全力推進基層民主法治示范單位創建 扎實構建和諧雨花

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2004年以來，我區認真貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法治建設的精神，落實省委“法治江蘇”實施綱要和市委建設三個文明協調發展特色區域的戰略部署，按照市委[2004]16號文件《關于開展進一步加強農村基層民主法治建設的意見》的要求，在全區范圍內開展了基層民主法治示范單位的創建活動，涌現出鐵心橋街道馬家店村、雨花新村街道一村居委會、寧南街道康盛花園居委會等10個省、市級民主法治示范單位。通過開展基層民主法治示范單位的創建工作，有力地推進了我區基層民主法治建設，促進了我區社會穩定和經濟持續發展，增強了基層干部民主辦事、依法辦事的能力，提高了廣大群眾依法維護合法權益的意識。

一、夯實一個基礎，把基層民主法治建設工作擺上重要位置

基礎不牢，地動山搖。實踐使我們認識到，基層民主法治建設，是實施依法治國方略的基礎工程，是社會主義政治文明建設的重要組成部分。只有把民主法治建設這項任務貫徹到基層，才能推動基層各項事業的蓬勃發展。一年多來，我們按照市委[2004]16號文件《關于開展進一步加強農村基層民主法治建設的意見》的要求，把基層民主法治建設擺上重要位置，列入議事日程，并著力進行探索和實踐。首先，我們根據市委創建工作的要求，從全區基層的實際出發，制定了《關于進一步加強農村基層民主法治建設的意見》（雨治辦[2004]5號），對加強基層“民主法治示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”的創建工作提出了明確的要求和創建標準，并自加壓力把創建率由原來的30%提高至35%，將文件下發到全區各街道、行政村、社區居委會、企事業單位。其次，結合我區區域特色，提出了“以點帶面，試點先行，逐步推開”的工作思路，在鐵心橋街道馬家店村建立了“民主法治示范村”示范點。在示范點成立以村支部書記為組長的基層民主法治建設領導小組，并根據示范點實際，制定了《村委會民主法治建設實施意見》，修訂和完善了《村民代表會議制度》、《村民自治章程》、《民主議事制度》、《民主選舉制度》、《財務管理制度》、《村委會主任定期報告工作制度》、《村財務定期審計制度》和《村干部工資定額制度》、《緊急事項應急處理制度》、《治安聯防制度》、《村干部和村民小組定期學習制度》、《村干部及村民履行公務報帳制度》等10多項規章制度，并張榜公布。與此同時，我們還組織村黨員和村委會干部、村民小組長和共青團員等骨干人員開展相關業務培訓和外出取經的形式，提高他們的業務水平，夯實基礎工作，使村委會各項工作步入規范化、制度化、法制化軌道，并做到事事有人管，件件有人抓。2005年馬家店村被評為省級“民主法治示范村”。在取得試點工作成功經驗的基礎上我們將這項工作全面鋪開，有條不紊地抓好創建工作。

二、抓住兩個環節，使基層民主法治建設充滿活力

為更好地帶動全區民主法治示范單位的創建工作，確保我區基層民主法治示范單位創建工作不流于形式，我們注重抓住以下兩個環節，扎實推進基層民主法治建設。一是緊緊抓住法制教育這個環節不放松。扎實開展群眾性的法制宣傳教育活動，聘請法學專家在各街道講授法律課。有針對性組織街道干部學習了《信訪工作條例》、《治安管理處罰條例》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《土地法》、《村民委員會組織法》、《會計法》、《民法》等20個法律法規；各街道組織村骨干和黨員進行了學法考試，在人口聚集地開展了法律知識咨詢日活動，發放宣傳材料5000余份，張貼大小標語230條。通過多種形式的法制宣傳教育活動，進一步調動了村民學法用法的積極性和自覺性，提高了廣大干部群眾的法律意識，增強了法制觀念，為加強基層民主法治建設奠定了基礎。二是緊緊抓住依法治理這個環節不放松。我們將依法治理和擴大基層民主政治有機結合起來，積極引導廣大人民群眾積極參與的熱情。如在馬家店村積極推行村務公開制度，做到民主管理、民主監督、民主決策，對村民關注的干部工資，交納電費，財務收入情況，重大項目投資等通過公開欄按時公開，進一步密切了黨群干群關系，促進了全村的穩定和發展。

三、堅持三個結合，確保基層民主法治建設工作取得實效

在創建基層民主法治建設工作中，我們緊密聯系各街道的實際情況，注重堅持“三個結合”，促進了示范單位的各項建設，使創建工作取得了實實在在的實效。

一是堅持推進民主法治建設與維護基層穩定相結合。我們通過開展“法律進千家萬戶”活動和加強基層法制教育，不斷地增強了干部群眾的法制觀念。在此基礎上，各街道、社區、行政村建立健全調解組織，配備相應的調解人員，將有威望、能管事的同志吸收到調委會來，形成調解網絡組織，加大調解工作力度，強化管理措施，對民間糾紛進行排查摸底，發現苗頭就開始走訪談心，及時掌握村民的思想動態及人員流向，對排查出來的重點戶和重點人經常訪，思想不穩的隨時訪，有糾紛及時調處，有矛盾及時化解，有情況及時上報。同時，還成立了治安聯防隊，在派出所片警的指導下進行治安巡防，嚴防刑事案件和打架斗毆案件發生。開展民主法治創建活動與維護基層穩定相結合，極大的密切了黨群干群關系，更有利的促進了基層的穩定和發展。公務員之家版權所有

二是堅持推進民主法治建設與發展區域經濟、提高人民生活水平和維護人民合法權益相結合。在推進基層民主法治建設中，我們堅持以人為本的工作方針。一方面通過發展集體經濟，增加收入，不斷提高人民的生活水平。另一方面，我們通過法制宣傳教育，幫助群眾樹立民主觀念和權利義務觀念，提高他們的民主意識，切實維護他們的合法權益。

三是堅持推進民主法治建設與開展精神文明創建活動相結合。建立團結互助、和諧友愛的人際關系，制止不守法、不文明、不道德的行為，克服農村少數公民不守紀律的野性，是精神文明創建活動的主要內容，同時也是基層民主法治建設的重要目的。我們通過一年多的創建工作，使公民的法制觀念有了明顯的提高，街道、社區居委會、村委會依法決策、依法管理、依法辦事的能力得到增強。廣大群眾積極進取、樂觀向上的風氣正在形成，干部的創業精神和民主風氣更加濃厚，處處呈現一派欣欣向榮的景象。

我們在創建民主法治建設工作中，雖然做了大量的工作，也取得了一些成效，但推進基層民主法治建設任重道遠。今后將繼續探索，不斷總結經驗，推動我區的基層民主法治建設進程，為早日建成花園式現代工業新城區作出不懈的努力。