安全生產“十三五”調研情況匯報

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安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨的十八大指出，要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。區委、區政府始終高度重視安全生產工作。區委明確提出，要牢固樹立安全發展的理念，加強和改進社會安全管理。區政府主要負責同志、分管負責同志多次主持召開會議，研究落實安全生產責任，制訂了一系列強有力的措施，并親自帶隊檢查、督查安全生產工作。經過全區上下共同努力，近年來全區安全生產形勢總體平穩，未發生較大以上以及有較大影響的事故，各項指標均控制在市下達的范圍。現將有關情況匯報如下：

一、安全生產監管體系建設情況

區安監局作為區政府組成部門，主要負責研究提出全區安全生產重大方針政策、發展規劃和重要措施的建議；綜合管理全區安全生產工作；全區安全生產信息；負責煙花爆竹、危化品、工礦商貿等企業的安全監管。區安監局現有人員編制12人，實際在編11人。區安全生產監察大隊受區安監局委托，從事安全生產執法工作，現有編制22人，實際在崗19人。住建、交通、水利、建工等部門都成立了專門的安全監管機構，分別配備2～5名安全監管人員。各鎮街、園區都成立了獨立的安監辦，配備不少于3名的安全監管人員。

區（市）委、區（市）政府先后出臺了《XX市XX區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》、《XX市人民政府安全生產職責規定》、《XX市安全生產行政領導責任規定》、《XX市安全生產一票否決實施辦法》、《XX市安全生產監管保證金實施辦法》、《XX市生產經營單位安全生產主體責任規定》、《市政府關于進一步加強鎮（區）安全生產監管工作的意見》、《XX市XX區安全生產監管保證金實施辦法》、《XX市XX區安全生產事故隱患排查治理實施意見》，安全生產監管體系進一步完善。

我區工業企業主要集中在6大產業，其中：智能電網產業版塊現有關聯企業35家，其中規模以上企業21家，產業覆蓋輸電、變電、配電、蓄電、發電等生產制造類型，主要生產太陽能發電設備、儲電設備和智能電網配套設備三大類產品。油氣裝備制造版塊現有企業16家，其中規模以上企業8家，主要產品有石油鉆桿、鉆桿接頭、海洋鉆具、石油鉆鋌、內涂層、加重鉆桿、套管頭、鐓粗管、高壓管道彎、頁巖氣輸送管道等。汽車零部件行業版塊現有相關企業200多家，其中規模以上企業15家，主要產品有轎車齒輪、變速箱齒輪、重型車齒輪、小缸徑柴油機、汽車鑄件及汽車輪轂電鍍。紡織服裝版塊現有相關企業600多家，其中規模以上企業47家，主要生產純棉針織、機織筒紗、成人衣帽等。船舶配件版塊現有企業100多家，其中規模企業34家，主要產品有船用泵、船用鋁質舷梯、船用錨、船用閥件、液壓馬達、甲板卷錨機、甲板機械配件、船用儀器儀表和船用電機等，其中艦船用泵占有全國軍用品市場70%的份額。特種金屬材料版塊現有企業300多家，其中規模以上企業84家，其龍頭企業萬鑫鎢鉬是一家專業從事鎢鉬等稀有金屬系列產品的研發、生產、銷售，產品達到國內領先水平，市場占有率在30%以上，2014年企業實現開票銷售2.15億元，同比增長55.8%。

區安監局工作人員多從其他部門抽調，師范、電大、部隊轉業干部占了很大比例，工科專業的畢業生極少。2012年前的工作人員，沒有一名安全工程專業的畢業生。由于缺乏專家經費，無法邀請市外高水平的專家進行專家制度化檢查，重大隱患排查難以真正到位。2012年開始，區安監局、安全生產監察大隊陸續招錄、選調了10名安全工程、材料學、化工、職業衛生等專業的安全監管人員。通過鼓勵安全監管人員參加業務學習，目前有16人取得了注冊安全工程師資格。鎮區、街道、部門安全生產監管人員來源更是五花八門，盡管近幾年不斷加強業務培訓，但由于多數人員年齡偏大，加之人員流動性大，業務培訓收效甚微，導致基層安全生產監管人員隊伍不穩定，專業性不強。為加強機關作風建設，提高行政效能，區安監局出臺了禁止“四風”各種行為、禁止收受監管對象和中介機構的禮品、禁止參加可能影響公正執法的公務宴請等內容的“十條禁令”，規范監管人員工作、生活作風。

