現(xiàn)代化河西新城建設(shè)中強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的思考和對(duì)策

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自去年10月份區(qū)劃以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)看古城南京到老城，看現(xiàn)代化南京到河西的目標(biāo)，河西新城建設(shè)全面加快，吸引了眾多的外來(lái)流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的增多，將對(duì)建設(shè)、繁榮新城經(jīng)濟(jì)起著巨大的推動(dòng)作用，但也給社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等各方面帶來(lái)了一定的負(fù)效應(yīng)，成為創(chuàng)建全國(guó)最安全城區(qū)活動(dòng)中較為重要的課題。為此，我們用了2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)區(qū)劃前后流動(dòng)人口變化情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，就建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)進(jìn)程中如何強(qiáng)化流動(dòng)人口管理談些認(rèn)識(shí)和對(duì)策。

一、區(qū)劃后我區(qū)流動(dòng)人口的基本現(xiàn)狀

隨著河西新城建設(shè)全面啟動(dòng)，流動(dòng)人口大量涌入，我區(qū)成為相當(dāng)?shù)湫偷牧鲃?dòng)人口聚集地。原鼓樓區(qū)江東地區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)沙洲、雙閘地區(qū)流動(dòng)人口聚集地劃入我區(qū)后，流動(dòng)人口成倍增加。基本情況可歸納為以下幾個(gè)方面：

從總量規(guī)模看，具有增幅性。區(qū)劃前，我區(qū)流動(dòng)人口保持在3萬(wàn)人左右，區(qū)劃后達(dá)近7萬(wàn)人，隨著奧體中心和一些標(biāo)志性建筑全面開工，流動(dòng)人口還會(huì)增加。僅奧體中心施工隊(duì)就有個(gè)，多建筑工人。

從從事職業(yè)看，具有廣泛性。除了雨潤(rùn)等產(chǎn)業(yè)化集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣、種菜、加工、餐飲、服務(wù)、拾荒、游醫(yī)等城里人不愿干的苦、累、臟、險(xiǎn)等行業(yè)。

從流動(dòng)來(lái)源地看，具有地域性。我區(qū)流動(dòng)人口主要來(lái)自于省內(nèi)蘇北地區(qū)，省外的河南、安徽、浙江、江西等地區(qū)，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區(qū)占20%，其他地區(qū)占20%。

從滯留時(shí)間看，具有不確定性。外來(lái)人口居住周期不確定，居住時(shí)間一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。

從暫住地看，具有邊遠(yuǎn)性。流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的城郊結(jié)合部地區(qū)，大多居住在工地工棚、和民房。這樣，就引發(fā)私房出租戶的大量增加，如濱江地區(qū)原來(lái)只有400多出租戶，現(xiàn)在猛增到2000多戶，

從年齡層次看，具有壯年性。在流動(dòng)人口中，18歲以下的青少年占9%左右，18歲以上至50歲的勞動(dòng)適齡人員占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為80%以上。

從文化結(jié)構(gòu)看，具有不適應(yīng)性。流動(dòng)人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，帶來(lái)求職難，只能從事體力型職業(yè)。

二、流動(dòng)人口的作用及其所帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)于流動(dòng)人口，我們應(yīng)該樹立一個(gè)客觀的、全面的態(tài)度，看到其積極作用：一是他們是城市建設(shè)、生產(chǎn)勞動(dòng)中一支不可缺少的生力軍。許多重點(diǎn)工程，特別是當(dāng)前建設(shè)河西離不開他們的辛勤勞動(dòng)，緩解了城市中一些苦、累、臟、險(xiǎn)工種勞動(dòng)力缺乏的矛盾；二是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是大力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，流動(dòng)人口大多都是從事第三產(chǎn)業(yè)，有力地強(qiáng)化了城市供應(yīng)，彌補(bǔ)了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來(lái)了項(xiàng)目引進(jìn)、資金流入和人才的吸納。現(xiàn)在許多企業(yè)都是外地來(lái)我區(qū)落戶，投資經(jīng)營(yíng)，從而為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入活力；四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加財(cái)政收入。因此，從根本上說(shuō)，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和開發(fā)，也是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

在充分肯定流動(dòng)人口積極作用的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，流動(dòng)人口大量涌入，也給我區(qū)城市管理、社會(huì)治安帶來(lái)了諸多新問(wèn)題：

