積極推進“兩個率先” 加快頂山城市化進程

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新區成立以來，隨著江北新市區大開發、大建設序幕的拉開，作為江北新市區"中心區"頂山區位優勢凸現，尤其是沿江大開發戰略的制定和實施，為頂山加快發展，推進“兩個率先”，帶來了難得的歷史機遇，但優勢和機遇不等于發展速度和效率，規劃也需要建設和實施才能變為現實。如何抓住機遇，發揮優勢，加快“兩個率先”，已成為頂山一班人正在思考和探索的重大課題。頂山街道工委、辦事處在全面開展調查研究的基礎上，逐步形成了今后的發展思路和工作措施，正在扎扎實實推進“兩個率先”。

一、解放思想，與時俱進，營造發展新優勢

發展的優勢首先體現為思想解放的優勢，只有思想解放才能把優勢轉化為發展的現實。為此，頂山按照"三個代表"的要求，與時俱進，勇于創新，緊緊圍繞加快發展的需要解放思想。

1、堅持對癥下藥，在突破思想瓶頸的過程中解放思想。我們針對少數干群不同程度存在的小富即安，小進即滿，不思進取，畏懼困難，不敢突破，缺乏干大事業，謀大發展的雄心壯志的思想瓶頸，以及延續計劃經濟的思維，老辦法不靈，新辦法不多等問題，持續深入開展思想解放大討論，以先進地區為對照，總結成功經驗和失敗教訓，分析問題，突破思想瓶頸，激發斗志，振奮精神。

2、堅持奮勇爭先，在樹立強烈的爭先進位意識中解放思想。牢固樹立敢于超常規的發展意識，樹立存量、增量、人均收入排位前移的信心和勇氣。在2007年前，GDP年均增長25%，財政收入年均增長40%，城市化水平達到95%，國內生產總值中二、三產業比重達到98%。要求全街干部，特別是領導干部要做思想解放的先鋒，認清日趨激烈的競爭態勢，以爭先進位的新要求，樹立"先機"意識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，奮發有為，只爭朝夕。

3、堅持縱看橫比，在正視壓力分析自身優勢中解放思想。頂山周邊鎮街由于其依據原有的基礎條件和相對較好的區位，正在馬不停蹄地加快基礎設施建設，改善投資環境，為加快發展積聚了厚實的能量。泰山、頂山、珠江片區的"啞鈴型"結構已經初步形成。但這種態勢又為頂山的發展創造了新的空間。頂山要在新一輪發展中勝出，必須瞄準他們，充分挖掘自身優勢和潛力，充分利用后發起點高的優勢，以強烈的緊迫感，搶抓機遇，創新思路，加快發展，后來居上。逐步改"啞鈴型"結構為"圓柱型"結構，以此形成新浦口區經濟發展的龍頭。

二、把握定位，創新思路，構筑發展新平臺

頂山在新區大規劃中被定位為江北新市區的中心區，作為中心區，頂山的發展就不僅僅是自身發展的問題，而是涉及了整個新區的發展大局。因此，我們要把握定位，從全局的高度，以大規劃為指導，呼應沿江大開發，高起點打造以產業平臺為重點的“三大平臺”，支撐中心區建設。

1、加快產業發展，打造產業平臺。圍繞做精一產、做強二產，做新三產的工作思想，以加快三產發展為重點，著力優化經濟結構。工業經濟著眼大項目，依托大企業，大力發展技術密集型項目，加大現有企業的技改和增資擴股，把工業經濟做強做大做出規模。三產發展以南京城市擴容和新市區建設為契機，積極穩妥解決土地征用和歷史遺留矛盾，加快房地產業發展，充分發揮公路、鐵路、航運碼頭和省級棉麻倉庫作用，以及緊鄰區經濟開發區和南京高新區的優勢，大力發展商貿流通和倉儲物流業；發揮珍珠泉的優勢，發展旅游配套服務業。把三產做新做實做出成效。農業經濟立足區位優勢，大力發展生態農業、休閑農業、品牌農業，加快綠色浦口工程建設。堅持以市場為導向，以提高農產品科技含量為抓手，做精千畝無公害林茶果、千畝水生菜、千畝養殖、千畝苗木花卉以及良種草莓等五大基地，把農業做精做優做出特色。

2、提高城市建設與管理水平，打造社會服務平臺。在頂山撤鎮建街工作完成后，雖然政府的牌子換了，但并不是我們的基礎設施、管理水平和社會服務就達到了城市化的要求。因此，街道工委、辦事處及其部門如何盡快跳出原有的鄉鎮管理模式，逐步由農村管理向城市化管理的過渡和轉變。研究城市管理的規律、思路和辦法，以城市化標準，加強民政福利、文化教育、醫療衛生、社會保障體系的建設和提高，切實加強社區的投入與建設，強化社區功能。探索組建社區政務超市和社區服務中心等城市服務載體，逐步成為一個適應城市發展、面向市民的高效服務型政府派出機構。

