實行“六前”工作法，積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾

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xx區(qū)地處南京城南老城區(qū)，近年來全區(qū)市政建設(shè)、老城改造、征地拆遷、企業(yè)改制任務(wù)很重，矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，處置稍有不當，矛盾極易激化。為切實抓好這項工作，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓調(diào)處、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一主題，立足本區(qū)實際，實行“六前”工作法，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、全社會共同參與的大調(diào)解機制。去年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛起，調(diào)結(jié)起，調(diào)結(jié)率達%，有效維護了社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安xx”創(chuàng)造了良好環(huán)境。2003年，我區(qū)被省委、省政府命名為全省首批“社會治安安全區(qū)”。

一、領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前,努力做到責任體系早健全

一是責任落實到領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視調(diào)處工作，牢固樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，明確提出抓經(jīng)濟促發(fā)展是政績，抓調(diào)處保穩(wěn)定同樣也是政績。建立健全調(diào)處、穩(wěn)定工作責任制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是本職工作的責任人，也是所管領(lǐng)域調(diào)處工作的責任人，切實做到調(diào)處工作與經(jīng)濟工作、綜治工作同部署、同檢查、同考核。

二是任務(wù)分工給領(lǐng)導(dǎo)。明確書記、區(qū)長負總責，分管書記、區(qū)長負直接責任，其他常委、區(qū)長分片負責，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓調(diào)處，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓調(diào)處，各相關(guān)部門形成合力抓調(diào)處。對重大信訪問題，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負責制。定期召開領(lǐng)導(dǎo)包案工作匯報會，按照“誰主管、誰負責”的原則，包案區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，分析癥結(jié)，提出方案，負責辦結(jié)。今年1-3月份，已調(diào)結(jié)集體訪28起，個人訪23起。

三是現(xiàn)場指揮有領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生重大群體性事件后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，切實做到哪里有突發(fā)事件，哪里可能引發(fā)群體性事件，哪里就有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身影。去年我區(qū)江寧路一工地出現(xiàn)拆遷戶爬上塔吊、揚言自殺的事件。該起糾紛的另一方是家省屬開發(fā)公司。接到匯報后，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)區(qū)司法局無償為該拆遷戶提供法律援助，妥善處置了這一突發(fā)事件。去年，夫子廟地區(qū)貢院街夜市搬遷、龍門街攤點搬遷，獲悉部分攤主準備集體上訪信息后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通宵處置，成功化解了這一事件。“兩街”的順利搬遷，為夫子廟地區(qū)“提檔升級”打下了良好基礎(chǔ)。

二、信息預(yù)警超前，努力做到苗頭問題早發(fā)現(xiàn)

一是以《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作日常化。從去年10月1日起，區(qū)綜治辦專人收集信息，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理。去年國慶期間，夫子廟美食節(jié)部分攤主因生意不夠理想，準備集體上訪。獲知這一信息后，我們連夜向區(qū)委、區(qū)政府報告，做好相應(yīng)工作，成功化解了這一可能發(fā)生的大規(guī)模集訪事件。

二是以聯(lián)席會議為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。建立健全定期排查、臺賬、零報告、情況通報、考核督察等多項制度，做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。區(qū)綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，及時掌握動態(tài)，認真分析原因，采取相應(yīng)措施，完善工作預(yù)案，實行主動調(diào)解，避免矛盾激化。

三是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作深度化。加強情報信息員建設(shè)，建立健全區(qū)、街、社區(qū)（村）、樓棟三級四層信息網(wǎng)絡(luò)。特別在企業(yè)改制、城市拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性情報信息。在治理“三小車”工作中，全市“馬自達協(xié)會”會長周某就在我區(qū)。能否有效監(jiān)控此人，事關(guān)重大。公安機關(guān)利用樓棟信息員耳聰目明的優(yōu)勢，及時掌握了其違法證據(jù)，依法采取強制措施，保證了全市“三小車”整治工作的順利開展。

三、調(diào)解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理

以區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心為平臺，進一步整合資源，前移關(guān)口，在取外地之經(jīng)同時，努力創(chuàng)本地之新。

一是上下聯(lián)合聯(lián)動。以區(qū)中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系。區(qū)街兩級成立社會矛盾糾紛服務(wù)調(diào)處中心；社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員；居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組；區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室；區(qū)其他部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。

二是左右聯(lián)合聯(lián)動。重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同調(diào)解。區(qū)調(diào)解中心成立第二天，某施工單位地下管道施工操作不當，致使周圍30戶居民家進水，并造成1000多戶居民突然斷水。居民們立即阻止施工，并醞釀集體上訪。中心接報后，迅速組織街道、城管、房產(chǎn)、信訪、公安等中心成員單位，會同市政、自來水公司協(xié)力解決，成功調(diào)解。