在區級層面上，區安監局配備了6輛執法、通勤車輛，現有辦公用房2000平米，通用監督檢測設備3臺、個體防護裝備9套、專用監督檢測設備1臺、職業危害檢測設備3臺、視頻會議室1個、信息化支撐設備9臺、業務應用系統1個、現場執法與調查取證分析設備51臺、辦公設備（含臺式機、筆記本、打印機等）60臺、安監通執法終端28臺。各鎮街、園區現有辦公用房1780平米，執法車輛10輛、個體防護裝備34套、專用監督檢測設備3臺、現場執法與調查取證分析設備64臺、辦公設備（含臺式機、筆記本、打印機等）88臺。

2012年，我區制定出臺了《安全生產中介機構管理辦法》，修訂完善了中介機構考核細則，進一步規范安全生產中介服務行為，并在全省安監系統率先放開安全生產中介服務市場，引入競爭機制。只要在XX成立分支機構，安排3名以上專家常駐XX，在XX開票納稅的省內有資質單位，機構和專家在我局登記后，均可在XX從事安全生產中介服務經營活動。目前，已有12家安全評價、職業衛生服務機構經登記后在我區從事安全生產技術服務。由于引入競爭機制，中介服務收費降低50～70%，報告時間從原來的3～6個月壓縮到一個月以內，服務質量也明顯提升。區安監局出臺相關文件，禁止安監局任何人以任何形式向企業指定和推薦中介機構，并在企業負責人大會上公開承諾，凡是我局工作人員向企業指定推薦中介機構的，只要能提供相關證據材料，中介服務費用由我局全額支付。以制度打斷利益鏈，拆除保護傘，倒逼中介服務機構降低收費，憑優質服務拓展市場。

2013年底，區安監局開發了安監通監管執法平臺，將隱患排查治理系統、應急救援平臺、即時通訊系統進行了整合，方便了安全監管執法。此外，安全生產數字檔案館正在建設當中，今后，執法人員通過執法終端，隨時隨地就可以查閱企業歷史信息。

“十二五”期間，我區共培訓“三項崗位”人員18554人，其中電工2444人、焊工2456人、高處作業182人、危化品從業人員281人、安全管理人員11603人、內審員458人、職業衛生管理人員53人、制冷作業人員15人。區報社每日、短信平臺每周發送安全生產提醒信息，區廣電臺每日滾動播出安全生產公益廣告、每周一期安全專欄。

我區制訂了安全生產事故應急總體預案、各行業領域專項預案，區政府、相關職能部門、重點企業都成立了專（兼）職的應急救援隊伍。相關應急救援隊伍每年都會進行相應的演練，6月份“安全生產月”期間，區安委會還將集中組織演練，以檢驗預案的可操作性，提升應急隊伍的救援水平。

區安監局嚴格、科學編制年度監管執法計劃，報區政府批復，并經市安監局備案后實施。為規范執法行為，區安監局出臺了“五整改一監督”安全監管工作機制，即：堅持說服宣傳勸整改、限改指令逼整改、友情提醒促整改、隱患通報督整改、嚴格執法保整改、跟蹤監督保作風，發放跟蹤監督卡，主動接受服務對象的監督，確保以過硬的作風抓監管。明確規定凡未經說服教育、限改指令、友情提醒、隱患通報和發放跟蹤監督卡的安全生產違法行為，一律不得進入立案處罰程序；凡經以上程序仍不按要求整改的，一律立案查處保整改。5年來，區安監局共立案查處168家拒不執行整改指令的企業。“五整改一監督”執法機制實施以來，未發生過安全生產行政復議、行政訴訟案件。

二、“十二五”規劃執行情況

（一）執行情況

“十二五”期間，我區認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深入開展安全生產檢查整改專項行動和以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，全區安全生產形勢持續保持穩定向好，事故起數和死亡人數呈大幅下降，有力保障了全區經濟和社會事業健康發展。體現了“三個更加”：

一是責任更加明確。區委、區政府出臺了關于落實安全生產責任的一系列文件，明確各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制，進一步明確細化了企業的主體責任、行業的監管責任、屬地的主管責任，構建了區、鎮（行業）、村三級聯動監管網絡。

二是基礎更加牢固。我區連續多年逐年加大資金投入力度，設立安全生產專項資金，加強安全生產基礎設施建設。目前，各鎮（區）均配備了3名以上工作人員，全部設立安監辦，獨立掛牌辦公；所有鎮（區）均通過XX市安全規范化鄉鎮考核驗收，其中7個鎮（區）通過省安全規范化鄉鎮驗收；危化品、規模以上工貿企業安全生產標準化創建全部達標；小微企業安全生產標準化創建達標397家。

