強農惠農政策執行及廉政工作調研報告

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一、強農惠農政策種類、概念及要求

1、強農惠農政策種類。農糧部門實施的主要強農惠農政策有：糧油生產補貼（包括糧食直補、水稻良種補貼、玉米良種補貼、油菜良種補貼、花生良種補貼、農資綜合補貼、種糧大戶補貼）、糧食最低收購價政策、農機購置補貼、漁船燃油補貼、農村沼氣建設補助、生豬補貼（包括能繁母豬補貼、能繁母豬保險、免費強制免疫和撲殺補助、畜禽良種補貼等）、中心城區商品蔬菜產業發展基金。

2、強農惠農政策概念及要求。糧油生產補貼是國家為發展糧油生產，調動農民群眾發展糧油生產的積極性和主動性直接通過財政發放到農民個人的糧油生產政策性補貼資金，補貼資金的發放由省財政廳根據上年經核實的作物種植面積核算當年補貼資金，然后將補貼資金逐級下撥至鄉鎮財政所在農村信用社或農行分支機構設立的糧食補貼資金專戶，再由農村信用社或農行分支機構直接匯入受補貼農戶的“一卡通”賬戶，農戶憑存折領取補貼。糧食最低收購價是為保護農民利益、保障糧食市場供應實施的糧食價格調控政策。一般情況下，糧食收購價格由市場供求決定，國家在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控，必要時由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。農機具購置補貼是指國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織購置和更新大型農機具給予的部分補貼,購機時直接進行補貼，從2004年開始實施農機購置補貼政策。漁船燃油補貼是指國家對從事近海捕撈、內陸捕撈的漁船及養殖船、輔助船的用油財政補貼。漁船燃油補貼資金由省財政直接下撥到各縣（市、區）財政部門，補貼對象需本人持有效證件到漁業行政主管部門或漁政管理部門申請申報，由漁業行政主管部門或漁政管理部門進行審查核對、登記造冊，通過審核后，進行張榜公示，將花名冊報財政部門，由財政部門審核后直接通過一卡通或銀行存折撥付給漁民的賬戶。農村沼氣建設補助是指國家為支持農村沼氣建設發放的資金。生豬補貼是國家為穩定生豬價格，加大生豬生產扶持力度的政策性補貼資金。中心城區商品蔬菜產業發展基金是市政府為加快商品蔬菜產業發展，保障中心城區“菜籃子”產品有效供給設立的發展基金，從2010年到2015年，市本級每年安排1000萬元以上資金專項用于商品蔬菜基地開發和產業發展，項目資金重點扶持基地內水、路、電等基礎設施建設，推廣無公害生產技術，補貼大中小棚、防蟲網等栽培設施，加快新品種、新技術、新材料的引進、示范和推廣，添置農藥殘留儀等檢測設備等。

二、強農惠農政策執行情況及評價

1、強農惠農政策執行情況。國家一系列強農惠農政策實施后，我市農糧部門會同財政等部門認真抓好了有關政策的執行，取得了積極成效，極大地促進了農業生產，確保了農村發展、農業增效、農民增收。實施糧油補貼政策后，有效止住了糧油作物耕作面積下滑的趨勢，穩定了糧油作物耕種面積。農機購置補貼政策實施后，農機總量年年提升，2011年全市農機總動力達到608.53萬千瓦，年增長10.99%。2008年-2010年我市機動漁船燃油補貼資金總計為1248.36萬元，有力支持了漁業發展。自2003年以來，國家累計下達我市農村沼氣補助金約為1.6億元。其中戶用沼氣建設任務147201戶，已通過省農業廳驗收70896戶。各項強農惠農政策具體執行情況見文后附表。全市農糧部門為確保各項強農惠農政策落實到位，采取了多項舉措。一是強化宣傳，確保強農惠農政策家喻戶曉。全市各地積極采取措施，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、短信、網絡、宣傳資料等不同方式，進行了形式多樣的廣泛深入宣傳，確保黨和國家各項強農惠農政策家喻戶曉。重點宣傳了各項補貼項目、補貼標準、補貼方式等，充分調動了廣大農民群眾發展農業生產的積極性和主動性，為發展農業生產營造了良好的環境和氛圍。二是強化培訓，掌握強農惠農政策工作要領。為使各項涉農補貼政策落實到位，發揮政策應有作用，并做到公開、公平、公正，全市農糧部門強化了業務培訓，舉辦了糧油生產補貼涉及的面積核實培訓班等，確保掌握各項強農惠農政策工作要領。三是強化管理，嚴格落實各項政策和制度規定。為確保各項強農惠農政策不折不扣落實到位，真正用于發展農業生產，農糧部門會同財政部門規范完善了有關程序，加強了各個環節的管理，嚴格落實了各項政策和制度規定。如農機購置補貼做到了“五見三查一公示”。四是強化配合，確保補貼資金及時足額發放。全市農糧部門積極加強了與財政部門的協調配合，制定了切實可行的補貼發放操作方案，確保補貼資金及時足額發放。

