解決“三農”問題是實踐“三個代表”　推進“兩個率先”的關鍵

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全面建設小康社會、江蘇和南京都是提出"兩個率先"的奮斗目標，這無疑是正確的，也是可行的。問題是如何全面建設小康社會？南京要達到"兩個率先"，它的工作重點和難點在哪？我們認為，毫無疑問，它的重點和難點在農村。記得早在上個世紀，我們黨提出的四個現代化建設時就已經達成了共識，農業現代化是四個現代化中的重點和難點，現階段提出的全面建設小康社會，它的重點和難點仍然在農村，不解決農業問題，不增強農民收入、農民不能達到小康，恐怕全面建設小康也只能是紙上談兵，空口說白話，即使說達到了，那也只是低水平的小康，不全面的小康。因此，解決好"三農"問題，是實踐"三個代表"、推進南京"兩個率先"的關鍵。

我覺得當前增加農民收入是"三農"中的重中之重，如果這個問題解決不好，其它問題也就很難解決，如果農民增收的問題解決了，其它問題也就迎刃而解了，從浦口農村情況看，農民增收的情況仍然不容樂觀，據統計，今年上半年，農民人均收入僅有1701元，其中從一產中獲得的收入731元，占43%，從二產中收入為450元，占26%，從三產中獲得的收入為520元，占31%，從各業所占比例看，一、二產業仍然是農民收主的主要途徑，說明農業民致富的門路還不多，增收的難度還很大。

回顧一下歷史，不難看出，我們黨過去在農村推行的一系列政策都是行之有效的，如建國初期的，80年代初期在農村推行的家庭聯產承包責任制，以及后來大力發展的鄉鎮工業等，為繁榮農村經濟，發展農業生產，為農民增收，都起到了十分重要的作用。那么，現階段農村如果還是沿襲這一套來增加農民收入，恐怕就行不通了，政府又不能單純靠為農產品提價保證農民增收。同志在關于農業問題的論述時，主要強調三大問題：一是農業結構調整問題；二是推進城鎮化建設問題；三是穩定和完善農村基本政策。我理解，同志談到的農村這三大問題，其最終目的是要增加農民的收入，讓農民兄弟錢包鼓起來。從近日報載獲悉，有關專家指出，當前中國經濟活動中存在兩大突出矛盾，一是農民收入速度下降，二是城鎮化的壓力加大，受SARS疫情影響，農民工大量返鄉。上半年農民現金收入人均減少35元左右，與去年同比下降了3個百分點。顯而易見，增加農民收入是當務之急，是全面實現小康的關鍵，增加農民收入可采取的措施固然很多，但歸結起來主要應從以下五個方面入手：

一是要大力調整農業產業結構。調整農業產業結構，其目的就是要優化品種、提高農產品質量，達到優質、高效。市場經濟要按市場經濟規律辦事、只有優質、才能價高，政府不可能為了增加農民收入，通過提價的途徑來解決，同時要擴大對初級農產品的轉化和加工，通過農產品產業化經營來實現，我認為，要加快農業產業化經營步伐，首先要做活三篇文章，一是要在擴大規范上做文章，建設產業化基地，如退耕還水、退耕還林，退耕還果和退耕還草等。做大做強水產基地，林果基地、畜產基地；二是要在產品加工上做文章，培植一批產業龍頭，要把建設龍頭企業視為農業產業化的重中之重，以龍頭帶動千家萬戶、精心培植一大批典型戶、要注重農產品深度加工，努力培植一批生產規模大、科技含量高，輻射范圍廣、具有市場競爭力強的龍頭企業，形成產、供、銷、種、養、加，貿、工、農、·農、科、技一體經濟轉變。三是要搞活市場流通，實施品種戰略、培植一批具有地方特色的品牌，要通過建立健全網絡，引導農民進入市場。

二是要實現農村剩余勞動力的轉移。大力發展二、三產業，鼓勵農民進城安家落戶，現在可喜地看到，從中央到地方，各級政府都制定了一系列有利于農民進城的好政策，為農民進城務工創造了良好的外部環境，實踐也充分說明，大搞勞務輸出，發展勞務經濟，是當前乃至今后一段時期增加農民收入的有效途徑，如果一個農戶有一人在外務工，一般年收入在6000-8000元左右，有技術的農民如小瓦匠、小木匠等小五匠收入就更高，有的可達萬元，數萬元一年，以我們這個地區農民人均純收入4000元左右計算，一個外出務工人員可抵上2-3個純農勞力的一年收入。實踐還表明，農民外出務工不僅可以直接增加經濟收入，務工農民開拓了視野，轉變了觀念。更新了思想，不少有頭腦的外出務工農民返鄉后，利用自己闖蕩幾年學到的東西、辦起了工廠，自已當上了老板，反過來帶動了當地農民走上了富裕路，帶動了家鄉的發展，如利用本地優美的山水資源開辦旅游業，觀光農業，農民度假村等。

