鄉鎮經濟社會跨越發展調研報告

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黨的十八大和十八屆三中、四中全會拉開了深化改革和依法治理的大幕，如何主動適應新常態，理清發展思路、增添發展措施、加快發展速度、取得發展實效，是鄉鎮黨委政府當前和今后一個時期面臨的緊迫課題。

一、審視五大發展現狀。貧困地區鄉鎮情況大同小異，貧困面大、貧困程度深、脫貧不穩定是普遍現狀，只有家底清、情況明，才能有的放矢、科學施策。鎮是一個人口大鎮、財政窮鎮，但更是有名的“旱碼頭”，后發趕超優勢明顯。地理區位所定。鎮有2.2萬人，距縣城僅25公里，不僅是的地域和產業西大門，并且是對外交流的新平臺和新窗口。潛在發展所需。全鎮經濟總量較小，剛進入了城鎮化的快速發展階段。特別是近年來的快速發展，積累了一定的物質基礎，形成相對完善的產業和市場環境，經濟產業結構得到優化，全鎮整體運行效率明顯提升，競爭力大大增強。廣大群眾所盼。當前，全鎮人民群眾期望盡快暢通出行通道，盼望發展增收致富的產業，希望民生問題得到改善。堅持發展先于一切、發展重于一切，搶抓發展機遇，培育新的經濟增長點，是為民富民、順應民心、體現民意的務實之舉。戰略時機所遇。今年縣委、縣政府作出了以為連片扶貧開發重點，輻射帶動周邊鄉鎮的戰略性部署，將極大傾斜有利于全鎮經濟社會發展的政策和項目，加快發展的戰略機遇期到來。資源稟賦所賜。全鎮幅員面積57.9平方公里，全年氣候溫暖濕潤，無霜期達280天；有通鄉和村村通道路280公里，通訊健全；域內有大小水庫220余口、蓄水500余萬方，是發展農林牧漁業的“天府之國”。

二、五大發展思路。當前各鄉鎮既要面對物質基礎薄弱的困難，又要解決社會種種不和諧的問題；既要面對歷史積累的老矛盾，又要解決加快發展遇到的新問題。在這樣一個前提下加快建設，必須運用哲學思想，看待、發展、創新。轉思想深謀劃，加快實現“新與舊”的轉換。新舊轉換，是世間萬物的運動規律和矛盾斗爭的必然趨勢。現在全市、全縣已進入破難攻堅、加快發展的關鍵時期，廣大黨員干部和人民群眾務必破除等靠要思想、破除管卡壓思維、破除怕風險求保險理念，集中精力推車上坎，在爭取政策上下功夫、在大抓項目上想辦法、在產業發展上求突破，搶占發展主動權。重示范促擴面，加快實現“點與面”的結合。正確把握“點”與“面”的關系，實現點面結合、以點促面、梯次推進。通過把握特點、突出重點、攻破難點，打造一批輻射能力大、帶動能力強的特色產業示范亮點，善于運用“點”上經驗推動“面”上工作，抓點擴面、推動全局，突出建設實效和工作實效。出實招辦實事，加快實現“虛與實”的呼應。的改革發展和穩定大局，既要從群眾的社會實踐中提煉發展經驗，又要用先進思想指導具體實踐；既要深入一線調查實情，幫助解決問題，又要建立健全領導干部最終兜底責任，努力將“三嚴三實”轉化成一種行為準則、一種干事示范。抓班子帶隊伍，加快實現“官與民”的換位。“得一官不榮，失一官不恥，休說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。推動一個區域的建設發展工作，必須依靠群眾，充分尊重群眾的主體地位并與群眾換位思考，發揮其主觀能動性,把政府主導與群眾主體相結合,上下一心、同心同德，推動經濟社會持續快速發展。看長遠重短期，加快實現“長與短”的統籌。長與短是事物本質的兩種形態，二者對立統一、相互依存。在發展中既要取長補短，長短共存，又要正確處理長期與短期、長痛與短痛、長處與短處的關系，促進鎮域經濟持續快速健康協調發展。通過既實施長期的宏觀規劃，又配套短期的發展思路，既發展潛力巨大、惠及子孫的長遠產業，又發展投資小、見效快的短效項目，長短結合、高低配套，加快推進統籌協調發展。

三、緊扣五大發展戰略。戰略指導戰術、開局決定結局。市縣謀篇布局、繪制藍圖，鄉鎮因策施治、字斟句酌，縣委、縣政府提出“三區一城”發展戰略，鎮落實“五個”建設任務。加快建設暢通。以科學發展觀為指導，堅持完善提升、規劃建設、維護管理并重，加快西大門建設，加強道路交通綜合管理，向南、向北、向東完善提升鄉鎮聯網路、村與村之間的斷頭路，形成層次分明、銜接順暢、安全高效的交通格局，實現融入10分鐘縣域經濟圈。加快建設產業。堅持特色產業優先原則，抓緊承接產業轉移，著力培育一批主導產業示范區，促進農民變股民、農民變居民、農民變工人，3年內完成全鎮7個村3000畝馬鈴薯商品基地、10000畝空山核桃基地、3000畝茶葉基地和5個畜牧養殖基地建設，形成一個區域內小環線和鎮域內大環線富民增收產業帶。加快建設民生。以水、電、氣、房為重點，切實抓好“就業促進、扶貧解困、文化教育、社會保障、醫療衛生、巴山新居、環境治理”民生工程，以全鎮“八大惠民工程”和“八件民生實事”為重點，加大民生改善力度，提升群眾幸福指數。加快建設法治。以“依法治鎮”為總攬，加強法治政府建設，創造良好政務環境；建立健全黨委政府工作人員“換位沉底”和分片包村工作機制，定期下村到戶聽取群眾意見，了解民情；深入開展“法律七進”活動，健全法治宣傳教育大格局；大力推進法治建設示范點創建工作，加強公職人員的法制教育，探索加強村（居）民法制教育新途徑，提升社會管理水平。加快建設平安。建立健全“一把手負總責，分管領導具體抓”，“誰主管、誰負責”的領導工作責任制，按照“橫向到邊，縱向到底”要求，強化矛盾糾紛排查調處，形成“小事不出村、大事不出鎮、判決找法院”的工作局面。強力打擊涉黑涉惡和違法犯罪行為，教育轉化信教群眾，在全鎮范圍內形成“上下聯動千家創，萬人防范保平安”的平安創建格局。

