老工業(yè)基地政府工作報告

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政府工作報告

××年老工業(yè)基地政府工作報告

———××年月日在第十屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、××年工作回顧

×年是我省全面實施中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的開局之年。在黨中央、國務(wù)院及中共省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，推進振興工作高起點快起步開局、高水平跨越式發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)，老工業(yè)基地振興實現(xiàn)了良好開端。

———全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。

———全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長。

———全省外貿(mào)進出口總額億美元，增長；其中出口億美元，增長。

———實際利用外商直接投資億美元，增長。

———全省地方財政一般預(yù)算收入億元，增長；地方財政一般預(yù)算支出億元，增長。

———社會消費品零售總額億元，增長。

———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，增長，扣除物價因素增長；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，增長，扣除物價因素增長。

一年來，我們主要做了以下八個方面工作：

（一）在宏觀調(diào)控中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略成效顯著。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控方針，對固定資產(chǎn)投資項目和土地市場秩序進行認(rèn)真清理整頓，確保了國務(wù)院檢查驗收一次達(dá)標(biāo)。同時，注意正確處理宏觀調(diào)控與振興老工業(yè)基地的關(guān)系，進一步深化、細(xì)化振興思路和規(guī)劃，注重在宏觀調(diào)控中把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、企業(yè)調(diào)強，推動了全省經(jīng)濟健康快速發(fā)展。新爭取工業(yè)國債項目項，累計開工建設(shè)項。完成技改投資億元，增長。全省工業(yè)增加值完成億元，增長，拉動生產(chǎn)總值增長個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤億元，增長。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。東北亞國際航運中心建設(shè)全面啟動，“區(qū)港聯(lián)動”封關(guān)設(shè)施通過國家驗收。以、為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地建設(shè)速度加快。全省規(guī)模以上工業(yè)中，原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值億元和億元，分別增長和，拉動工業(yè)增長個百分點。重點推進了高技術(shù)項目個、單項投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目個。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值億元，增長。交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)完成增加值億元，增長。農(nóng)村消費品零售額實現(xiàn)億元，增長。旅游業(yè)總收入億元，增長。會展業(yè)交易額億元，增長。

（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹中央號文件精神，加大扶持“三農(nóng)”力度。全省財政對農(nóng)業(yè)支出增長；發(fā)放糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到萬噸，增長。取消除煙葉外的特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率個百分點，朝陽、阜新、市取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)近億元，減負(fù)率以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家，實現(xiàn)銷售收入億元，帶動農(nóng)戶萬戶；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地個；畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口都增長以上；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人；五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)格局基本形成。

（三）以國有企業(yè)改革為重點，全面推進各項改革。積極推進國企改革。對機床等戶國有大中型企業(yè)進行了股份制改造。完成了中石油、鐵路等中直企業(yè)分離辦社會職能以及戶國企主輔分離和輔業(yè)改制，加快了軍工企業(yè)分離辦社會職能工作步伐。依法破產(chǎn)關(guān)閉扭虧無望企業(yè)戶。國有中小企業(yè)累計改制面近。加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了對戶重點企業(yè)的扶持政策。重組成立了東北特鋼、鼓風(fēng)機等企業(yè)集團。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。頒布了支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制、政策、市場和服務(wù)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，推動民營企業(yè)體制機制創(chuàng)新。加大金融支持力度，成立各類擔(dān)保機構(gòu)家，落實貸款擔(dān)保資金億元。民營經(jīng)濟增加值達(dá)到億元，增長，已占全省生產(chǎn)總值的。

繼續(xù)深化財政體制改革。增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅機制改革得到有效實施。縣鄉(xiāng)財政體制進一步完善，省財政對個縣實施稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助億元。部門預(yù)算改革在省市級預(yù)算單位全面推進，非稅收入收繳管理制度改革范圍繼續(xù)拓展。政府債務(wù)管理逐步規(guī)范，法治財政建設(shè)邁出重要步伐。財政支出結(jié)構(gòu)得到改善，法定和重點支出得到有效保障。

積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費和金融改革。糧食流通體制改革取得重大突破。省市政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，縣區(qū)政府機構(gòu)改革進展順利。文化體制改革試點工作初見成效。積極推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革。

