新舊動能轉換工作調研報告

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縣經信局緊緊圍繞縣委、縣政府“工業(yè)倍增”工作思路，牢固樹立服務意識和創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進“放管服”，千方百計提升工作標準，突出抓好項目建設，推動增量崛起、存量改進，培育經濟發(fā)展新動能，保持了我縣工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為進一步深入貫徹省市縣關于新舊動能轉換的重大部署，近期，經信局組織人員對新舊動能轉換工作進行了專題調研，調研情況如下：

一、工業(yè)經濟新舊動能轉換措施

縣堅持“工業(yè)強縣”，按照視察菏澤時“特色就是優(yōu)勢，就是潛力”的指示，以園區(qū)建設為載體，以科技創(chuàng)新為引領，加快新舊動能轉換，推進主導產業(yè)向高中端邁進，努力打造四省交界地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展高地。

（一）提質存量，轉型升級三大主導產業(yè)。堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展，做大做強機電設備制造、農副產品加工、醫(yī)藥化工等三大主導產業(yè)，著力構建特色突出、技術領先、鏈條完善的現代工業(yè)體系。①機電設備制造業(yè)突出高端化。目前企業(yè)發(fā)展到68家，擁有1家國家級和5家省級高新技術企業(yè)。達馳公司、華馳公司、呈祥公司等產業(yè)龍頭注重向價值鏈兩端延伸，由以加工制造為主，上游向研發(fā)和設計、下游向品牌和營銷等價值鏈高端發(fā)展，建設了國家級和省級研發(fā)中心，取得了工程總承包資質，提高了附加值。注重產業(yè)鏈向上下游兩端延伸，向上游延伸，上馬了硅鋼片、非晶合金帶材等新材料項目；向下游延伸，變壓器電壓等級提升到750KV級、電力鐵塔電壓等級提升1000KV級，高壓開關電壓等級提升到550KV級，拉長了整個產業(yè)鏈條。②農副產品加工業(yè)突出精深化。目前規(guī)模企業(yè)發(fā)展到111家，糧食、木材、服裝和大蒜等由粗加工向精深加工轉型，實現了從種植到市場的一二三產業(yè)融合發(fā)展，產品出口比例達到28%。③醫(yī)藥化工業(yè)突出國際化。目前規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家，主要生產醫(yī)藥農藥中間體、醫(yī)療器材、醫(yī)藥獸藥等產品，產品出口比例達到70%以上。特別是匯盟公司，DCTF產品擁有國際定價權，直接銷往德國拜爾、美國杜邦等世界頂級化工企業(yè)。

（二）聚集增量，加快產業(yè)園區(qū)建設。我縣把產業(yè)園區(qū)建設作為動能轉換的試驗區(qū)，提升發(fā)展空間，搞好項目聚集。重點規(guī)劃建設了3個產業(yè)園，目前在建、簽約項目36個，總投資175億元。①機電設備智造小鎮(zhèn)。為培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進產業(yè)融合發(fā)展，在現有的機電設備制造聚集區(qū)的基礎上，規(guī)劃建設了機電智造小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積10平方公里，總投資150億元。在建的高檔線路板園區(qū)工程，占地面積1.5平方公里，建筑面積60萬平方米，基礎工程已經基本竣工。二期工程主要是智能制造和新材料園區(qū)，占地面積1.7平方公里。通過新建、整合、融合、提升，3年內實現小鎮(zhèn)的領先發(fā)展。②高端化工園區(qū)。積極推進醫(yī)藥化工產業(yè)的轉型升級，規(guī)劃面積擴大到5平方公里，對、2個村進行了整體搬遷，整合建設用地700多畝；新建熱電一體化、廢水處理、固廢處理、廢氣處理等4個基礎設施項目，完善園區(qū)功能；新建抗氧劑、氮肥增效劑、食品保鮮劑、醫(yī)藥中間體等4個項目，構建產業(yè)鏈條。③臨港產業(yè)園。結合新萬福河復航和港區(qū)建設，大力發(fā)展倉儲物流與加工貿易一體的綜合園區(qū)。臨港產業(yè)園總規(guī)劃面積10平方公里，一期工程6平方公里。目前，疏港公路、7縱5橫園區(qū)路網已完成路基工程，安濟河生態(tài)景觀帶、曹莊引溝生態(tài)景觀帶已基本完成；新建投資10億元的魯西南農產品交易中心、投資3.5億元的華成生物質發(fā)電項目建成投產。

（三）創(chuàng)建平臺，強化科技創(chuàng)新。積極培育重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，科技孵化器、眾創(chuàng)空間等綜合創(chuàng)新平臺，加強科技聯盟建設，搞好自主創(chuàng)新。目前，擁有國家級企業(yè)技術中心1家，省級重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等7個，省院士工作站4個，市級工程技術研究中心等18個，授權專利78件，高新技術產業(yè)產值占比達到33%。