四、抓實五大發展舉措。思路決定出路、出路決定生路，要加快建設“五個”，必須要有過硬的發展措施。抓好深化改革。以全面深化改革為契機，重點抓好農村“八權一股”改革，將放活經營權作為突破口，突出還權釋能；積極引導融資抵押，推進農村產權流轉交易體系建設，依托鄉鎮便民服務中心建立農村產權流轉交易平臺，盤活鄉鎮靜態資源；創新現代農業經營體系，全力培育各類農業經營主體；簡化行政審批，承接好上級下放行政審批事項。抓好開放合作。充分利用資源優勢，打造招商“名片”，做精招商專案，提升招商實效；大力實施“回引工程”，搭建創業載體，優化創業環境，制定扶持政策，讓市場主體多起來、活起來、強起來，同步催生、激活、壯大本地市場主體，實現全鎮快速發展。抓好項目爭取。重點圍繞現代農業、生態旅游、基礎設施、民生事業等，做好項目儲備；積極爭取支持，做好與部門的溝通銜接工作，循序漸進，把項目抓好抓實，推進產業轉型升級、提升全鎮發展速度。抓好經濟增長。在黨建工作引領之下，大力發展好農業產業（主要發展茶葉、核桃、畜牧、馬鈴薯和中藥材等產業）、鄉村旅游（鎮域內有較大的佛教寺廟、米倉古道遺址，在建規模較大的鄉村旅游綜合體）和勞務經濟（全鎮在外創業成功人士達200人之多），只有體現出優勢、凸顯出特色、培育出亮點，才能在經濟總量和質量上實現突破。抓好技能培訓。以農戶為中心，以農民實際需要為重點，充分利用農閑季節特別是冬春兩季，開展各類農用實用技術短期培訓；聘請專業技術人員，指導農村專業協會、農民合作經濟組織開展如標準化、無公害、綠色食品生產技術等培訓。全面提高基層干部隊伍和農民的科技水平，增加農民收入。

五、創新五大黨建模式。主動適應黨的建設和黨風廉政建設新常態，切實加強全鎮黨的建設和黨風廉政建設工作。以教育實踐活動為契機，認真反思理想信念、宗旨意識、黨性修養、紀律觀念、責任擔當等方面的根源問題，切實加強整改落實，全面創新黨建工作模式。大力推行“第一書記”，實行黨建重心全下移。分派11個黨委成員和科級干部擔任11個村（居）“第一書記”，主動研究謀劃村（居）黨的建設、黨風廉政建設和產業發展工作，靠前解決群眾關注的熱點、難點問題；檢查督促村（居）常規工作開展、重點工程推進、資金安排使用和惠民利民政策兌現等問題，把黨和政府的溫暖吹進千家萬戶。《鎮第一書記助推產業發展》專題片先后在縣、市電視臺新聞綜合頻道播報。試點試行“流動支部”，實現黨的組織全覆蓋。主要以籍在西安、新疆務工人士和知名人士為主，充分發揮黨員先鋒模范作用，探索把黨支部建在籍在外人口密集地區，實現組織全覆蓋。同時，加強流動黨員的教育培養管理，加大對優秀創業人士入黨積極分子教育培養，建好基地、放寬政策、筑巢引鳳，鼓勵回鄉創業，助推地方經濟發展。探索建立“產業黨建”，實現支部協會全鏈接。探索在全鎮茶葉、核桃、馬鈴薯、畜牧等四大產業帶上建立跨村際的聯合黨支部，把支部建在產業鏈上，實現黨建引領產業發展。截止目前，鎮集中連片栽植茶葉1500余畝、核桃5300余畝、馬鈴薯3000余畝，在建和已建畜牧養殖基地5個，已成立專業合作社2個、正在申請的有3個，把黨支部建在產業發展鏈上的條件基本成熟。務實開展“組團服務”，實現工作力量全下沉。打破村社行政地域界限，以鎮級單位、政府各辦及站所負責人為第一責任人，以村（居）兩委干部、各村（居）小組長、黨小組長組成助農增收和鄉村治理服務隊，開展民情大走訪、信訪大調解、疑難大化解、政策大宣傳，最終實現民心大集聚。逗硬落實“陽光黨務”，實現黨務政務全公開。主動晾曬在教育實踐活動中查找的和工作中動態出現的各類問題，把黨務、政務、財務情況每季度或每年進行公開公示，接受群眾監督和質詢；鎮機關建好了“廉政食堂”，防止干部職工走讀；懸掛了“機關干部去向公示牌”，方便群眾辦事；在產業帶上豎立了巨幅黨建標語，明確了工作方向，極大凝聚了黨心民心，密切了黨群干群關系。同時，堅持講黨性、重品行、作表率的用人導向，重用講奉獻、能吃苦、不貪占的優秀基層干部，真正讓想干事的有事干、能干事的干成事、干成事的不出事、不出事的有位子，激發干事創業工作激情，最大限度固為民之本、強執政之基。