發改局脫貧攻堅工作調研報告

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為進一步掌握脫貧攻堅情況，促進精準扶貧工作健康發展，按照縣委理論學習中心組開展“脫貧攻堅”專題學習的通知要求，我單位全體幫扶責任人在自學的基礎上，通過走訪貧困戶和幫扶企業、視察產業基地和召開座談會等多種形式進行專題調研，較為廣泛、細致、詳實地掌握了第一手資料，對鄉村脫貧攻堅工作情況進行了系統地分析和評估，形成報告如下：

一、基本情況

村是一個非貧困村，村地處鄉鄉政府東南面，距離鄉政府5公里，平均海拔3100米。村共一個村民小組，共38戶，150人，優撫對象2人，黨員13人，支部結對共建黨支部1個（原農牧和科技局黨支部），村兩委現有干部7人，殘疾人3人，五保戶2人，全村耕地面積205.4畝，主要農作物有青稞、小麥、油菜。我局結對建檔立卡貧困戶11戶48人。全村牲畜品種主要有：犏母牛、黃牛子、牦牛。共存欄75頭，基本不出欄。結合村村情民情實際情況，做到扶貧要實事求是，因地制宜。瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制。在扶貧資金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問題，發揮扶貧資金效益和輻射功能。做到“扶真貧”、“真扶貧”，通過綜合采取特色產業幫扶、技能培訓幫扶、基礎設施幫扶、互助資金幫扶、合作社帶動幫扶、保障幫扶等幫扶措施和“一戶一策、一戶一幫扶聯系人”等方式。

二、主要做法

工作中，我局始終堅持以關于脫貧攻堅的重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省、州、縣各項決策部署，注重強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實、強化監督執紀，確保了脫貧攻堅工作有力有序有效推進。

（一）政治上高度重視，激發脫貧攻堅的工作動力。高度重視脫貧攻堅工作，強化組織領導，不斷推動脫貧工作。一是迅速進行安排部署。多次召開了脫貧攻堅工作會議，層層簽訂責任書，層層落實工作任務。截至目前，全局召開多次脫貧攻堅工作會議，有力地推動了脫貧攻堅工作的持續深入開展。二是選優配強幫扶力量，我局三個班子領導同志能夠以上率下，直接聯系到村到戶，每名局領導直接聯系一戶貧困戶。同時，每個月召開兩次全局脫貧攻堅學習會，加強全體干部政策知曉率，夯實了全局的的幫扶力量。三是主動學習成功經驗。參加鄉上召開的第一書記互查互學現場會，交流了經驗，取長補短，提高工作，開闊眼界、啟發思路。

（二）科學進行動態調整，筑牢精準脫貧的堅實基礎。圍繞檔內、檔外、往年脫貧人口這“三類人群”，狠抓了“兩識別一核查”（檔內再識別、檔外識別、往年脫貧人口核查），深入開展了精準再識別工作，采取“一進二看三算四比五評議”的“五步識別法”，在縣級范圍內加強數據比對，識別結果讓“身邊人”把關，進一步打牢了精準脫貧基礎。識別結束后，及時將貧困人口信息錄入到全國扶貧信息系統和相關大數據平臺，實現建檔立卡規范運行，與此同時，還要強化檔案資料等內業管理，明確專人負責，確保檔案資料齊全、完備，工整、清晰。

（三）動員全局保幫扶，建立健全致貧返貧監測預警和動態幫扶機制，形成脫貧攻堅的強大合力。常態化開展“回頭看”“回頭幫”，重點關注脫貧基礎薄弱地區、收入剛剛達到當年脫貧標準線的脫貧人口、因疫情和其他原因導致收入驟減或支出驟增的農戶，強化定期核查、動態管理，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶，防止“邊脫貧邊返貧”以及大規模增貧返貧現象發生，探索建立臨時救助基金，對享受已有幫扶政策后仍存在困難的給子必要救助。創新保險扶貧機制，探索購買“防貧保”等扶貧保險，兜住因意外、疾病等致貧返貧底線，增強抗風險能力。

（四）開展全方位輿論宣傳，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。一是建立宣傳陣地。制定了《脫貧攻堅宣傳工作方案》，開辟了“打贏脫貧攻堅戰”專欄，在電視、微信、qq等新媒體上進行了廣泛宣傳，營造了脫貧攻堅的良好氛圍。二是強化典型引領。挖掘和樹立了脫貧致富典型，表彰脫貧攻堅方面表現突出的人群。三是不斷擴大影響。邀請部分村干部、貧困戶、脫貧戶、行業部門、脫貧辦干部等集中學習脫貧攻堅政策知識，邀請脫貧攻堅辦干部向貧苦戶答疑解惑。認真學習精神，從脫貧攻堅工作實際出發，印發脫貧攻堅政策知識手冊，進一步擴大了影響。