進一步加強城市基礎設施建設，強化城市配套服務功能。在總體規劃指導下，高起點、高標準做好街域建設規劃。加快南門老城改造步伐，認真安排社區服務設施的設置和建設，強化居民生活設施的配套建設，早日改變南門老城面貌。在加強基礎設施建設的同時，堅持建管并重原則，加強市容管理，創造優美環境。

進一步加快文化教育和醫療衛生事業發展。一方面，加大投入，按照城市化、社區化的標準和要求，加快建設；另一方面以不求所有、但求所在的原則為指導，加大社會服務資源的整合力度，破除條塊分割、封閉運行的模式，把區域內所有社會服務資源整合起來、開發出來。合理布局、綜合利用，為全體社區居民服務，提高城市配套服務水平。

3、創建學習型社區，打造人力資源平臺。

一是打造兩支隊伍，培育熱心學習型社區建設的骨干力量。(1)黨員干部帶頭學習隊伍。街道工委要求全街黨員干部在搞好自身學習的同時，還要充分發揮凝聚力和號召力，帶領周圍群眾積極投身學習型社區創建活動。(2)志愿者輔導隊伍。充分發動社區內的知識分子和有專長的人，發揮自身優勢，義務開展社區教育工作。

二是整合“三塊”資源，形成多形式、多層次教育體系。(1)整合浦廠、警官學院等駐區大單位教育資源，為創建學習型社區服務。(2)整合自身教育資源。利用中小學、成教中心、黨校團校、社區學校、村民學校等陣地開展社區教育。開展家政服務培訓、計生教育、青少年教育、以及農業實用技術培訓等。(3)整合社區文化資源，成立老年合唱團、京劇票友隊、小燕子藝術團和民間腰鼓隊等群眾性藝術團體，常年在社區演出，豐富群眾文化生活，寓教于樂。

三是實施四個工程，使學習活動覆蓋到社區各類居民。(1)實施中小學生的知識拓展工程，以學校為單位開展"第二課堂"教育，大力拓展中小學生知識面，舉辦綠色教育、藝術培訓、電腦培訓和航模比賽等。(2)實施農村富余勞力和下崗失業人員的創業、再就業培訓工程。先后委托區勞動培訓中心、職教中心舉辦家政服務和電腦操作培訓班，受訓人員達200多人，很多參訓人員都重新找到就業崗位。(3)實施機關干部、知識分子的知識更新工程。舉辦法律知識、經濟知識、科技知識的培訓班，加快知識更新步伐。(4)實施離退休人員的"老有所學"工程，計劃與區老年大學聯合創辦浦口區老年大學頂山分校，把老年人組織起來參與一些適應老年人特點的學習活動，讓老年人既老有所學，又老有所樂。

三、明確措施，狠抓落實，開創發展新局面

任何工作都是一分決策，九分落實。在頂山加快“兩個率先”、推進城市化的過程中，最關鍵的還是狠抓措施的制定和落實。公務員之家版權所有

1、緊緊抓住開放型經濟龍頭，加大招商引資工作力度。一是分析政策、制定政策。認真分析區委、區政府的有關招商引資優惠政策，結合頂山實際制定符合頂山特點的優惠政策。如針對招商引資、引進注冊企業和引進稅源等政策制定，在進行收益核算評估后，制定相應清晰政策，提高可操作性。二是組建隊伍，加強力量。街道抽調人員充實招商、注冊隊伍，把街村及企業的招商力量整合起來，互通信息，形成招商整體。三是借巢引鳳，借雞下蛋。一方面對頂山區域內所有存量土地及廠房等閑置資產進行調查梳理，帶領企業開展招商引資，盤活資產。另一方面，對不能在頂山落戶的項目，介紹到區經濟開發區和兄弟鄉鎮工業園落戶，爭取稅收分成，不求所在，但求所有。

2、深化改革，激發活力。對所有的集體資產，只要不是國家政策作出禁止性規定的，全面按照市場化的原則，進行轉讓變現，徹底改、改徹底。針對醫療衛生、文化教育等社會服務事業單位改革，在協調有關部門后，進行積極穩妥的探索和嘗試，增強活力，提高服務能力和水平。

3、發揮駐區大單位的優勢，全面整合資源。切實加強與浦廠、5302廠等駐區大單位的聯系與溝通，定期召開發展研討會、協商會，通報頂山發展思路和運作情況。尊重駐區單位利益，調動駐區單位參與本地建設與發展的積極性和主動性。全面整合頂山地區的產業資源、人力資源以及以文化教育、醫療衛生、就業崗位等為重點的社會服務資源，讓駐區單位的能量充分釋放出來，為頂山的發展服務。