1、加大了城市設(shè)施的壓力。區(qū)劃后我區(qū)處在建設(shè)發(fā)展中，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施還有待于完善，僅僅能夠維持常住人口正常需求，7萬(wàn)流動(dòng)人口聚集到我區(qū)，他們即是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，在生活服務(wù)、供電、供水、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等諸多方面都帶來(lái)很大壓力，有些方面處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、給社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重隱患。流動(dòng)人口來(lái)自各地，成分復(fù)雜，相當(dāng)一部分人素質(zhì)低下，法制觀念淡薄，流竄犯罪分子也夾雜其中，伺機(jī)作案，是社會(huì)治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。我區(qū)今年1？2月共發(fā)刑事案件226起，同比下降30.7%，但流動(dòng)人口作案比重加大，占整個(gè)刑事案件57.3%；二是侵財(cái)型犯罪突出。遇上機(jī)會(huì)就下手，順手牽羊、撬門扭鎖，撈得著就撈，撈不著就跑，不擇手段，不計(jì)后果，侵財(cái)性案件占流動(dòng)人口作案達(dá)90%左右。去年12月22日凌晨，江東村積余二隊(duì)一門面房發(fā)生搶劫案，4名外來(lái)犯罪分子，持械撬門入室，打傷事主一家3口，搶劫人民幣76000元；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、強(qiáng)奸、流氓傷害案件等暴力性案件絕大多數(shù)是流動(dòng)人口作案，今年破獲的3起殺人案件，都是流動(dòng)人口所為，手段兇狠殘忍。如2月15日積善村發(fā)生一女青年被殺案，被殺女青年及殺人兇手都是外來(lái)人口。四是結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出。流動(dòng)人口過(guò)去多以單個(gè)犯罪形式出現(xiàn)，隨著人數(shù)增多，加上他們家鄉(xiāng)和宗族觀念很強(qiáng)，常以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶結(jié)成幫伙，更多地進(jìn)行有組織犯罪，對(duì)社會(huì)危害極大。去年12月份，我區(qū)破獲發(fā)生在東林村穿電信制服，化裝成電工專業(yè)人員，攜帶專用工具結(jié)伙偷盜電纜案件，此案帶破電信電纜被盜割案件10余起，抓獲16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登記辦證難度加大。由于職業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)出流動(dòng)性大，居住高度分散，給登記辦證工作帶來(lái)難度。流動(dòng)人口受居住條件和從業(yè)條件的限制，他們居住處和職業(yè)經(jīng)常發(fā)生變化，很不穩(wěn)定，加之施工單位人員進(jìn)出頻繁，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來(lái)辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊(duì)原來(lái)掌握流動(dòng)人口只有1000多人，進(jìn)行“滾動(dòng)式”整治管理后，流動(dòng)人口達(dá)到4000多人，翻了4倍。

4、聚居地藏污納垢現(xiàn)象突出。房屋出租混亂無(wú)序，許多城郊結(jié)合部地區(qū)的居民、村民為謀取私利，亂搭亂建簡(jiǎn)易出租房，使流動(dòng)人口管理工作出現(xiàn)“三難”：掌握控制難、調(diào)查了解難、登記辦證難。不僅影響城市的市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生很差，成為城市臟亂差的死角，而且沒有約束房主履行管理義務(wù)的有效措施，許多私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場(chǎng)所，成了、賭博涉毒、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點(diǎn)。如2月份，濱江派出所接到積余村96號(hào)承租人，舉報(bào)居住在該處的20歲女青年偷盜其2000元及手機(jī)，破案時(shí)還查出她自去年10月以來(lái)，多次在暫住地進(jìn)行的違法事實(shí)。

5、監(jiān)督約束力嚴(yán)重失控。流動(dòng)人口居住集中地區(qū)成了無(wú)黨團(tuán)組織，無(wú)行政管理的“自由王國(guó)”，壞人影響好人，好人變成了壞人。人不在一個(gè)組織中生活，任其所為，必然釋放出極大的負(fù)效應(yīng)，正氣被壓制，邪氣逐漸上升。

6、給計(jì)劃生育帶來(lái)很大難度。流動(dòng)人口青壯年居多，處于生育旺盛期的育齡婦女占流動(dòng)人口婦女總數(shù)80%以上，許多沒有流出地的生育狀況證明，加之流動(dòng)性大、居住分散，對(duì)其生育狀況很難如實(shí)掌握，超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但其主要原因表現(xiàn)在以下“四個(gè)難到位”：首先，認(rèn)識(shí)難到位。許多部門和單位對(duì)流動(dòng)人口工作的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，沒有從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度和促進(jìn)精神文明的大局來(lái)認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理的重要性。不能適時(shí)調(diào)整管理措施，有針對(duì)性地開展宣傳教育活動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，滿足于現(xiàn)狀。其次，協(xié)調(diào)難到位。對(duì)流動(dòng)人口管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計(jì)生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門，但在有的地方對(duì)流動(dòng)人口是重收費(fèi)輕管理，甚至是只收費(fèi)不管理，各職能部門缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，沒有形成齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力。一些非法游醫(yī)、制售假文憑、劣質(zhì)食品加工點(diǎn)等雖經(jīng)多次取締，仍然屢禁不絕。第三，教育難到位。流動(dòng)人口大多來(lái)自于僻遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，文化水平較低，又沒經(jīng)過(guò)專門的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，在城里求生謀職的難度大、困難多，而針對(duì)流動(dòng)人口開展的法規(guī)教育、文化補(bǔ)習(xí)、技能培訓(xùn)等比較缺乏，不能使流動(dòng)人口提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，順利找到適合自己的崗位。第四，服務(wù)難到位。流動(dòng)人口屬社會(huì)的弱勢(shì)群體，從事的多是城里人不愿干的苦、臟、累活，工作環(huán)境較差，工資待遇較低，合法權(quán)益得不到有效保障；稍有不慎可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)刑事案件。而根據(jù)民工的生存狀態(tài)開展心理疏導(dǎo)，提供政策法規(guī)咨詢、法律援助、勞務(wù)中介與技能培訓(xùn)、房屋租賃、婚育、入托入學(xué)等方面，空白點(diǎn)較多，不能適應(yīng)外來(lái)人口日益增多的趨勢(shì)，政府部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的保護(hù)、服務(wù)弱勢(shì)群體的工作職責(zé)未能真正履行。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策及措施