（四）全面提升對外開放水平，外經(jīng)外貿(mào)工作取得新突破。堅持在開放的環(huán)境中推進老工業(yè)基地振興。全年接待國外團組層次之高、規(guī)模之大、數(shù)量之多都超過歷年。當(dāng)年實際利用外商直接投資凈增億美元，凈增額和增幅均創(chuàng)開放以來最好水平。新批萬美元以上大項目個，增長；兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)利用外資占以上；美國、日本、韓國、港澳等國家和地區(qū)來我省投資成倍增長。當(dāng)年外貿(mào)出口凈增億美元，凈增額創(chuàng)開放以來最好水平。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品比例達(dá)，同比提高個百分點；機電、鋼鐵等大宗商品出口大幅增長；民營企業(yè)出口成倍增長，拉動全省出口增長個百分點。對外工程承包、外派勞務(wù)和境外投資分別增長、和。對內(nèi)開放取得可喜成果，實際利用省外資金億元。

（五）千方百計改善民生，真心實意為民辦事。堅持就業(yè)優(yōu)先方針。全省財政籌集就業(yè)扶持資金億元；減免下崗人員經(jīng)營稅費億元；發(fā)放小額擔(dān)保貸款億元；免費培訓(xùn)下崗人員萬人；安置大齡就業(yè)困難人員萬人。實現(xiàn)實名制就業(yè)萬人，超額完成年初確定的就業(yè)目標(biāo)。進一步健全和完善社會保障體系。累計償還拖欠并軌人員債務(wù)億元，償還率；企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)萬人；累計做實養(yǎng)老保險個人賬戶億元。萬城市低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)月人均調(diào)增元；農(nóng)村低保體系建設(shè)開始起步，實現(xiàn)保障萬人。

堅持執(zhí)政為民，踏踏實實地為群眾辦了一批實事、好事。為建立城鄉(xiāng)社會救助體系全省財政安排資金億元，其中用于解決貧困群眾就醫(yī)、住房困難安排資金億元；籌集扶貧開發(fā)專項資金億元，使農(nóng)村萬人口脫貧；籌集億元，資助義務(wù)教育、普通高中和高校貧困學(xué)生萬人；籌集億元，使城鄉(xiāng)萬戶貧困群眾享受醫(yī)療救助。通過財政轉(zhuǎn)移支付集中供養(yǎng)萬五保老人。采煤沉陷區(qū)建房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村特困戶建房萬平方米，經(jīng)濟適用房竣工萬平方米。實現(xiàn)當(dāng)年公教人員工資和補貼足額發(fā)放，基本解決前三年陳欠工資。為萬城市低保戶減免取暖費億元。清欠失地農(nóng)民征地補償費億元。

加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。出臺了支持遼西北發(fā)展的若干政策，加大了稅收返還和財政轉(zhuǎn)移支付力度，遼西北地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長。通過增加少數(shù)民族地區(qū)補助費等措施，促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快交通、能源、水利等個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工和建設(shè)。沈大高速公路改擴建工程提前竣工，港萬噸級原油碼頭和萬噸級礦石碼頭提前投產(chǎn)，營口港萬噸礦石碼頭、成品油碼頭基本完工，煙大鐵路輪渡項目開始啟動，新建農(nóng)村公路公里，個村新通柏油路。鐵法大平礦建成投產(chǎn)，阜新礦區(qū)改擴建項目進展順利，新增煤炭生產(chǎn)能力萬噸。個電廠項目列入東北電力發(fā)展規(guī)劃，沈海熱電廠二期工程等個項目已獲國家批準(zhǔn)，農(nóng)村電網(wǎng)二期改造全面完成，縣城電網(wǎng)改造步伐加快。大伙房水庫輸水、石佛寺水庫一期等工程進展順利。阜新等個資源型城市的個轉(zhuǎn)型項目穩(wěn)步推進，接續(xù)產(chǎn)業(yè)開始形成。

創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過國家驗收，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。遼河等重點流域的污染防治成效顯著。撫順礦務(wù)局、開發(fā)區(qū)和盤錦市被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范城市，循環(huán)經(jīng)濟試點工作初見成效。全面完成退耕還林、三北防護林和沿海防護林等國家重點工程建設(shè)，人工造林萬畝、城市植樹萬株。完成水土流失治理面積萬畝。

（七）實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全省財政對科技投入億元，增長。建成工程技術(shù)研究中心和重點實驗室個。重型燃?xì)廨啓C等項關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等項科技產(chǎn)業(yè)化項目、超級雜交粳稻選育等項技術(shù)攻關(guān)均取得重大進展。新增國家名牌產(chǎn)品個。全省申請專利件。軟交會、制博會、東博會、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周和省院校合作等都取得新成果。

全省財政對教育投入億元，增長。改造農(nóng)村中小學(xué)危房萬平方米。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校所，農(nóng)村初中生輟學(xué)率下降個百分點。普通高中實現(xiàn)擴招目標(biāo)。中等職校招生萬人，增長。啟動高校個重點學(xué)科、個重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)短缺人才萬人。出臺了人才培養(yǎng)、使用政策，全省引進外省人才萬人、海外留學(xué)人員余人次、國外各類專家萬人次。首批家民營企業(yè)博士后科研基地掛牌運行。招商引智活動取得較好成效。