二、存在的問題

（一）傳統產業(yè)大，新興產業(yè)少。新常態(tài)下，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)等為標志的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)正在成為我國經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平的中流砥柱。縣近幾年來，全縣工業(yè)經濟總量不斷擴張，質量效益逐步提升，然而工業(yè)經濟由于起步晚，產業(yè)基礎薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量偏小，工業(yè)結構不盡合理。目前全縣主導產業(yè)多數是傳統產業(yè)，高科技、創(chuàng)新型企業(yè)少，且大多數企業(yè)產品結構單一，初級產品、中低檔產品多，優(yōu)質產品特別是高科技、高附加值的產品少，一遇市場“風吹草動”就困難重重，抵御市場風險能力較弱。

（二）產業(yè)層次低，質量效益差。工業(yè)經濟基礎差、底子薄，產業(yè)結構不優(yōu)，經濟總量偏小，發(fā)展活力不足，經濟效益不高，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)層次低，質量效益差，污染排放重，新動能成長不快，大項目、大企業(yè)牽引動力不足，工業(yè)經濟對全縣經濟的支撐不足。受環(huán)保、安全生產等要求的影響，我縣企業(yè)生產運營經濟指標增速放緩。全縣僵尸企業(yè)72家，占地約4000畝，處置難度較大，亟需“騰籠換鳥”。受資金、股權、聯保貸款等多種遺留問題影響，部分企業(yè)走出困境難度較大。

（三）經濟下行壓力大，企業(yè)運行困難。受市場需求不足、勞動力成本持續(xù)攀升、銀行信貸收縮等諸多因素影響，全縣部分工業(yè)企業(yè)業(yè)務收入和效益不同程度出現下滑，對全縣經濟發(fā)展影響較大。受經濟下行壓力影響，企業(yè)投資愿望不強，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)升級、結構調整任務艱巨，拉動經濟增長的大項目少，進展緩慢。

（四）高層次人才少，企業(yè)轉型升級難。企業(yè)研發(fā)普遍存在投入不足、人才缺乏問題，部分研發(fā)機構甚至有名無實，研發(fā)機構作用發(fā)揮不充分，企業(yè)技術力量匱乏，缺少高素質、引領發(fā)展的高端人才，產品科技含量不高，致使我縣大多數工業(yè)企業(yè)在較低發(fā)展層次上徘徊，企業(yè)難以轉型升級，制約了企業(yè)的發(fā)展空間。

三、意見建議

（一）加大產業(yè)發(fā)展扶持力度。推動信息化與工業(yè)化深度融合，以企業(yè)為龍頭、項目為依托、產品為重點、創(chuàng)新為支撐，突出技術、產業(yè)、應用之間的相互促進，帶動一批重大項目，推動相關產業(yè)發(fā)展。加大對新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產業(yè)的扶持力度，對符合條件的企業(yè)進行培育、扶持。促進資源優(yōu)化配置、產業(yè)優(yōu)化升級，帶動形成一批創(chuàng)新能力、綜合實力強的大企業(yè)大集團，培育一批專、精、特、新的創(chuàng)新型配套型企業(yè)。

（二）加大技改扶持力度。技改和創(chuàng)新，不僅可實現企業(yè)產品的升級換代，同時也讓企業(yè)生產更加智能化，給企業(yè)帶來發(fā)展的源動力。建議加大對企業(yè)技改和創(chuàng)新項目的扶持力度，促進企業(yè)轉型升級，向智能化企業(yè)發(fā)展。由于西部企業(yè)普遍規(guī)模較小、層次低，建議技改扶持針對西部企業(yè)降低門檻，重點傾斜。

（三）加大人才引進扶持力度。大力實施企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服務平臺，著力打造企業(yè)技術人才高地，為工業(yè)經濟發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。加快設立地方杰出人才基金，有針對性地實施杰出人才培養(yǎng)計劃，加快高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，廣聚領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為產業(yè)創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

（四）加大擔保圈破解扶持力度。近年來，多家企業(yè)通過相互擔?；蜻B環(huán)擔保形成的擔保圈相繼出現較多問題，對企業(yè)的運行產生了很大風險。建議進行排查分類，政府出臺強力措施，對出現緊急情況的關鍵節(jié)點企業(yè)，協調債權銀行采取續(xù)展、增資、降息等特別措施，必要時動用政府平臺資源予以支持，破解企業(yè)擔保圈難題，構建良好的社會信用環(huán)境，使金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，重塑良好穩(wěn)定的金融秩序。

（五）加強要素供給。著力加大各類生產要素的統籌配置，有效發(fā)揮政策扶持作用，在環(huán)境容量、能耗空間、土地指標、金融融資等關鍵指標方面向西部傾斜，放大疊加扶持效應，全力促進企業(yè)發(fā)展壯大，加大培育規(guī)上企業(yè)力度。

四、爭取政策

縣為“省優(yōu)質輸變電設備生產基地”、“省級電工電氣重點產業(yè)集群”、“省節(jié)能環(huán)保產業(yè)高效輸變配電基地”、“省節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地”。建議設立西部機電設備制造業(yè)發(fā)展基金，加大財政支持產業(yè)發(fā)展力度，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，精準發(fā)力促進西部實體經濟加快發(fā)展。