生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

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一、推進情況

（一）落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

一是加強土地用途管制。加強用地管理，在2017年6月完成縣級土地利用總體規(guī)劃及調(diào)整完善工作。強化土地資產(chǎn)管理，開展交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)等項目的規(guī)劃用地審查。加強建設(shè)用地審批制度管理，從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，為促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法出讓國有建設(shè)用地。強化土地資產(chǎn)管理,經(jīng)營性用地100%以招拍掛出讓，商品住宅用地100%以拍賣方式出讓。既為“十三五”期間重點建設(shè)項目的實施提供了用地保障，又充分保障了老百姓的合法利益。

二是加大耕地保護力度。嚴格控制耕地特別是基本農(nóng)田占用，耕地得到有效保護，耕地和基本農(nóng)田保護面積保持穩(wěn)定；基本完成縣級永久基本農(nóng)田劃定完善工作；加快推進縣土地整治工作，土地整治項目完成入庫；耕地面積達到約20.08萬畝；完成全縣土地綜合利用規(guī)劃；在永久基本農(nóng)田劃定工作中，實現(xiàn)了全縣耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降的目標。

三是有序推進礦產(chǎn)開發(fā)。均按照“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護準入條件，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護。自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護區(qū)內(nèi)，一律不再新設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)。清理出位于各類自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)1宗，已完成退出工作。

四是加快生態(tài)保護紅線劃定。按照將全州重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)全部納入生態(tài)保護紅線范圍，編制上報《生態(tài)保護紅線調(diào)整意見》，并于2018年5月28日按照環(huán)保部要求（增加雪線以上區(qū)域）調(diào)整后的最新紅線矢量圖，生態(tài)保護紅線區(qū)面積為2060.71平方公里，占全縣國土面積的30.03%，切實維護了全縣生態(tài)系統(tǒng)的完整性。大力推動綠色示范創(chuàng)建工作。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把全域旅游作為發(fā)展最優(yōu)的路徑，始終堅持“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力走出旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并興的融合發(fā)展之路。

一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持保護與開發(fā)并重，以旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，樹立了“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”的理念。成功舉辦了縣首屆珠牡迎秋節(jié)；完成了《縣“一軸一線”沿線鄉(xiāng)村旅游設(shè)計方案》、《德然亞書村旅游扶貧規(guī)劃》，全面改善國道317段的旅游環(huán)境、提升旅游形象。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，前來旅游、觀光、休閑度假的游客量明顯增加，上半年接待游客22.13萬余人(次)，實現(xiàn)旅游總收入2.2億元。

二是有序發(fā)展清潔能源和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。將光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，探索適合發(fā)展的光伏模式。火古龍村50兆瓦光伏電站于2015年7月建成并網(wǎng)發(fā)電，下雄30兆瓦光伏電站一期工程于2018年6月底建成并網(wǎng)發(fā)電，努力實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、保護一方生態(tài)、富裕一方百姓”。

三是加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，按照“一圈一帶一走廊”布局，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山底飽肚子”的立體生態(tài)格局。完成森林撫育2萬畝，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（俄色茶）1.3萬畝，道路綠化70.8公里。對雅壟林卡省級濕地公園濕地植被恢復(fù)500畝。

四是加快發(fā)展中藏醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動藥材種植基地化、藥品生產(chǎn)標準化、中藏醫(yī)服務(wù)特色化等工作。新建俄色茶基地1.3萬畝，人參果種植3畝，新增中藥材基地100畝，2016年以來累計實現(xiàn)中藏藥業(yè)產(chǎn)值1.443億元。

五是加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，大力培育康北格薩爾文化產(chǎn)業(yè)區(qū)要求，結(jié)合扶貧工作開展了格薩爾文化精準扶貧暨“百村產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)項目，目前，三十員大將寨子建設(shè)128棟房屋已完成主體驗收，進入外裝飾階段，累計完成投資9195.42萬元，完成總工程量的78%；縣格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地公路建設(shè)項目累計完成投資1305.819萬元，完成總工程量的45%；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、水系、景觀綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目正在開展前期工作。

