全面貫徹“三個代表”重要思想 扎實開展城市管理工作

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今年七月一日，總書記在"三個代表"重要思想理論研討會上發表了重要講話，從黨和國家發展全局的高度，深刻闡明了"三個代表"重要思想的理論意義、實踐價值和本質要求。進一步提出了："要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必需把學習貫徹"三個代表"重要思想不斷引向深入"的要求。新的時代呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐。"三個代表"重要思想為我們強化城市管理指明了方向。

一、以"三個代表"重要思想為指導，充分認實城市管理工作的重要意義

根據市有關領導對城市管理工作作出的重要批示"城市管理工作是為了最廣大人民群眾的利益，毫無一己私利，這是符合"三個代表"精神的，城市管理是現代化城市不可缺少，代表人民群眾根本利益的政府工作內容"。因此，必須以"三個代表"重要思想對城市管理的意義進行再認識。

1、強化城市管理是推進先進生產力發展的重要因素。城市是區域經濟和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市管理是為生產力的持續發展保駕護航的，城市環境本身就是一種價值極高的城市無形資產。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環境，更重要的是可以為外來資本提供優良的投資環境，從而拓寬經濟發展的空間，促進城市經濟實力不斷增強，推動城市現代化建設的進程。因此，強化城市管理是完全符合先進生產力發展要求的，努力改善城市環境，才能順應時代和社會的發展，把環境效益轉化為社會生產力。

2、強化城市管理是代表先進文化前進方向的重要內容。先進文化是人類文明進步的結晶，是推動生產力發展和社會全面進步的思想保證、精神動力和智力支持。城市是一個國家政治、經濟、文化的中心，在社會文明進步中有著重要的地位和作用。城市管理不僅是對物、對硬件環境的管理，更重要的是對作為城市一切活動的主體的人的管理，加強城市管理體現了當代精神文明建設的內涵。因此，應把城市管理與精神文明建設結合起來，通過多種途徑、多種載體，培養廣大公民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，從而營造具有科學、健康、文明、進步的思想觀念和生產生活方式的城市社會環境。這是建設新浦口、打造江北濱江城市的需要，是代表中國先進文化前進方向的內涵所要求的。

3、強化城市管理是代表最廣大人民利益的具體體現。"三個代表"是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，其落腳點和歸宿就是要堅持代表最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營造一個干凈、整齊、舒適、優美的生活和工作環境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們日益增長的物質文化生活的需要為我們的工作目標?？梢哉f，搞好城市管理是我們實踐代表最廣大人民根本利益要求的有效途徑。

二、突出重點，樹立大城管意識，塑造優美的城市形象

城市管理是城市發展永恒的主題，也是城市形象建設的中心環節。城市管理的目標，是建設優美的城市形象，創造一個良好的招商引資軟環境。城市管理工作是一項復雜的系統工程，要統纜全局，從大處著眼，從小處著手，著力解決好城市管理中的突出問題，樹立大城管意識，努力塑造優美的城市環境。

1、抓宣傳教育，增強市民意識。首先要解放思想，更新觀念，與時俱進，革除因循守舊的沉腐意識，要堅持"以人為本"的原則，結合我區的實際，有所超前，有所創新，有所突破。人是城市活動的主體，城市管理實質是管人，城市管理的出發點和落腳點都在于提高市民素質，有幾流的市民，就有幾流的城市。我們要利用媒體和多種宣傳形式，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造"講衛生光榮，不講衛生可恥"的氛圍。還要以"創建"活動為載體，推動城市管理工作上臺階。如開展創建"文明城市"、"文明小區"、"市容樣板街"、"文明庭院"等活動，通過這些活動的輻射作用，發動群眾都來做城市美容師，一起動手美化家園，自覺遵守城市管理規定，以主人翁的姿態共同參與城市管理。南寧、大連、張家港等城市都是從提高市素質入手，進行創建文明衛生城市的，而文明衛生城市的殊榮，又為這些城市的發展注入了巨大的活力。

2、抓規劃"龍頭"，拆除違章違法建筑。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前途，大手筆建設，高質量管理，要在整體推進城市形象建設檔次上下功夫。在城市建設中，要堅持基礎設施先行一步，首先抓好交通道路的配套建設?，F在大量的違章違法（臨時）建筑物，都是過去規劃中的敗筆，原因一是規劃水平低和短視行為，二是受到利益驅動而為之。這種失誤留下的后遺癥，給我們的城市管理工作帶來了很大的難度，歷史的教訓讓我們付出了沉重的代價，對過去規劃建設中的敗筆只能采取下決心拆除的補救措施。自江北新區組建以來，我區積極組織有關部門，對沿街、沿路違章違法（臨時）建筑物開展了大拆除行動。今后，仍然要痛下決心拆除影響城市形象的違章違法（臨時）建筑，主要是對占用道路、占用綠地等各類違章行為，實行分片拆遷，配套建設，還路于民，還綠于民。另一方面，監督部門要把監督的關口前移，提前介入規劃管理，制訂規劃錯誤責任追究制。

