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做到未雨先繆，在制定村委換屆選舉方案后到村民代表推選前，期間組織群眾工作組和各駐村干部下到各村進(jìn)行調(diào)查摸底：把村里品行好、威望高、熱心腸的人一一列出，并引導(dǎo)村民把遵紀(jì)守法、公正廉潔、熱心公益的優(yōu)秀人才選為村干部。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)主動(dòng)找到候選人進(jìn)行集體談話，積極地引導(dǎo)教育他們，自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競(jìng)爭(zhēng)。

細(xì)心安排，周密部署。村委換屆工作程序多，過(guò)程嚴(yán)密，特別是隨著村民主、法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，群眾參與民主的積極性越來(lái)越高。對(duì)村選舉委員會(huì)提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要注重抓好各個(gè)細(xì)節(jié)，爭(zhēng)取把村委換屆工作做到盡善盡美。從村委換屆宣傳發(fā)動(dòng)、深入各村摸底調(diào)查、方案制定、各村“一村一案”、選民登記公布到選票的管理分發(fā)、委托投票和票的規(guī)定、記錄、報(bào)告單的填寫等工作都進(jìn)行周密部署和細(xì)心安排。在換屆選舉過(guò)程中，一個(gè)階段剛告于段落，接著馬上對(duì)下一階段存在的問(wèn)題、困難和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致分析，找出解決途徑，把可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議事先作出決議，認(rèn)真仔細(xì)地安排好每個(gè)環(huán)節(jié)。

用足用活政策確保選舉圓滿成功。法律、規(guī)程、方案內(nèi)規(guī)定的操作程序，村選舉工作委員會(huì)不能搞創(chuàng)新和簡(jiǎn)化，但還有一些未作硬性規(guī)定的我們朝著有利于換屆選舉的方向努力開展工作，做到原則性與靈活性的統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員可以互動(dòng)式的培訓(xùn)，每個(gè)工作人員憑借自己掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在培訓(xùn)會(huì)上充當(dāng)老師，不懂的問(wèn)題在會(huì)上現(xiàn)提現(xiàn)解，充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的主人翁精神，認(rèn)真搞好村委換屆選舉工作。

三、如何處理好換屆選舉工作中的應(yīng)急事件

提到應(yīng)急事件，可能很多人對(duì)馮村鄉(xiāng)潘固村在第六屆村委選舉中出現(xiàn)的情況還記憶猶新。至于在第七屆村委選舉中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似情形，我們?cè)谶@次的調(diào)研中也進(jìn)行了排查，到現(xiàn)在為止，基本上還沒(méi)出現(xiàn)這種苗頭，但我們決不能因此而掉以輕心，在村委會(huì)選舉之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)該制訂出相應(yīng)的應(yīng)急方案，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)應(yīng)對(duì)處置措施及做好善后處理工作。在選舉的各個(gè)階段應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面落實(shí)。

（一）依照應(yīng)急原則：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、分村負(fù)責(zé)”，在縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(單位)和工作人員共同做好各類突發(fā)性事件的處置；落實(shí)工作責(zé)任制，明確責(zé)任人及其權(quán)限。

(2)預(yù)防為主，化解矛盾。對(duì)選舉工作中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題及時(shí)分析預(yù)測(cè)，力求全面掌握選情民意，早作準(zhǔn)備，防范在先，爭(zhēng)取主動(dòng)。加強(qiáng)信訪積案的排查工作和不穩(wěn)定因素的預(yù)警工作，從源頭上防止突發(fā)性事件的發(fā)生。

(3)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置突發(fā)性事件，要將政策解釋、法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過(guò)程，教育群眾遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。

(4)依法處置，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)生暴力行為等嚴(yán)重危害公共安全事件時(shí)，要及時(shí)、果斷采取措施予以制止，盡快平息事態(tài)，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

(5)快速反應(yīng)，相互配合。突發(fā)性事件發(fā)生后，相關(guān)(單位)和工作人員應(yīng)當(dāng)相互配合，協(xié)同處置，在信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

（二）建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（1）預(yù)警信息收集

要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，駐村干部要對(duì)所聯(lián)系村可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，并及時(shí)報(bào)選舉辦。

（2）預(yù)警行動(dòng)

選舉辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、分析、研判，情況屬實(shí)的，要及時(shí)、有效地采取防控措施，在人員、物資方面早做準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

（三）制訂應(yīng)對(duì)處置措施

一是信息報(bào)送

報(bào)送方法：突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報(bào)告后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或接報(bào)人要在第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣選舉辦和縣選舉指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事件動(dòng)態(tài)發(fā)展情況隨時(shí)報(bào)送。選舉辦在向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)事件等級(jí)，做好向縣委辦、政府辦的信息上報(bào)工作。