（三）節(jié)約集約利用資源，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

通過實施綠色建筑工程、加快農(nóng)田水利建設(shè)和推廣能源節(jié)約技術(shù)、倡導(dǎo)綠色消費等措施，促進資源節(jié)約集約利用和資源利用方式轉(zhuǎn)變，從而推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是加強退化生態(tài)整治，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。2016年投資21萬元，在卡攻、生康、仁果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展蟲害20萬畝；2016年投資9萬元在達通瑪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鼠害防治15萬畝；2017年投資42萬元，在大德、茶扎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鼠害70萬畝；2017年投資21萬元在卡攻、來馬鄉(xiāng)、仁果鄉(xiāng)、昔色等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展蟲害防治20萬畝。二是強化節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。嚴格實施能源消耗總量和強度“雙控”制度，各項減排指標圓滿完成州下達節(jié)能降碳目標。

（四）加強生態(tài)保護與治理，建設(shè)江河上游生態(tài)屏障。

一是生態(tài)保護與建設(shè)力度加大。全力推進“大規(guī)模綠化全川·行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，積極推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。實施森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)人工造林4.98萬畝；封山育林1.5萬畝；森林撫育2萬畝；義務(wù)植樹11.9萬人次，植樹62.1萬株，折合面積0.68萬畝；道路綠化70.8公里，城市綠化0.29萬畝。二是環(huán)境治理效果逐步顯現(xiàn)。強化環(huán)保督察問題整改，出臺實施細則，簽訂責(zé)任書。堅決停止涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的小水電開發(fā)。通過掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦，完成問題整改。全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面強化土壤污染及固體廢物污染防治。全面清理整頓環(huán)保違法違規(guī)項目。三是全面落實河長制。從嚴落實環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，完善縣鄉(xiāng)村三級河長組織體系，對縣境內(nèi)52條河流設(shè)置河長232名，其中縣級河長10名，鄉(xiāng)級河長41名，村級河長181名，實現(xiàn)河長全覆蓋、巡河常態(tài)化。

（五）強化環(huán)境污染防治，改善人居環(huán)境條件。

全力實施“藍天”行動，督促開展重點城鎮(zhèn)、景區(qū)揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣污染綜合治理。印發(fā)了《環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》，建立了工作聯(lián)席會議制度，制定實施了《大氣污染防治行動計劃實施細則2017年度實施計劃》、《水污染行動計劃工作方案2017年度實施方案》、《土壤污染防治工作實施方案》等，各項工作詳細方案得以落地，污染防治工作得到進一步加強。通過對專項整治餐飲油煙、重點項目揚塵、縣磚廠等，確保了“天更藍”；對沿河排污情況進行了摸排，針對河道沿線采砂場、碎石場及拌合站進行了專項執(zhí)法檢查，對違法排污單位進行了立案查處，確保了“水更清”；通過汽修市場綜合整治、農(nóng)村面源污染治理及加強危險廢物、醫(yī)療廢物監(jiān)管等工作，推動土壤污染的防治工作，確保了一方“凈土”。

（六）提升人與自然和諧理念，培育生態(tài)文化體系。

充分發(fā)揚尊重生命、熱愛自然、順應(yīng)自然的文化理念，引導(dǎo)綠色生活方式，普及生態(tài)文明理念，扎實開展每年“3.11”生態(tài)日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.13”全國低碳日、“12·4”法制宣傳日等系列宣傳活動，全民保護生態(tài)環(huán)境意識更加自覺。