三是保障更加有力。除開展日常安全生產執法檢查外，每逢重大節日、重要時間節點，我區都組織開展安全生產大檢查、大排查，發現嚴重不能保證安全的，一律責令停產停業、停止建設。“十二五”期間，我區未發生較大或有較大影響的事故。

（二）存在問題

一是全社會對安全生產的重視不夠，缺乏“人命關天”的意識。由于安監局沒有安全宣傳的專職內設機構和人員，安全生產宣傳工作明顯滯后，全社會的安全生產意識與安全生產“人命關天”的重要性不相稱。一些鎮（區）、部門滿足于完成“規定動作”，真正花在安全生產監管方面的人力、物力、財力、精力有限，普遍存在重事故處理，輕整改措施落實的現象。多數企業主要負責人重生產輕安全，普遍存在僥幸心理，安全生產培訓和相關會議不能親自參加，未按規定提取事故隱患排查治理專項資金，隱患整改停留在口頭上，安全投入不足；還有些企業雖然設置了安全管理機構，配備了安全員，但安全管理人員培訓不到位，對職工存在的習慣性違章熟視無睹，不糾正、不懲戒；部分企業未對職工進行崗前安全培訓，特種作業人員持證上崗不到位，職工對安全生產概念處于無知和真空狀態。

二是鎮（區）部門監管責任未真正落到實處。鎮（區）、部門一把手安全生產第一責任人及“一崗雙責”制度未真正落實，分管安全生產的多數是新提拔、新調入的負責人，安全生產工作經驗和工作能力難以勝任安全生產監管工作。大多數鎮（區）安全監管人員平時要完成招商引資、拆遷、秸桿禁燒、環境整治等中心工作，安全監管精力難以集中；村級安全員多數形同虛設，對面廣量大的監管任務難以保證，小微企業、村民拆建房等安全生產監管存在盲區和真空。

三是安全生產監管隊伍不穩定。安全生產監管人員的工作能力水平，既靠業務的培訓，又靠長期工作經驗的積累。由于對安全生產監管人員重責任追究，缺乏有效的獎懲激勵機制，責和利嚴重不對稱，導致大多數安全生產分管負責人和監管人員不安心工作，想方設法調離崗位，安全生產監管工作就如同水面的浮萍扎不了根。

四是安全生產執法環境有待改善。安監部門在對安全生產違法行為實施處罰時，存在領導干部說情打招呼現象，行政處罰實施難度較大。

三、關于安全生產“十三五”規劃的相關意見和建議

一是建議將宣傳教育納入國家安全生產戰略，突出加強宣教人員能力培訓，增強責任意識。進一步強化安全生產宣傳能力建設，在安監部門增設安全宣傳機構或專職安全生產宣傳崗位，加大宣傳力度，舉辦形式多樣的安全宣傳教育活動，將安全生產宣傳到車間、村組、社區、學校，提高全社會安全生產重要性的認識，時刻居安思危，警鐘長鳴。

二是進一步強化企業安全生產主體責任。強化對企業主要負責人的安全生產意識、常識和責任教育，督促企業真正把安全生產工作擺在首位；依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位；加大對企業安全生產違法行為的處罰力度和企業負責人安全生產違法行為的責任追究力度；建立安全生產風險信貸預警機制，對不重視安全生產、制度不健全、責任不落實、隱患整改不到位、存在重大安全隱患、發生安全生產事故的生產經營單位，由市安監部門向金融機構安全生產風險信貸預警。

三是進一步強化鎮（區）安全生產監管主體責任。安監辦實行定編定崗，人員調離安監辦實行編制不隨人走的編制鎖定制度，以編制留人；每個鎮（區）安監辦都必須通過公開招考的方式招錄1～2名安全工程、化工、冶金等工科專業的本科畢業生，建立相對穩定的安全生產監管專業隊伍，提升鎮（區）安全監管隊伍業務素質；建立穩定可靠的村、居委會安全員隊伍，負責日常巡查，督促指導安全生產及隱患信息上報；制定切實可行的村（居）安全員考核獎勵辦法。

四是加強安全監管人員繼續教育。由國家或省級安監部門協調，與高校聯辦學歷教育，利用周六、周日等休息時間，組織安全監管人員系統學習安全生產專業知識，力爭通過3年左右時間的培訓，使現有安全監管人員整體素質全面提升。

五是完善考核獎勵機制，制定有利于穩定安全監管隊伍的激勵政策。將安全監管人員工作實績與職務晉升掛鉤，明確分管安全生產的負責人和安全監管人員在安全生產監管工作崗位上工作滿一定年限（如五年），成績突出的給予優先提拔或明確職級的政治待遇。同時，規定安全監管人員任職時間原則上不得少于5年，人員調動需征得上級安監部門同意。