三、存在的困難和問題

近年來脫貧攻堅取得了較好的成績，保持較好的態勢，但結合相關巡察單位對我局扶貧工作的巡視情況看，雖然已經整改了大多數問題，但有些措施不能立竿見影，需要長期堅持，依然存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）產業脫貧基礎仍不牢固。一是產業項目安排不平衡。產業項目可以依托，脫貧難度較大，有些項目年回報率過低，回收成本時間較長。二是產業趨同風險高。實施的脫貧產業項目缺乏特色，比如，木耳種植項目很多，并且大部分種植和養殖項目還處在生產初級產品階段，沒有形成后續深加工、包裝、銷售等完整的產業鏈條，存在重生產、輕經營，重項目、輕管理的問題，面臨著銷路差的風險。三是扶貧產業項目資金還有缺口。通過政府投入、部門包保、爭取項目資金和各界援助等多種方式，有些小項目得以實施，但有些需要較大投資的道路、電力等基礎設施項目，仍然存在資金缺口。

（二）群眾脫貧內生動力不足。一是群眾致富能力弱的問題。有些貧困戶思想保守、落后，有些缺少致富本領、技術和經營管理能力，有些缺少勞動力，有些由于身體狀況不好等原因，即使發展了項目，也難以實施，只能依靠分紅或兜底，極大地影響了脫貧致富的能力。二是部分貧困群眾思想消極，脫貧致富的主體意識不強，自我脫貧的技能和內在動力不足，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象。

（三）包保幫扶不深入、群眾認可程度不高。一是少數單位和個別人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策。二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實，對貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀臆斷，制定的幫扶措施不切合實際。三是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶層面，對如何幫助貧困村發展產業和貧困戶增收致富、實現穩定脫貧思考較少，與“五個一批”結合不緊密，不切合群眾實際需求，缺乏針對性。

四、今后工作的幾點建議

（一）因勢利導，充分激發和調動貧困群眾的內在活力。“外因是變化的條件，內因是變化的根本”，貧困戶的內生動力，才是脫貧致富的關鍵和保證。要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧致富典型，加強對貧困群眾教育引導，教育群眾自強自立。堅決克服“等、靠、要”思想，發揮貧困群眾的主體作用，最大限度地調動群眾的積極性。同時，要加強貧困群眾農業科技和創業技能培訓，提高貧困群眾自我發展能力，使他們既有心志脫貧，又有能力致富。在貧困戶脫貧致富后，包括脫貧后的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困群眾的顧慮，確保脫貧不反彈。

（二）狠抓產業，夯實脫貧致富根基。一是科學謀劃產業發展。立足資源稟賦，發揮特色優勢，大力發展特色產業，注重傳統產業向特色優勢產業轉型，加大產業項目的實施力度，確保非貧困村也有產業項目，擴大產業項目覆蓋面。同時，繼續加強基礎設施和公益設施建設，加快補齊貧困村建設的短板。二是轉變觀念，培育新型農業經營主體。發揮農村能人、大戶帶動作用，發展家庭農場、林場、農業專業合作社等新型農業經營主體，采取“新型經營主體（公司）+基地+貧困戶”的合作發展模式，建立脫貧幫扶長效機制，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變。三是加快第三產業發展。加強對貧困戶的家政服務、餐飲服務、城市衛生等方面的技能培訓和搭橋聯系，組織鼓勵他們積極參與第三產業的發展。

（三）強化領導，增強扶貧攻堅能力。一是思想上高度重視。進一步提高政治站位，深刻認識脫貧的復雜性、艱巨性和長期性，始終堅持以脫貧攻堅統攬工作全局，切實增強打贏脫貧攻堅戰的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是落實好各級脫貧攻堅的責任。特別是要強化鄉（鎮）村兩級的扶貧主體責任，把責任到人、措施到戶、督查到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任機制。要充分發揮好各級領導帶動表率作用，發揮好包扶人員、社會團體和社會力量的作用，開展形式多樣的扶貧濟困活動；出臺優惠政策，建立社會貧困信息平臺，提供服務保障，營造和完善社會力量參與扶貧的良好氛圍和工作機制。三是要切實加強扶貧資金管理，確保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。四是強化扶貧工作督查考核。建立約束機制、堅持齊抓共管，嚴格責任管理。要用“管理機制”把包扶力量的作用發揮好，扶貧政策落實好，精準施策貫徹好，確保脫貧攻堅目標的全面實現。