人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

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為了了解目前XX鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，更好的解決XX鎮(zhèn)的各項社會矛盾糾紛，實現(xiàn)平安XX，利用工作條件，在2015年3月至4月為期一個月的時間里，對XX鎮(zhèn)人民調(diào)解工作實際情況進行了實地調(diào)研。

一、XX鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

（一）組織網(wǎng)絡(luò)較為健全。全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織12個，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會8個，居人民調(diào)解委員會3個，有調(diào)解人員56名。基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。

（二）發(fā)揮作用較為明顯。去年以來，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛26起，調(diào)解成功25起，調(diào)解成功率達96%以上，有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾，人民調(diào)解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛3起，婚姻糾紛4起，宅基地糾紛6起，鄰里糾紛8起，土地承包糾紛2起，其他糾紛3起。

（三）工作機制較為規(guī)范。近年來，該鎮(zhèn)司法所結(jié)合轄區(qū)實際，指導(dǎo)各村調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由村調(diào)委會調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達成協(xié)議的，申報鎮(zhèn)司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。

（四）群眾認(rèn)可度較高。人民調(diào)解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當(dāng)事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。

二、該鎮(zhèn)矛盾糾紛類型分析

1、土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鎮(zhèn)較普遍,主要發(fā)生在高速公路工程建設(shè)、修建鄉(xiāng)村公路等。如我鎮(zhèn)在豐田村高速征占地、畔田村拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認(rèn)為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

2、土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。

3、因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是“農(nóng)嫁非”對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。

4、農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴(yán)，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。三是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。

三、存在的問題

（一）聯(lián)合調(diào)解機制不完善,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)與工作要求差距較大。一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮(zhèn)相當(dāng)一部分調(diào)委會還未完全形成與相關(guān)部門組織聯(lián)合預(yù)防調(diào)解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍。同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與人民調(diào)解“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的工作要求相差甚遠。

（二）隊伍整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)調(diào)解員工作熱情不高、信心不足。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)56名調(diào)解人員中，50歲以上占33.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，高中以上很少，占總?cè)藬?shù)的48.5%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調(diào)解員中有相關(guān)法律知識或經(jīng)過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓(xùn)的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗處理問題和糾紛。四是缺乏工作熱情。調(diào)解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當(dāng)一部分調(diào)解員對工作失去信心，沒有熱情，認(rèn)為“調(diào)好調(diào)壞都一個樣，調(diào)與不調(diào)也一個樣”，工作方法簡單，工作質(zhì)量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（三）人們用法律維護自己的合法權(quán)益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ教岢霾缓戏ú缓侠淼囊螅Y(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。

四、對策與建議

（一）整合力量，形成“大調(diào)解”工作格局。在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進企事業(yè)建立調(diào)解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門及派駐機構(gòu)人員和群眾團體參與人民調(diào)解委員會工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)新形勢下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新跨越。

（二）夯實基礎(chǔ)，人民調(diào)解作用到位。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。（2）接待受理。（3）綜合協(xié)調(diào)。（4）檢查督辦。（5）銜接處置。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。四是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，不拘泥于以會代訓(xùn)簡單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）健全機制，矛盾糾紛排查、化解及時到位。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。

（四）宣普結(jié)合，農(nóng)民維權(quán)的法律意識普遍增強。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以“法律八進”為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）公開選任，人民調(diào)解隊伍堅強有力。一是把人民調(diào)解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調(diào)委會主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和司法所意見，力爭使較高素質(zhì)人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊伍。三是積極探索人民調(diào)解的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。以公開選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，從而改善隊伍結(jié)構(gòu)，逐步形成多層次的民調(diào)隊伍。

五、結(jié)語和感悟

綜上，XX鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作大致情況如此，近年來在取得一些成績的同時也存在一定的問題。人民調(diào)解工作還有很多的提升和進步空間，從實際出發(fā)，從群眾的根本利益出發(fā)，進一步完善人民調(diào)解工作的各項制度和措施，為人民群眾解決更多的問題，為打造和諧社會添磚加瓦，是我們義不容辭的責(zé)任。