3、抓"綠化工程"，建設綠色家園。城市綠化是城市管理的重頭戲，是塑造城市形象的點睛之筆。沒有綠的城市是沒有生命力的城市，沒有綠的城市就無形象可言，沒有綠的城市就談不上環保、生態和可持續發展。到過素有"中國綠城"之稱南寧的人就會看到："江河湖畔，綠樹繁花相輝映，大街小巷，萋萋芳草盡綠蔭"的畫面。我區歷史悠久，文化發達，風景秀麗，交通眾多，政府要以建設"綠色浦口"創建國家級生態示范區為突破口，在原有的基礎上花大力氣征地綠化、租地綠化。同時，加快改造浦口老城區和原江浦舊城區的步伐，實行"少硬底化，多綠化"，拆遷一片，綠化一片。拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，開墻透綠。要把綠化的觸角向廣度深度擴展延伸，見縫插針，種花種草，盡快建成點、線、在結合的城市綠化系統。通過"拆、綠、建、潔"，實現"一區一公園，一樓一草地，一街一綠帶，一人一盆花"的目標。要在不久的將來，使美麗的江北浦口新區真正成為南京的后花園。

4、抓"環境工程"，大搞市容衛生。今年我們抓住"創建國家級衛生城市"的契機和"非典"防治期間的要求，大搞城市環境衛生整治活動，統一行動，落實目標責任制，對各責任路段、集貿市場等公共場所進行鏟除雜草，清掃衛生大行動。這次活動，區領導、各機關、學校與全區人民一起上街奮戰，收到了明顯的效果，使市容市貌有了明顯的改變。環境衛生工作的關鍵是堅持，為此，城市管理的主要部門要跟蹤落實，檢查監督，表揚先進，鞭策落后，做好日常工作。今后還要進一步發動部隊、學校、社區等積極參與，全黨動員，全民動手，形成"兩級政府、三級管理、統一執法"的市容環境衛生管理網絡。

5、抓專項整頓，治理城區"六亂"。我區的亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現象始終未能根治，還時有反復。廣大市民對城市管理工作期望很高，經常投訴反映一些問題。我們要把這些熱點、難點問題看作是管理重點，專項整治，扎實工作，逐個處理解決。

⑴堅持取締私設占道經營的大排檔。占道經營的露天飲食夜餐大排檔，污染環境，影響市容，市民反映強烈，難治理，易反復，是一大頑疾。市容管理部門一定要集中力量，狠下工夫，堅決予以取締。

⑵大力拆除城區內違章戶外廣告、"牛皮癬"。城區內未經批準亂設置的戶外廣告招牌、橫幅和墻上電線桿上亂張貼的"牛皮癬"比比皆是，嚴重影響市容觀瞻。市容管理部門要組織有關人員上街清理。同時，要盡快制訂戶外廣告管理規定，統一規劃，規范管理。

⑶徹底治理占地為市的自發菜市場。要對城區所有占地為市的自發菜市場進行調查摸底，制訂整改方案。如我區的南門大街、東門江中巷、西門批發市場門前自發菜市場，要聯合有關職能部門，進行清理疏導或取締，促使其入市經營。

⑷重點整治主要路段和"窗口部位"。城區的主要馬路和重點部位，如浦珠路、文德路、市民廣場、中圣街、東門大街、車站等部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點，是我們工作的重中之重。要全面推行道路包干責任制，采取機動巡查與分片包干相結合，正常班與時間差相結合的辦法，實行"六定一保"。主要馬路嚴格監控，次要馬路規范管理。

6、抓隊伍建設，提高執法水平。城市管理的各項措施，都要通過管理人員去落實，因此關鍵在人才。要對城管干部、執法人員等進行必要的業務培訓，使他們熟悉了解國際國內有關法律，尤其是城市建設管理方面的法律法規和政策，以提高執法水平；更要以"三個代表"的思想武裝城管干部與職工的頭腦，發揚艱苦奮斗，愛崗敬業的工作精神，內強素質，外塑形象，不斷提高執法隊員的整體素質，努力建設一支一流的執法隊伍，促進城市管理不斷上新水平。

