民政局兒童工作調研報告

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一、基本情況

（一）基礎數據

縣共16個鄉、鎮，175個村(居)委會，據統計，我縣目前現有留守兒童127人；困境兒童2688人，孤兒119人。

（二）保障情況

縣民政局高度重視留守兒童與困境兒童的救助工作，在充分發民政系統自身作用的同時，積極爭取縣宣委宣傳部、團縣委、婦聯、縣總工會等部門的配合和幫助，在全縣范圍內開展形式多樣的救助機制，全力推動全縣困境兒童的救助工作。

1.準確、及時掌握留守兒童與困境兒童的最新實際情況。每年縣民政聯合縣婦聯在全縣范圍內開展摸底調查工作，向學校了解留守兒童與困境兒童的學習情況，進村入戶深入了解他們的家庭生活狀況，建檔立案，實施有效的動態管理，全面掌握每名困境兒童的真實情況。

2.整合各項資源，廣泛籌集救助資金。積極爭取上級救助款項，發揮牽線搭橋作用，引導社會愛心人士、企業單位、公益組織與困境兒童結對幫扶，參與到我們助困活動中。將符合條件的困境女童納入“春蕾計劃”，精心運作，爭取助學基金長期資助本縣困境兒童。

3.豐富內容，開展形式多樣的關愛困境兒童的主題活動。每年的“六一”聯合全縣各小學、幼兒園，開展豐富多彩的關愛困境兒童的活動;在母親節等節日，組織愛心媽媽與留守兒童共同過節，讓留守兒童感受社會的關心;利用寒暑假，開展志愿者一對一幫扶活動，舉辦留守兒童暑期系列活動;積極發揮村婦代會作用，組織婦女主任上門入戶關心幫助困境兒童。

（三）機構數量

目前我縣兒童福利指導中心已成立，機構設在民政局內；縣社會福利綜合大樓已投入使用，可接受困境兒童入住。

（四）從事兒童工作的隊伍情況

我縣民政局從事兒童工作人數2人，均系兼職。各鄉鎮委托民政助理員兼職從事兒童工作。

二、面臨的問題

留守兒童與困境兒童主要面臨家庭教育缺失、生活質量低下、人身安全難以保障、身心健康受影響四方面的問題。

1.缺乏父母家庭教育，兒童整體素質有待提高。絕大多數兒童的父母長期外出打工、患有重病、殘疾不能實施有效的監護，他們一般與爺爺奶奶或其他親屬生活在一起。這些長輩由于年齡偏大、文化水平低，難以與孩子進行有效溝通，無法實施正確的家庭教育;另一部分困境兒童雖然和父母生活在一起，但是由于父母忙于工作或自身文化水平有限，沒時間輔導孩子的功課，疏忽了對孩子的教育和引導，導致孩子無心向學,出現厭學、逃學等現象，學習成績較差，兒童的整體素質有待提高。

2.家庭經濟條件差，生活質量不高。留守兒童的的父母整體文化水平偏低，大多外出打工，從事體力勞動，勞動時間相對較長，工資收入較少，一年難得回幾次家，而留在家里的基本都是從事農活,經濟來源單一且少，缺乏正常固定的收入，家庭生活主要靠政府救濟、社會愛心組織的幫扶。家境經濟收入全部用來解決基本的溫飽問題，沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對較低。

3.監管缺失，導致困境兒童安全難以保障。困境兒童的自我保護意識仍處于培養階段，自我保護的能力還尚未健全，在缺少必要的監管和教育的情況下，常會發生生命健康方面的問題。主要有兩方面的問題：一是容易受到他人的人身傷害，這種情況主要表現為困境女童受到人身侵害，也會發生困境兒童被拐賣的情況。二是困境兒童安全意識淡薄，脫離監護人的看管，常發生溺水、交通事故、燒燙傷等意外。在暑假期間，經常發生男孩子趁家人不注意，到河里游泳，不幸溺亡的悲劇事件。

4.親情的缺少，導致兒童的身體和心理不能健康成長。一方面，留守兒童與困境兒童家庭由于經濟條件較差，一般只能完成孩子的“溫飽”任務，無法提供孩子生長發育所必需的營養食物，影響了孩子身體的健康生長。另一方面，絕大多數留守兒童與困境兒童的父母不在身邊，或是身患重病、殘疾，不能與孩子進行正常的情感交流，父母親情的缺少導致孩子出現一定的心理問題，主要表現為性格內向、孤僻、叛逆、自卑、不合群等。有的孩子變得沉默寡言，不愿與人交流，遇到問題憋在心里;有的孩子因為缺少父母的情感和心理關懷，產生孤獨感，心理失衡，顯得比較孤僻和自卑。

三、困境兒童救助工作存在的問題點

一是政府沒有形成專門救助困境兒童的保障機制，雖然設立了孤兒補助金、貧困家庭補助，但專門用于救助留守兒童與困境兒童的資金卻微乎其微，幫扶救助的覆蓋面小，不能使全縣留守兒童與困境兒童普遍受到救助。在本縣各村（居）委會由于資金有限、疏于管理等原因，沒有充分利用活動室去開展關愛留守兒童與困境兒童的活動。二是缺乏社會公益組織的援助。我縣各鄉鎮缺少社會公益組織成長的先天環境，雖然縣城的愛心組織會給與一定的幫助，但是救助次數和被救助人數極其有限，遠遠不能滿足全縣留守兒童與困境兒童的救助需求。

四、工作建議

要想實實在在做好留守兒童與困境兒童的救助工作，不能光靠一方的努力，需要政府機構、學校、社會組織共同發力，才能為他們營造一個健康成長的環境。

（一）社會給予更多的關注。可充分利用“六一”、開學放假等熱點時期，利用微信、報紙、政府官網等平臺廣泛宣傳救助留守兒童與困境兒童的重要意義，大力宣傳熱心公益事業的優秀典型和先進事跡，弘揚扶貧濟困的傳統美德，不斷擴大救助工作的影響度和美譽度。通過開展多項愛心救助活動，吸引社會各界的廣泛關注和更多愛心人士的積極參與。

（二）學校教育、管理工作跟上。本縣的留守兒童與困境兒童大多數集中與義務教育階段，學校要充分關注各部分群體，建立關愛困境兒童的工作機制，實行班主任責任制，負責對困境兒童學習、心理上的指導，定期與困境兒童的監護人溝通孩子的情況，及時掌握孩子的身心狀態。學習要建立困境兒童檔案，實行動態管理，記錄孩子的基本信息和在校各種學習生活狀況。在學校教育中增設相關課程，加強困境兒童生理、心理、行為方面的教育，幫助他們順利度過人生發展的重要時期。

（三）政策制度保障到位。政府和有關部門重視并關注困境兒童群體，制定保障困境兒童完成義務教育的政策，使孤殘兒童享受民政部門的資金補助。目前，我縣對符合等級的殘疾兒童及家庭有相關的救助政策，但對于不符合硬性條件而不能享受救助政策的孩子，政府需要根據實際情況進行相應的政策調整或制定新的救助政策，將每個生活在困難中的孩子都納入救助范疇，讓他們也能無憂無慮地快樂成長。

農村留守兒童的現在，在某種程度上關系到我國未來人口和勞動力素質，關系到農村經濟社會的協調發展，也關系到城鄉社會穩定，因此值得全社會高度關注。