2、強農惠農政策執行情況評價。國家一系列強農惠農政策實施 后，極大調動了廣大農民群眾發展農業生產的積極性，受到了農民群眾的普遍歡迎和認可。糧食最低收購價因我市糧食收購市場價近幾年來一直遠高于最低收購價，近幾年一直未啟動。其他強農惠農政策總體執行情況較好，但因補貼標準與實際需要相比還偏低影響了積極性、部分補貼項目配套任務重、工作任務量大、工作經費不足等因素的影響，戶用沼氣建設等部分補貼項目執行情況還不是很理想，政策效應未得到充分發揮。

三、強農惠農政策執行中的廉政情況

全市農糧部門切實強化了各項惠農補貼資金的監管，認真落實財政惠農補貼補貼資金“一卡通”制度，采取有效措施，堵塞了各種管理漏洞，有效防止了貪污、挪用、截留等現象的發生，確保了惠農補貼資金的及時足額發放，廉潔運行，真正用于發展農業生產。一是完善制度。認真完善了公開公示、資金監管、監督檢查等制度，堵塞了各種管理漏洞。二是規范程序。規范了各項惠農補貼資金的申領發放程序，做到了陽光透明，可查可控。三是強化監管。采取督查、專項檢查、抽查等方式切實強化了各項惠農補貼資金的監管。四是嚴肅紀律。嚴肅了各項惠農補貼資金發放的紀律要求。五是堅決查處。對吃、拿、卡、要，貪污、挪用、截留等貪腐行為堅決予以查處。

四、群眾反映存在的主要問題

在強農惠農政策執行過程中群眾反映存在的主要有：1、受種子、化肥、農藥等生產資料價格上漲及勞動力成本上升等因素影響，現有惠農補貼標準與實際需要相比還偏低，希望提高補貼標準；2、糧油生產補貼對象是所有有耕地的農戶，實行的是“普惠制”，并非就指實際從事糧油生產的，有些未實際從事耕種的也享有糧油生產補貼，特別是拋荒撂荒的也在領糧油生產補貼，不利于調動農民群眾的積極性；3、農機購置補貼存在補貼農機具范圍太小，售價偏高，部分農機具質量欠佳，技術服務、售后服務跟不上等問題；4、戶用沼氣建設投資大，補助標準低，推廣難度較大；5、能繁母豬飼養補貼政策沒有連續性，造成養殖戶對此政策何時有無了解不透；6、能繁母豬保險比例逐年下降；7、農機購置補貼、大中型沼氣建設補助程序較為復雜，環節過多。

五、有關意見建議

根據強農惠農政策執行情況，提出以下意見建議：1、進一步加大政策宣傳力度，提高各項強農惠農政策的知曉率；2、根據經濟發展水平，穩步提高各項惠農補貼標準，進一步調動廣大農民群眾從事農業生產的積極性；3、進一步改進補貼方式，簡化程序，做到更加便民高效；3、糧油生產補貼應只發放給實際從事糧油生產者，以充分調動他們的積極性；4、農機購置補貼要擴大補貼機具范圍，加大對供貨企業的監管力度；5、戶用沼氣建設任務重，補助標準低，推廣難度大，建議提高補助標準；5、能繁母豬飼養補貼政策應有連續性；6、加強動物疫病防控，減少能繁母豬死亡，降低賠付率；7、完善動物防疫體系建設，提高基層動物防疫人員素質與待遇，更好的促進畜牧業健康發展，為農民提供更優質的服務；8、強農惠農政策本身要盡可能減少彈性，減少人為因素，減少中間環節，確保公平公正；9、要強化監督檢查，完善監管措施，確保各項惠農補貼資金落到實處；10、各項惠農補貼資金落實點多、面廣、任務重，建議增加工作經費，以便于更好開展工作。