三、健全制度，規范管理，持之以恒

城市管理工作認真抓一兩天并不難，甚至認真抓一段時間也不難，難的是如何抓好長期的管理，因此，要著重做好以下幾點：

1、健全有關制度，堅持做到依法治城，實行規范管理。要認真執行國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《南京市市容環境衛生管理條例》，制訂并實施《浦口區市容環境衛生管理規定》，健全和堅持有關的衛生清潔制度，落實"門前三包"責任制，加強完善區街垃圾收集清運制度，把創衛工作納入依法治區的軌道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突擊式、運動式管理為經常性管理，確保管理工作的落實。市容、衛生、建設、交通、交警等職能部門，要充分運用有關法律、法規，加強城區衛生、交通、綠化管理，整治亂停、亂放、亂貼、亂擺、亂賣和占道經營，清除違章建筑，加強對集貿市場、建筑工地、城鄉結合部的管理，規范戶外廣告管理工作，認真解決創建衛生城市活動的薄弱環節和影響文明形象的突出問題。做到市容市貌整潔，道路平整暢通，街道和公共場所衛生清潔，食品和飲用水符合衛生要求。著力改善城區空氣、水質，有效控制、解決噪音、垃圾污染等問題，務求總體環境質量達到國家規定的質量標準。形成環境質量良好、資源合理使用、生態良性循環的環境保護管理體系。另外要認真抓好城區的滅蠅、滅蚊、滅蟑工作，為創衛工作創造良好的條件，努力實現最佳人居環境。

2、努力開拓創新，不斷探索新思路。城市管理要真正做到"橫向到邊、縱向到底"，就必須要在如下幾個方面拓展：在視野上從囿于城區向放眼全區拓展；在內容上從單一的"門前三包"、道路清掃管理向立體空間"凈化、亮化、綠化、彩化"全方位管理拓展；在執法方式上從單一部門執法向多部門聯合執法和綜合執法拓展；執法手段從單一處罰向教育與處罰相結合拓展；在時間上由單純的白天管理向晝夜結合管理拓展。

3、持之以恒，長效管理。長效管理是城市管理的基本要求，它要求在管理體制上、運作機制等方面都能適應長效要求，從而保持城市的凈化、美化、亮化。然而從城市管理的重要方面--城市管理的主要部門市容管理局的角度看，難度越來越大，難以遏制各種回潮勢頭。因此要進一步加大管理力度，全面強化城市管理，健全長效管理機制：一是健全各級管理責任機制，要把城市環境衛生工作納入精神文明建設目標責任制。將其納入干部工作實績考評內容。特別是在環境衛生保潔方面，應加大改革，實行管干分離，落實保潔承包責任制。街巷、院落要落實生活垃圾、營業垃圾、裝潢垃圾"三袋裝一扎口"，保潔員"三清掃一巡保"、社區（居委會）主任"三檢查一考核"制度，使城市得到全方位的管理，以適應城市動態管理的需要。二是要健全考核監督機制。體育靠比賽，衛生靠檢查。設立市容舉報中心，落實專人值班制度，負責受理群眾來電、來信，接待市民上訪，及時查處、督辦、整改并反饋。三是要健全經費投入保障機制。經費投入是落實城市環境衛生長效管理的物質基礎。要充分認識并重視經費投入對城市管理的重要性和作用。城市環境衛生事業從根本上說是公益性事業，在現代階段初步市場化的情況下，政府投入仍然是主渠道。隨著城市規范的不斷擴大和保潔服務量有逐年增加，政府應以現有的作業服務量與財政經費投入，以保持城市環衛投資適度穩定增長。四是健全團結協作的共管機制。由于我區還沒有成立行政執法局，現城市管理部門主要是市容管理局。但城市管理僅靠市容一個部門是解決不了的，其他部門的密切配合，綜合治理，發揮各自的職能作用。針對城市"牛皮癬"的整治，市容管理部門負責巡查，發現亂張貼、亂涂寫廣告要及時查處并進行清除；公安部門要負責當好市容部門的后盾，對假文憑制造者和張貼者，該拘留的拘留，該判刑的判刑，加大打擊力度；民政部門要組織收容并從嚴管理外來"三無"人員，按規定遣送；電信部門要根據市容部門提供的亂張貼廣告的電話、手機、尋呼機號碼，要采取連續呼（平均每3秒鐘呼打一次）的措施，迫其停機。只有各部門密切配合，互相協作，齊抓共管，或者是盡快成立行政執法局，從根本上解決市容執法"人少、權少、錢少"的問題，加大城市管理經費的投入，城市管理工作才能收到明顯成效。四是進一步加大執法力度，對長期經營秩序混亂的地區，要集中人力反復整治，對主要路段、窗口地區要定人、定崗、定路段，分片包干，全天候管理，并采取突擊整治，加大巡查，動靜結合的辦法，不斷加大執法的力度，實施長效管理，不斷提高、鞏固管理成果。公務員之家版權所有

展望未來，任重道遠，相信我們腳踏實地實現"三個代表"的重要思想，把群眾需要當作第一選擇，把群眾滿意當作第一標準，克服畏難情緒，充分調動廣大干部群眾的積極性，萬眾一心，群策群力，就一定能做好各項工作。只有強化城市管理，塑造優美、整潔、文明的城市形象，才能改善投資環境，提升城市品位，實現城市整體增值，不斷適應新形勢發展的需要，為市民創造一個優美、舒適的環境