三是要認真落實黨在農村的各項政策。同志早就說過，政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。黨在農村的政策很多，如土地政策，農民負擔政策，費改稅政策等，改革開放以來，黨在農村的一系列方針政策很受老百姓歡迎，得民心、順民意，但有的政策貫徹得也不夠好。有的也不盡人意，如個別地區農民負擔過重的問題一直沒有得到解決，有的鄉村干部任意侵犯農民的利益現象時有發生，農民意見很大。減負好比是一道小學生的算術題，農民總收入是被減數、減數是負擔、差是結果、三者就是這種關系，農民的負擔越大、差就越小、純收入就越低、反之，負擔越小，減數越小，差就越大，農民的純收入就越高。因此說，在致富招數不多的情況下，為農民減負確實是上策，通過費改稅，農民負擔大大得到減輕，以本地區為例，農民負擔由前幾年每畝100元左右，下降了50多元左右，下降了50%。現在農村為什么沒出現土地拋荒現象，就是因為農民負擔輕了，土地又吃香了，種田人有利可圖了。因此說，人喊人一個人，政策喊人一大片，就是這個理。貫徹落實好黨在農村各項政策，不僅直接關系到老百姓經濟收入問題，同時也是關系到密切黨群關系、干群關系的大事。

四是要增加對農業的投入。資金的投入，其主要目的是加強對農業基礎實施建設，增加農業抗御自然災害能力，要努力為農民服務，特別是農業上的產前、產中和產后服務、提供市場信息，要幫助農民找市場，同時還要有科技、物力、人力的投入，走科技興農之路。要為農民營造良好的處部環境，堅持打擊坑害農民的假化肥、假農藥和假種子的不法行為，為"三農"保駕護航。

五是要培植和樹立一大批農民致富帶頭人。因為，榜樣的力量是無窮的，農村是村看村、戶看戶，小戶看大戶、群眾看干部，有的農民不是不想富，而是不會富。如果有了示范戶，有了致富的帶頭人，農民就有了鏡子，有了目標。從目前農村情況看，大多數農民是缺點子、少路子，缺票子，沒法子，目前當務之急就是要培養一大批有經濟頭腦，有較高的技術技能，能帶領大伙致富的帶頭人，領路人，一花不是春，萬紫千紅才能春滿園。

我認為貫徹"三個代表"重要思想，解決好"三農"問題，關鍵是要處理好這幾個方面的問題。

一是觀念問題。如果沒有全面建設小康這個全新的思想，不從大局出發，人人都把局部利益，本地區利益放在首位，全面建設小康恐怕只能是一句空話，以我們江蘇為例，如果蘇南不支持蘇北，即使蘇南現代化了，蘇北恐怕只能算解決溫飽；只考慮到城里人奔小康，把廣大農民關在城外，關在門外，不能主動接納他們進來打工、經商，那也只是城里人的小康。

二是感情問題。城里人看不起農村人，城里人不熱情接納農村人，這都是感情問題，有的甚至錯誤認為大量農民擁進城市會給城里帶來麻煩，影響治安，影響環境衛生等。自覺不自覺設置阻礙。有的認為城里人都下崗找不到工作，就業都困難，農村人還來湊什么熱鬧，說農村人與城里人搶飯碗等等，種種表現其實都是感情問題。公務員之家版權所有

三是有關體制配套問題。從本地區農村情況看，雖然經過鄉、村合并撤鄉建鎮，但鄉鎮人浮于事的現象仍然存在，鄉鎮負擔重，有的鄉鎮財政僅是個吃飯財政，根本談不上發展，鄉村干部沒法，只好伸手向農戶要錢，這樣農民負擔就重、減不下來，再如農村土地問題，中央下發的農村土地承包法，對土地承包都作了嚴格的規范，可是下面執行起來隨意性很大，土地被占用后，農民往往得不到應該得到的經濟補償，損害了農民利益，挫傷農民的積極性。只要有了好的指導思想，有個好的辦法，對農民有較深的感情，"三農"問題得到很好解決，"三個代表"的思想就能夠得到貫徹執行，全面建設小康社會，推進南京"兩個率先"即"三三二"工程也就指日可待了