建鄴區開創流動人口管理工作新局面

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去年12月份在全市流動人口檢查考核中，我區未能進入前三名，引起全區上下很大震動。在今年1月份我區連續召開流動人口領導小組會、街道派出所動員會、職能部門座談會，對此進行了深刻反省。會上區流管辦對全市檢查結果進行了通報，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區委分管領導嚴肅指出：不要陶醉在全國先進的榮譽中，自我麻痹，一切要從零開始。流動人口管理必須轉變觀念，適應新的形勢，新的節奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區的建設步伐合拍，與全國綜治先進的地位合拍。為此新年伊始我區采取一系列措施，加大流動人口管理力度，強化基層基礎工作，使全區流動人口管理呈現：在總結經驗的基礎上不斷創新，在鞏固成果的基礎上不斷開拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長到我區指導工作，并給予充分肯定。

一、轉變觀念，提高思想認識。

首先，充分認識流動人口管理工作的重要性。區委副書記楊書禮指出：流動人口是城市發展的象征，是經濟繁榮的標志。因此流動人口工作不是一項突擊性的任務，而是一項長期的工作。它是維護社會穩定的重要因素，是河西建設的重要方面，是“富民強區”的重要內涵。必須認真抓好每項工作措施的落實，突出重點，突破弱點，要把流動人口管理這個難點工作變成我區的一個亮點。其次，突破思想障礙樹立新的理念。一是提高流動人口是經濟發展生產力的認識，二是提高流動人口是城市發展動力的認識，三是提高了對流動人口群體的認識。

二、強化組織，狠抓隊伍建設。

一是強化組織機構建設。為了改變區流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經區委分管領導協調，各職能部門大力支持，區流管辦又分別從區市容局、計生局、房產局、司法局等成員單位各抽調一名同志充實到區流管辦，堅持長期聯合辦公，加強流動人口管理。并明確規定各街道要進一步健全和完善流動人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專職工作人員不得少于2名。尚未健全機構配齊人員的街道，必須在一季度前落實到位。流動人口密集的地區以村為單位設立流動人口管理站，流動人口較少的社區，跨社區設立流動人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機子；并建立“五一一”工作臺賬。

二是強化領導責任制落實。把領導責任制的落實，作為年初流動人口管理的首要任務。在今年1月份，我們制定了2003？2004年度流動人口管理領導責任書，由區領導與各街道及建設、市容、勞動、計生、房產等有關職能部門一把手簽訂流動人口管理工作責任書；各街道與村、社區流管站也分別簽訂流動人口管理責任書。使流動人口管理真正做到層層有人管、層層有人負責。

三是強化協管員隊伍管理。堅持在地方黨委政府的統一領導下，嚴格按照1：300的比例建立了專職協管員隊伍。由街道流管辦負責聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無違法違紀記錄、綜合素質高、責任心強的同志擔任。協管員隊伍由街道負責管理，對協管員開展培訓每年不少于2次，業務上由派出所進行指導。協管員主要職責是流動人口的登記、辦證、管理、服務及垃圾費的收取；配合公安機關開展治安清查及提供犯罪線索。對不稱職或有違法、違紀行為的協管員，由街道流管辦進行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。

一是確定了全年流動人口管理的工作重點。圍繞“一個中心”，即：全區流動人口管理工作邁上新臺階，爭創全市一流；抓好“兩個典型”，即：成建制單位流動人口管理典型及街道流管站管理典型；爭創“三個特色”，即：流動人口管理統一規范特色，從嚴執法加大處罰特色，為河西開發搞好服務特色；加大“四個力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。

二是制定完善的管理措施。首先，制定下發了全年流動人口工作意見。1月24日我們就制定了今年流動人口管理工作意見，對組織機構建設、領導責任制落實、目標管理、協管員隊伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費用收取、信息報送等8個方面的內容作了具體制定。并且在1月27日召開了街道、派出所分管領導參加的動員會進行部署。其次，出臺了協管員配置和收費指標的實施方案。嚴格按照1：300的比例配齊配強協管員隊伍，按照街道管隊伍，公安管業務的原則，由街道流管辦向社會公開招聘年紀輕、身體好、綜合素質高、無違法違紀行為的同志擔任；協管員一律為專職，由區流管辦配發上崗證，經培訓后上崗。根據各街道流動人口數量對街道的收費指標進行了具體分解，并對票據使用、費用收取作了嚴格規定。第三，制定了全年流動人口管理工作流程。針對區、街實際情況，對全年流動人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計劃，月有重點。加大檢查指導力度，通過明查暗訪、檢查督促狠抓基礎工作的落實。第四，制定和完善了獎懲機制。（1）制定了信息報送的獎懲制度。各單位報送的經驗材料被區、市、省采用分別獎勵800元至2000元；報送重要信息每條獎勵200元。同時遲報、漏報重要信息的，每條扣200元；沒完成調研任務的則扣1000元。（2）制定了協管員和輔警的獎懲制度。我區率先動員社區輔警的力量，加大流動人口管理力度。輔警在社區防范、治安巡查中加大對流動人口的盤查，凡發現流動人口在規定時間內未登記、辦證的，要督促其主動到流管站登記、辦證；同時將信息用書面形式反饋給協管員，如協管員在3日內仍未登記、辦證的，經流管站查實后，按每人一元的標準扣除協管員工資獎勵輔警。協管員在登記中被發現有缺項、漏項的，視具體情節從協管員當月工資中扣除10至50元。協管員在工作中發現和提供案件線索，抓獲人犯處勞教以上的，將給予100至500元的獎勵。公務員之家版權所有

榮譽已成為過去，任務已擺在面前，我區流動人口管理正以敢為人先的魄力，開拓奮進的毅力，堅韌不撥的耐力，為河西新城區的建設，努力開創流動人口管理的嶄新局面。