二是先期處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援力量到來(lái)之前，要立即采取必要措施，勸導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)易救治，并及時(shí)與120聯(lián)系送治；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好證據(jù)收集工作；

三是分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，縣委政府要根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，及時(shí)調(diào)配機(jī)關(guān)干部力量和警力。

一般事件：由選舉現(xiàn)場(chǎng)工作人員以及駐村干部負(fù)責(zé)處置。工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時(shí)平息事態(tài)，同時(shí)做好信息報(bào)告工作，以便上級(jí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行人員力量增援。

較大事件：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體干部、派出所警力迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭(zhēng)不造成大的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平息下去，并作好信息上報(bào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)集處置力量，必要時(shí)請(qǐng)求縣級(jí)力量進(jìn)行支援。

重大事件：此等級(jí)為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。縣選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)關(guān)、所屬部門(單位)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓廷，同時(shí)上報(bào)縣委、縣政府請(qǐng)求立即支援，并配合上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展工作。

（四）做好善后處置事宜

一是進(jìn)行調(diào)查評(píng)估

各類較大和重大級(jí)別事件發(fā)生后，由選舉根本任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時(shí)妥善解決，并向縣委、政府提交書面總結(jié)報(bào)告。

二是實(shí)施獎(jiǎng)懲措施

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在處置突發(fā)性事件工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事件、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

四、關(guān)于賄選的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識(shí)不斷增加，村委會(huì)換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進(jìn)。但是村委會(huì)換屆選舉的拉票賄選問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙村民行使自由選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴(kuò)大，勢(shì)必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視。2011年是村級(jí)組織換屆之年，堅(jiān)決查處嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為，確保村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會(huì)換屆選舉拉票賄選問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)走訪、座談會(huì)等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對(duì)策措施，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。

（一）賄選的相關(guān)規(guī)定

賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進(jìn)行收買選民、選舉工作人員，為自己或?yàn)樽约旱幕锇楂@得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會(huì)選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》規(guī)定：在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。因此，我們認(rèn)為在選舉過(guò)程中，當(dāng)事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來(lái)收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達(dá)到使自己或者他人當(dāng)選的行為均應(yīng)界定為賄選。

（二）賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過(guò)運(yùn)用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個(gè)人的支持率，借機(jī)贏得選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競(jìng)選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財(cái)力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺(tái)”，實(shí)際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。

2、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會(huì)對(duì)農(nóng)村選舉“望而卻步”，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺(jué)得與他們“同臺(tái)競(jìng)技”有失身份，特別是如果輸給他們更會(huì)影響在村內(nèi)的威望。二是因?yàn)橐恍┺r(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒(méi)有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入財(cái)力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會(huì)通過(guò)農(nóng)村的地痞流氓幫助操作，一些正直的候選人認(rèn)為即使贏得選舉，也會(huì)大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責(zé)。

4、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣具有極強(qiáng)的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對(duì)賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持賄選的不良思想，失去對(duì)候選人的正確判斷能力。另一方面，會(huì)對(duì)周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒(méi)有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會(huì)受逐利思想驅(qū)使，鼓動(dòng)候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號(hào)，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個(gè)地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時(shí)，由于賄選容易產(chǎn)生“競(jìng)價(jià)”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導(dǎo)致互相仇視，會(huì)不斷加深村內(nèi)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)風(fēng)氣。

（三）賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來(lái)的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來(lái)看，我縣賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2008年的第六屆村民委員會(huì)選舉，當(dāng)時(shí)正是我縣由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，吸引外來(lái)投資不斷增加。同時(shí)也是我縣根據(jù)上級(jí)安排進(jìn)行土地整理的過(guò)程，重點(diǎn)工程項(xiàng)目數(shù)量多。而且現(xiàn)有的制度對(duì)村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強(qiáng)，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進(jìn)而導(dǎo)致賄選行為的出現(xiàn)。

2、賄選實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的“直觀效應(yīng)”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺(tái)，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過(guò)賄選，當(dāng)選的機(jī)率很低。如果通過(guò)正常途徑參選，幾乎沒(méi)有當(dāng)選的可能性。另一方面，在實(shí)際觀察或操作過(guò)程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對(duì)選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認(rèn)定為贏得選舉的“殺手锏”之一。