三是點面聯(lián)合聯(lián)動。堅持先行試點，積累經(jīng)驗，不斷完善，由點及面，循序漸進。以社區(qū)調(diào)委會建設(shè)為例，我們以雙塘街道為試點，推行機關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部“結(jié)對創(chuàng)安”活動，選派義務(wù)調(diào)解員，較好發(fā)揮了機關(guān)人才優(yōu)勢。取得經(jīng)驗后，及時在全區(qū)推廣。面上工作的拓展，反過來又深化了點上工作的開展。全區(qū)66個社區(qū)的“結(jié)對創(chuàng)安”活動，各具特色，各有亮點。

四是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。工作中，我們注重借智借力，整合社會資源，發(fā)揮專家作用。區(qū)中心設(shè)立了法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。同時，設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進行心理疏導(dǎo)。對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、群眾代表和新聞媒體，共同參加，評論是非，形成人民矛盾人民調(diào)、社會糾紛社會疏的良好氛圍。

四、法制教育在前，努力做到重點對象早轉(zhuǎn)化

實踐證明，搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，是化解矛盾糾紛的有效辦法。工作中，我們逐步形成和完善了以下幾種方法：

一是“因勢利導(dǎo)”法。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓住群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)其依法維權(quán)。如2003年4月，某小區(qū)部分居民以討要“陽光權(quán)”為由，阻擾施工，可能造成的經(jīng)濟損失達1500萬元之巨。我們一方面采取果斷措施，恢復(fù)正常施工秩序，另一方面發(fā)揮調(diào)解功能，積極引導(dǎo)居民通過訴訟程序解決矛盾。區(qū)法院組成專門班子，先后7次組織原告與開發(fā)公司進行調(diào)解。通過調(diào)解，居民與開發(fā)公司達成協(xié)議，依法維護了自身權(quán)益。通過同樣辦法，我們還及時化解了某開發(fā)公司購房合同糾紛、“高爾寶”助長護膝消費者與經(jīng)銷商糾紛等可能爆發(fā)大規(guī)模上訪的事件。

二是“重點突破”法。對大規(guī)模群體性事件，我們采取“隔離現(xiàn)場”的方法，抓住重點人頭，抓住關(guān)鍵人物，有的放矢，各個“擊破”。請上訪群眾推選代表，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對面談話，協(xié)調(diào)解決問題。這樣，既有利于緩解事發(fā)現(xiàn)場人多嘴雜的混亂局面，便于進行法制宣傳教育，又可通過做好代表工作，由代表促進矛盾解決。

三是“迂回曲折”法。對個別上訪群眾，特別是帶頭信訪或發(fā)起人，正面做工作往往比較難。因此，我們注意利用其社會關(guān)系，共同做好法制宣傳工作，另辟蹊徑，鈍化矛盾。如處理響水橋群訪事件中，關(guān)鍵人物陸某情緒激動，工作難做，并可能采取過激行動。我們通過其好朋友幫助做法制教育工作，起到了很好的效果。

四是“敲山震虎”法。打擊少數(shù)，嚴懲首惡，就是教育多數(shù)，維護穩(wěn)定。這本身也是一種警示性的法制教育。在處置東西長干巷、響水橋等拆遷戶集訪問題中，我們果斷采取措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效控制了局勢，迅速平息了事態(tài)。

五、幫扶措施上前，努力做到群眾困難早解決

一是貼近弱勢群體所需。堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。在區(qū)調(diào)處中心設(shè)立“愛心基金”，供特困來訪者應(yīng)急之用。同時，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為弱勢群體提供法律服務(wù)。

二是貼近當事人所需。在處理漁業(yè)大隊集訪事件中，我們發(fā)現(xiàn)漁民提出的種種要求中，如何解決歷史遺留問題，是核心問題。因此，處置工作明確了尊重歷史、不留后患的原則，整合部門資源，采取多種措施，一舉解決了這起時間跨度長達十幾年的信訪積案。漁民群眾給區(qū)委、區(qū)政府送來了錦旗，市里也專門發(fā)了通報表揚。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是貼近穩(wěn)定工作所需。近年來，我區(qū)進入大拆遷、大建設(shè)的關(guān)鍵時期。在容易引發(fā)矛盾糾紛的拆遷工作中，我們堅持做到依法拆遷、以德拆遷、有情操作、能寬則寬。去年全區(qū)拆遷6500多戶（為前兩年拆遷量總和），未發(fā)生一起過激事件。在幫扶工作中，既注重讓群眾得到實惠，也注意方式方法。如在拆遷安置中，對弱勢群體的實際困難，主要通過街道、民政等部門幫扶，避免產(chǎn)生新的矛盾。

六、輿論宣傳搶前，努力做到事態(tài)局勢早控制

建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象，切實做到“四個有利于”，即：有利于全區(qū)工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。近年來，我區(qū)發(fā)生的群體性事件中，沒有一起因為新聞報道而擴大事態(tài)，影響穩(wěn)定。