財政支農工作情況調研報告

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近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農政策，市委、市政府對“三農”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農業生產環境，增強了農業綜合實力，促進了農村經濟和社會事業的可持續發展。為此如何推進財政涉農資金整合和統籌安排，加強財政涉農資金管理，提高財政涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，有利于規范財政涉農資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農工作調研是財政工作中一個重要環節。

一、工作成效

我市支農工作開展以來，支農工作逐步走向規范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農惠農投入。認真貫徹落實省、州財政支農政策及公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設、退耕還林（草）、“三北”防護林體系建設、三江源生態保建設等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據后加蓋審核專用章、主管部門加強財務核算，雙方聯管杜絕不合理支出，對資金管理進一步規范。三是聯合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監察等部門聯合進行監督管理，并由事后監督改變為事前、事中、事后相結合的全過程監督管理，提高了支農資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高

我市惠農補貼包括耕地地力補助、農機具購置補貼、草原生態補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達XXXX萬元。國家惠農補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調查我們發現，由于制度設計和運作機制等方面因素的影響，惠農補貼的作用與效益未能充分體現，群眾對此的認同度并不是很高。

1、惠農補貼民心效應高于激勵效應，效益預期縮水。惠農補貼的目的在于刺激并保護好農民生產積極性，更好地促進國家糧、生態保護；這也是國家以工補農、反哺農業，增加農民收入的一條重要政策途徑。從調查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助項目按補貼標準計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農產品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農民的生產積極性和興奮點刺激不大。可以這樣說，稅費改革減輕了農民負擔，杜絕了棄田拋荒現象，但惠農補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩定農民的作用，對農業的生產、農民的增收沒有實質性地推動。另外享受草原生態獎補項目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現象較普遍。各項補助政策“含金量”高、補助資金金額大等現象較普遍，導致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產業發展等帶來的轉移性收入，長效穩定增收難度大。

2、惠農補貼制度設計超于農村實際，相對成本過大。目前，各種惠農補貼項目分類很細，項目發放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農民不必要的麻煩。如：如良種補貼補當年，糧食直補、農資綜合補貼當年補上年，發放的都是當年不補，次年補上年。基層干部感覺一年四季都在為發放補貼做準備都在發放惠農補貼。而每次發放補貼，鎮、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農補貼發放時的人力、財力重復投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環節都必須有嚴格規范的資料，每一個環節都必須要鄉鎮、村的干部投入大量精力進行動員、調查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。

(二)支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限

2014年至2017年6月底，全市通過財政下撥的上級支農專項資金為66794.36萬元，其中農業專項資金16133.41萬元，林業專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：

1、項目規劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領域內的建設項目沒有提前規劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據全市農村經濟和社會事業發展規劃，結合各地重點發展區域、重點產業、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據上級年度支農方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農項目投入涉及農業生產的水、田、路、林等多方面，一般由發改委、財政局、國土局、農業局、林業局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導致重點區域、重點村、重點產業、重點項目投資總量不足，建設規格不高，甚至造成低水平重復建設。

2、項目管理各自為政，資金統籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區域、產業上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績效審計

對財政支農專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監督的重要手段。但是,當前我市卻還缺乏有效的財政支農專項資金績效審計，這制約了財政支農專項資金的使用效益提升。相關的審計部門對財政支農專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農專項資金的使用績效受到廣泛的關注,但是關于如何改進財政支農資金的績效審計,建立科學完善的績效審計評價體系,選取科學合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。

三、意見建議

（一）改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度

針對當前我市惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高的現狀，建議應當積極改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度。惠農補貼要立足實際，既要維護政策的嚴肅性，更要體現方法的靈活性。目前，我們要在進一步落實現行的惠農補貼政策，完善補貼發放形式的基礎上，大膽探索、嘗試新的惠農補貼途徑。

首先，應變分次發放為打包集中發放。要深入調查、認真研究，逐步改變以往的惠農補貼年度內分項、多次發放的模式，簡化補貼審批程序，優化補貼標準，實行惠農補貼次年度一次性打包集中發放。凡是財政安排、直接發放給農民的補助資金，可以采取財政直接支付的方式發放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發放草原生態管護員補貼資金時實行“基礎補貼資金+績效補貼資金”，其中基礎補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現。基礎補貼資金上、下年發放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現。考核不合格的管護員績效補貼資金不予兌現，并解除聘用合同；第三，應加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，建立以財政統一管理資金，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

（二）提高支農項目整合力度，增強項目資金放大效應

財政支農工作應當合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學性，同時提高資金的運用效率，增強項目資金放大效應，以解決當前我市支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限的問題。

首先，應努力形成支農資金整合的思想共識，把全市各部門的支農工作思想統一起來，將整合支農資金作為支農工作的重要一環，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用“碎片化”管理的問題，各部門盡快形成“多渠道進水，一個池子蓄水”的財政涉農資金統籌整合使用的機制，集中力量辦大事，促進農業發展和新農村建設，力爭通過思想認識上的統一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規劃，完善支農項目庫建設。另外，還需要搭建支農資金整合平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則，采取項目捆綁、資金統籌的方式，圍繞三個重點區域、重點產業、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補資金及其他支農扶持資金加以整合，及時對項目建設進行配套補充，彌補項目建設資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農資金整合保障機制，例如要加強支農資金整合工作的組織領導、建立部門配合的工作機制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財政支農專項資金的績效審計

財政支農專項資金對“三農”的發展十分重要,針對當前我市缺乏有效的財政支農專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經濟性、效率性和效果性。

首先,必須建立完善的財政支農資金的績效審計指標體系。這是開展財政支農專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農專項資金的績效審計方式,科學的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學性；再次,有效把握財政支農專項資金的審計的過程的透明度和科學性。對財政支農資金績效審計的過程的科學把握,促進財政支農專項資金的使用過程的監督,加強對支農資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強績效審計的指導性。在實際的績效審計過程中,審計人員應該注重審計結果對財政專項資金管理和使用的指導作用。提高對財政支農專項資金績效管理的重視,促進財政支農資金的績效改進和使用效益提升。

從整體調研結果情況來看，我市的財政支農工作有進步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進、完善，只有這樣才能進一步提升財政支農工作成效，促進“三農”建設事業發展。