3、社會(huì)公信力下降導(dǎo)致的“利益優(yōu)先”。一些村在過(guò)去的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開，使群眾對(duì)村集體資產(chǎn)去向產(chǎn)生質(zhì)疑；一些村原任村干部因?yàn)檫`法亂紀(jì)受到紀(jì)檢部門的查處，使群眾喪失了對(duì)村級(jí)組織的信任感；一些村的候選人素質(zhì)普遍不高，使群眾對(duì)他們的當(dāng)選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產(chǎn)生只顧眼前利益的消極情緒，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都會(huì)千方百計(jì)侵吞集體資產(chǎn)，既然結(jié)果一樣，還不如先趁其未當(dāng)選時(shí)“拿多少算多少”，“誰(shuí)給得多讓誰(shuí)當(dāng)”。這種思想進(jìn)一步助長(zhǎng)了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時(shí)，農(nóng)村的風(fēng)俗人情習(xí)慣也使選民無(wú)法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰(shuí)便等于不投誰(shuí)的票，容易產(chǎn)生矛盾。

4、法律法規(guī)滯后催生的“有恃無(wú)恐”。現(xiàn)有的法律對(duì)賄選的界定比較模糊，沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上只能“定性”、無(wú)法“定量”，為主管部門的不執(zhí)行、執(zhí)行不到位提供了推拖依據(jù)；相關(guān)的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；處罰的力度太小，對(duì)破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無(wú)法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認(rèn)為最多白選一次，不會(huì)帶來(lái)其它損失，從而更加有恃無(wú)恐。而且在實(shí)際選舉過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)黨委政府更關(guān)注選舉的進(jìn)度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進(jìn)度的推進(jìn)，因此容易被忽視。

（四）防止和治理賄選的對(duì)策措施

1、創(chuàng)新宣傳手段，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。由于賄選一旦成風(fēng)，難以打擊查處，因此，要大力加強(qiáng)宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面宣傳。一要公開通告。要以縣委縣政府的名義，在新聞媒體專項(xiàng)打擊賄選工作的通報(bào)，公布舉報(bào)、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報(bào)必查”等要求，營(yíng)造打擊賄選的高壓態(tài)勢(shì)。二要會(huì)議宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會(huì)成員會(huì)議，宣傳縣委縣政府打擊賄選的決心與力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競(jìng)選平臺(tái)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)候選人通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩叫麄髯约海骈_展競(jìng)選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導(dǎo)候選人集中開展競(jìng)職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過(guò)程中不賄選，當(dāng)選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會(huì)要將候選人的書面承諾在村內(nèi)公開公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實(shí)績(jī)、參與社會(huì)公益事業(yè)情況等，加大正面引導(dǎo)力度。同時(shí)，將賄選行為取消其候選人資格、即使當(dāng)選也無(wú)效的規(guī)定予以公布。

3、健全工作機(jī)制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查處，重點(diǎn)難點(diǎn)賄選案件由縣級(jí)負(fù)責(zé)查處。縣級(jí)查處組由縣紀(jì)委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對(duì)于重點(diǎn)賄選案件，應(yīng)對(duì)充當(dāng)村委員會(huì)競(jìng)選人“中間人”角色進(jìn)行賄選的從嚴(yán)查處，如有違法行為依法從重處罰。對(duì)流氓勢(shì)力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時(shí)，要認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點(diǎn)村、關(guān)鍵人物，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策，及時(shí)查處打擊。

4、堅(jiān)持打防并舉，形成長(zhǎng)效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問(wèn)題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責(zé)任。二要健全村級(jí)各項(xiàng)制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級(jí)議事決策制度；加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)與日常監(jiān)管，特別村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對(duì)村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識(shí)、比貢獻(xiàn)的正確導(dǎo)向。要保證選舉秘密投票落到實(shí)處，實(shí)行進(jìn)出口分離，嚴(yán)格委托投票，對(duì)于書面委托的，實(shí)行電話聯(lián)系確認(rèn)，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對(duì)村民代表賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賄選等行為的打擊力度，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

五、意見(jiàn)及建議

醞釀、提名新一屆村委會(huì)成員候選人，是村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會(huì)素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)各村提名候選人員名單，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報(bào)二考三訓(xùn)四選”的辦法，對(duì)候選人進(jìn)行初篩，“一報(bào)”，即有意競(jìng)爭(zhēng)村委成員的應(yīng)向村選舉委員會(huì)報(bào)名；“二考”，即實(shí)行村干部資格考察制度，“要想當(dāng)村官，先得考察村干部任職資格”，對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行文化知識(shí)、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時(shí)進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競(jìng)選資格證，把一批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時(shí)也儲(chǔ)備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈?jìng)選；“四選”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楣_競(jìng)爭(zhēng)，解決資格認(rèn)定問(wèn)題，確保公平、公正，避免群眾對(duì)立，有利于社會(huì)穩(wěn)定。