人口流動(dòng)即是一個(gè)古老的課題，又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中遇到的新課題；即是一個(gè)具有全國(guó)乃至國(guó)際共性的問(wèn)題，又是我區(qū)在建設(shè)南京城市新中心和現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。必須要避其短揚(yáng)其長(zhǎng)，發(fā)揮積極因素，克服負(fù)面效應(yīng)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，從更新思想觀念，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對(duì)策和措施：

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識(shí)。要正確、全面地認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口這一社會(huì)現(xiàn)象，不能只看到消極的一面，忽視其積極的一面，只看到管理的難度，忽視我們思想和工作的問(wèn)題。因此，要充分認(rèn)識(shí)到大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口憑勞動(dòng)掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)是主流，更多的為城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。在流動(dòng)人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎廢食。要在態(tài)度和感情上轉(zhuǎn)變，變“反感”為理解，從對(duì)待“外來(lái)戶”當(dāng)成“自家人”，象對(duì)待常住人口一樣來(lái)對(duì)待流動(dòng)人口，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻(xiàn)的熱情。

2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)人口現(xiàn)象不僅不會(huì)消失，而且可能日益突出，必須正視現(xiàn)實(shí)，建立起一套由上至下的加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)制，納入各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。目前，我區(qū)建立了區(qū)、街、社（村）三級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街建立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)流動(dòng)人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動(dòng)、市容、房產(chǎn)、計(jì)生、建設(shè)等7個(gè)有關(guān)部門人員組成，并協(xié)調(diào)到位，實(shí)行長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，街道流管辦保持專職人員3人以上，社區(qū)，行政村建立了管理站，并層層簽定了流動(dòng)人口管理責(zé)任書，按1：300的比例建立了協(xié)管員隊(duì)伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調(diào)下，各部門按照各自的職能范圍，加強(qiáng)管理工作，努力做到了工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，避免重收費(fèi)、輕管理，各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，凡是涉及到的部門都要做到全力配合，密切協(xié)同。同時(shí)，本著“誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)帶隊(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，使管理工作不斷向縱深拓展，真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、多塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范長(zhǎng)效管理措施。流動(dòng)人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度和規(guī)范的工作計(jì)劃做保證，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。因此，我區(qū)先后制定了《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見》、《流動(dòng)人口管理教育各部門職責(zé)分工》，編印了《流動(dòng)人口管理公示手冊(cè)》、《流動(dòng)人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員等各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)，。每年制定流動(dòng)人口管理工作流程，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)，保持了管理工作具有規(guī)范性、連續(xù)性、有效性。

4、不斷拓展保障渠道，保持管理機(jī)制正常運(yùn)作。在取消流動(dòng)人口管理性收費(fèi)的情況下，為了保持管理工作不受影響，保持流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的生存和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)區(qū)委書記辦公會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)政府反復(fù)研究，決定由區(qū)市容局作出貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)委托區(qū)流管辦組織協(xié)管員收取，統(tǒng)一使用省監(jiān)制的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的票據(jù)，實(shí)行收支兩條線，費(fèi)用用于管理、宣傳、教育、服務(wù)和協(xié)管員的工資，并形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)全區(qū)，保持了流動(dòng)人口管理力度不減，隊(duì)伍不散，使我區(qū)流動(dòng)人口管理走在全省先進(jìn)行列。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂(lè)業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

6、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

7、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無(wú)”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如濱江派出所轄區(qū)過(guò)去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地江東村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高，如濱江派出所轄區(qū)，房屋出租戶主和流動(dòng)人口主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供各類違法犯罪線索25條，查處治安案件10起11人，破獲刑事案件