（七）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

以提高人居生活環(huán)境質(zhì)量為切入點，強力推進交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。大力實施交通先行戰(zhàn)略，開工建設(shè)縣格薩爾機場建設(shè)等項目。扎實推進藏區(qū)安居工程建設(shè)，2016以來全縣已建成2195戶，累計完成投資4161萬元。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成縣城市污水處理項目、縣拖壩四村“美麗村寨”等項目建設(shè)。實施“電網(wǎng)改造”工程，縣43個中心村、6個集鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)與改造工程建設(shè)，下雄變電站工程、至東谷35千伏線路改造工程、來馬110千伏輸變電工程等項目。加強教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)，完成縣包蟲病診療中心、縣新華書店建設(shè)項目等一批重點教育、衛(wèi)生、文化項目建設(shè)。

二、建設(shè)亮點工作

在實施生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作中，著力優(yōu)化國土開發(fā)格局、發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、促進資源節(jié)約利用、推動生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、強化環(huán)境污染治理、創(chuàng)建生態(tài)文化體系和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七個方面工作。加強重大項目實施，全力推動重點項目儲備庫建設(shè)，形成重點建設(shè)項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。加強工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金管理，完善項目建設(shè)監(jiān)督考察，提高項目建設(shè)水平。

（一）生態(tài)建設(shè)項目推進有力。在缺少項目及建設(shè)資金的情況下，通過生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、對口援建資金及銀行、社會融資等方式，推進了全縣生態(tài)項目建設(shè)工作，整體項目推進實施情況較好。

（二）生態(tài)文明建設(shè)工作和扶貧工作有效結(jié)合。通過格薩爾文化精準扶貧暨“百村產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)項目作為129個貧困村15708人貧困人口脫貧攻堅主要產(chǎn)業(yè)支撐，有效解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，助推脫貧攻堅，確保同步全面小康。

（三）宣傳與實際相結(jié)合，推進草原鼠害防治工作。通過大力宣傳和聘請專業(yè)隊實地開展滅鼠害工作，讓農(nóng)牧民看見了實效，從之前反對殺生的思想認識改變?yōu)榉e極支持和參與草原鼠蟲害防治工作。

三、下一步工作打算

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化管理力度。從當前情況看，地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作涉及面廣、相關(guān)聯(lián)部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力大、任務(wù)重。要確保相關(guān)各方的目標、步調(diào)一致，地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標和各類其他規(guī)劃目標的銜接，必須進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從更高層面對地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進行部署和協(xié)調(diào)，以最大程度聚集資源，形成工作合力，并形成長效機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度與管理保障。

（二）不斷創(chuàng)新舉措，建立和完善促進生態(tài)文明建設(shè)的運行和保障機制。一是完善考核評價制度。按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法，加大考核權(quán)重，以促使不同主體功能區(qū)錯位發(fā)展和良性互動。二是積極探索生態(tài)補償機制。探索建立區(qū)際生態(tài)效益補償機制、建立環(huán)境績效考核指標體系，形成基于利益共享、責(zé)任共擔(dān)的跨區(qū)域生態(tài)補償新模式和新機制。

（三）改變發(fā)展觀念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧并進。樹立起生態(tài)文明觀念與環(huán)保理念互相尊重，環(huán)保事業(yè)優(yōu)先考慮的新發(fā)展思路，把生態(tài)環(huán)境保護的要求納入到?jīng)Q策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)中來，加快重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)，同時規(guī)劃工作要提到戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧共存。堅持綜合整治和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動，形成綜合施策、標本兼治之勢。

（四）加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，提高群眾參與意識。制訂相應(yīng)的宣傳教育方案，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站等宣傳渠道，通過出版物、展覽會、現(xiàn)場會、專題講座等多種形式，組織開展生態(tài)文明教育和知識普及活動，加強對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和社會各界的宣傳教育。向社會公眾宣傳正確全面的生態(tài)文明建設(shè)理念，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制不良行為，樹立正確的行為觀念，使建設(shè)生態(tài)文明成為全社會共同參與、群策群力的自覺行為，形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟的良好局面，營造社會輿論氛圍和扎實的群眾基礎(chǔ)。