邊遠地區基層治理調研報告

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一、調研方式和方法

（一）文獻查閱

此次研究首先采用了文獻查閱研究方法，主要搜集了推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動的相關文件等資料；有關如何推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動文件資料進行分析研究，為本次研究提供大量、詳實、準確的研究素材。

（二）深度訪談

此次研究以推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動為調研問題，走訪了3個基層司法所，以司法助理為調研對象，就推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動進行了充分訪談，占有了大量研究所需的一手資料。

（三）觀察法

借助推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動的調研，認真觀察推動人才向艱巨邊遠地區基層治理一線流動的行為表征，采用從表征深入本質的分析路徑，獲得了許多有利于研究的一手資料。

二、現狀和主要做法

（一）市司法局基層人才總體情況

1、現有工作人員情況。全市司法行政系統核定編制數49個，其中政法專編42個，在編在崗干部職工39人，其中政法專編33人，地方事業編制4人，工勤編制2人。

2、基層司法所隊伍情況。基層司法所共17個，現有基層司法助理16人，均為政法專項編制。

3、文化、年齡、結構情況。全市司法行政系統39名在編在崗人員中，研究生學歷3人，本科學歷33人，大專學歷3人。具有法律專業學歷32人，其他專業7人。年齡在30歲以下10人，在31-40歲的17人，41-50歲的7人，50歲以上5人。2018年來司法行政系統調離（包括辭職）3人，調入1人，退休1人，公開考錄5人。

（二）基層人才培訓教育情況

人才培訓教育以網絡培訓為主，為加大對現有基層人才的培訓力度，提高人才隊伍的綜合素質。一是以理論教育為根本，引導基層人才堅定理想信念，提高思想政治素質和政策理論水平。二是以知識教育為基礎，提高基層干部履行崗位職責的能力和知識素養。三是以黨性教育為關鍵，引導基層干部不斷改進作風，培養高尚道德情操和健康生活情趣。

（三）本土人才培養情況

為進一步提高司法行政人才工作水平，市司法局以加強政治水平、業務技能和專業技能培訓為重點，著力加強人才培養工作，為司法行政工作提供有力的人才保障。

開展政治理論培訓，提升人才政治水平。結合“司法行政系統能力作風提升年”活動，組織黨員干部認真開展黨的基本理論、黨風廉政建設等專題教育。堅持每周二學習制度，認真組織干部網絡教育培訓。2016年招錄體制改革生1名，2019年2月正式上崗。

開展各類專題培訓，提升人才專業水平。組織該縣基層司法所工作人員開展基層人民調解員培訓。

（四）人才機制體制改革情況

2017年市跑馬山公證處改制成市司法局管理的股級公益二類事業單位，核定跑馬山公證處2名事業編制，去年10月招錄1名，目前已通過公證員任職前培訓，待取公證員資格證，現空編1個。原有兩名公證員均為公務員，現過渡期已滿兩年，公證員要求回單位，公務員身份的公證員回單位后，公證處無法正常開展工作。

（五）貫徹落實中央、省州市關于人才招引、培訓、激勵等方面政策措施情況。

為進一步貫徹落實中央、省州市關于人才招引、培訓、激勵等方面政策措施，對中共中央辦公廳印發的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》進行了傳達學習。

（六）編制使用情況、空編情況、預留編制情況、急需緊缺領域人才需求情況。

內設9個股室，下轄17個基層司法所，核定編制總數49個，其中政法專項編制42個，地方事業編制5個，工勤編制2個。現在編在崗干部職工39人，其中政法專項編制33人，地方事業編制4人，工勤編制2人。2019年下半年招錄司法助理4人，現空編6人，局機關1人，司法助理4人，事業編制1人。我們擬采取如下措施解決急需人才短缺問題。一是內部挖潛。鼓勵干部職工參加司法資格考試，提高業務素質。二是外部引進。從外單位具有司法資格的人員中通過公開選拔或調動的方式予以引進。三是公開招考有法律資格的人員。

（七）基層人才工作經費、福利待遇保障情況以及周轉房（人才公寓）、干部食堂、澡堂、健身場所等建設維護情況。

必要的工作經費和物質保障是強化司法行政隊伍建設的基礎，市司法局積極爭取了上級部門和地方黨委政府的支持，落實司法行政業務經費保障，將基層人民調解、普法宣傳、社區矯正等納入市財政預算，特別是司法所經費,包括人員工資、津貼、補貼和司法所辦公經費，均應由區一級財政撥付。為改善基層干部的工作生活條件，新建職工食堂，并且實行干部職工每年一次健康體檢。

（八）特色做法、創建舉措和有益探索

加強專業技術人才服務基層工作。一是扎實推進基層法制宣傳。充分利用“法律七進”、宣傳中央一號文件及藏區維穩等時機，抽調懂藏漢語言的法律骨干組成普法學校講師團，以流動課堂的形式，推動基層法制宣傳工作。二是充分發揮專業人才優勢，切實做好維穩工作。調動各鄉鎮人民調解人才力量，加大人民調解工作力度，筑牢維護社會穩定的第一道防線。各鄉鎮調解組織和調解人員在前有的工作基礎上，進一步深入基層，積極主動分析社情民意，把握工作主動權，分政府之憂，解民眾之愁，積極調解各類矛盾糾紛。

三、存在問題及原因

1、人員嚴重不足。在基層司法所方面，全市17個基層司法所現有在編人員16人，一人所的情況比較突出。同時，基層司法所人員還有承擔鄉鎮分配的其他工作，由于人手不足，精力有限，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”，基層司法行政各項工作難以取得實質性進展。

2、進人難。最近幾年進入的年輕干部極少，僅能通過司法助理招收少量人才，致使年輕干部總量越來越少，結構嚴重失衡。

3、提拔難。由于職數限制，自2018年以來干部工作一直以消化超職數配備干部為主，一大批優秀年輕干部應該得到提拔卻因為本單位“超職數”問題一直沒有得到提拔。這一現象對年輕干部工作積極性產生了一定影響。

4、留人難。一是基層司法所留人難。由于全市優秀年輕干部緊缺，各單位爭搶優秀年輕干部現象普遍，鄉鎮（街道）及基層由于待遇、晉升機會少等原因，很難留住年輕優秀人才。二是由于省州市條件有限及公務員遴選盛行，很多年輕優秀公務員向往更高更好的單位，人心思走，年輕干部中存在心態比較浮躁、不安心干工作的現象。

四、工作建議

為進一步做好基層工作，促進干部人才向基層一線和艱苦邊遠地區流動，應該從以下方面繼續努力：

1、由于艱苦邊遠地區和基層一線生活和工作條件艱苦，在人才吸引方面應該以提升人才待遇和發展空間為核心，通過提高人才福利待遇和工資水平、加大人才引進政策創新力度等措施，不斷完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線貢獻才智、建功立業。

2、人才工作的重點是引進，關鍵在使用，難點是機制和平臺建設。政府部門要緊緊抓住人才工作重點，突出問題導向，抓好人才培養、引進、留住、用好等關鍵環節。好的外部環境和好的干事創業平臺有助于一個人才的成長。

3、在加強人才引進的同時，也要重視本土人才培養，要把本土人才的發掘、培養工作放到服務當地經濟社會發展的高度謀劃部署。加強對各行業各領域本土人才發展的統籌規劃，以需求為導向，因人施教、按單點菜，著力構建本土人才分層分類的科學化培養體系，培育艱苦邊遠地區和基層一線持續發展內生動力。

4、優化人事和分配制度，著力完善公開招聘、競爭上崗的用人機制。認真研究和靈活應用招錄政策，爭取實施更有利于招錄到綜合素質高、安心基層工作的招錄辦法措施，構建起公開、平等、競爭、擇優的平臺促進人才脫穎而出。

5、待遇和制度進一步向基層人才傾斜。健全干部人才隊伍的合理流動機制，暢通優秀人才的就業渠道，留住現有優秀人才，培養現有人才。在上級工作部門需要補充進人時，更多的要面向基層招考、遴選、調任，讓基層干部看到向上的希望和出路。