開工建設(shè)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施項目個，竣工個。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作啟動。“一宮三陵”、五女山山城申報世界文化遺產(chǎn)圓滿成功。話劇《父親》被評為國家舞臺十大精品之一。省博物館新館落成開放。體育健兒在奧運會上獲得獎牌總數(shù)列全國第名。精神文明創(chuàng)建、人口與計劃生育、社會科學(xué)、新聞出版、廣播電視，以及檔案、氣象、地質(zhì)勘察、地震、測繪、殘疾人等事業(yè)又有新的發(fā)展。

（八）加強民主法制建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。自覺接受省人大及常委會的依法監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督定期聽取各派及工商聯(lián)的意見和建議加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。辦理省人大代表提出的議案和建議件省政協(xié)委員提案件辦復(fù)率達(dá)滿意和基本滿意率達(dá)以上。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)件制定政府規(guī)章件。環(huán)境年建設(shè)取得初步成果，在個軟環(huán)境建設(shè)問題中有個得到解決或部分解決。省政府減少行政審批項目項。個市和個縣區(qū)建立了行政審批服務(wù)中心。全省共修改和廢止各類文件件省本級清理法規(guī)和規(guī)章件，取消行政許可項、行政許可主體個。省政府審理行政復(fù)議案件件。推進社會治安綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和打擊刑事犯罪的能力顯著增強，治安防控體系建設(shè)成效明顯，刑事和治安案件發(fā)案率分別下降和。暢通民意訴求渠道，信訪工作得到進一步加強。行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、司法、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作、國家安全、邊防海防管理、國防動員和“雙擁共建”等都取得新成績。

各位代表，過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儽阮A(yù)料的好，這是黨中央、國務(wù)院和中共省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向全社會的勞動者和建設(shè)者，向解放軍駐遼部隊、武警官兵和公安民警，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關(guān)心和支持振興事業(yè)的港澳同胞和臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的問題日益突出；國有經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，競爭力不強，體制機制性矛盾仍很突出；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)民增收緩慢問題尚未根本解決；財政支出壓力很大，各級財力不足的局面沒有根本改善；城鄉(xiāng)困難人口較多，就業(yè)和社保壓力大，維護社會穩(wěn)定任務(wù)重；政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需進一步加強，反腐倡廉和軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)還很艱巨。在新的一年里，我們要高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

各位代表！年是全面推進老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年，也是圓滿完成“十五”計劃目標(biāo)的重要一年。做好今年各項工作，意義重大。當(dāng)前，我省面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體上是機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢與困難并存。今年世界經(jīng)濟將保持增長，我國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟增長期，老工業(yè)基地步入了全面振興的新階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高。與此同時，世界經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多不確定因素，國內(nèi)競爭壓力越來越大，長期制約我省經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然比較突出。為此，我們要努力做到在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在戰(zhàn)勝困難中加快振興。

年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化體制改革、擴大對外開放、構(gòu)建和諧為重點，建設(shè)“一個中心”、培育“兩大基地”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)把我省建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域的目標(biāo)而不懈奮斗。

按照上述總體要求，年我省預(yù)期的主要經(jīng)濟指標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長以上；社會消費品零售總額增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長以上；外貿(mào)出口增長，實際利用外商直接投資增長；地方財政一般預(yù)算收入億元，增長以上，財政一般預(yù)算支出億元，增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)民人均純收入增長；居民消費價格總水平上漲左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。在確保實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要力爭今年的主要經(jīng)濟指標(biāo)好于去年。

過去一年的工作實踐，使我們深切體會到，做好今年工作，實現(xiàn)上述目標(biāo)，要牢牢把握以下六項原則：

第一，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，使之體現(xiàn)在政府工作的各個方面，落實到經(jīng)濟社會的所有領(lǐng)域，推動老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。

第二，以落實中央宏觀調(diào)控方針為契機，堅持區(qū)別對待、有保有壓，實現(xiàn)緊中求活、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，力爭經(jīng)濟發(fā)展速度不減、規(guī)模不減、效益不減。

第三，以改革開放為動力，抓住東北振興、沿海開放雙重機遇，堅持“兩個毫不動搖”，深化改革釋放活力，擴大開放壯大實力，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

第四，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、所有制、勞動力，特別是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第五，以執(zhí)政為民為己任，貫徹以人為本方針，高度重視就業(yè)這一民生之本，悉心關(guān)愛城鄉(xiāng)弱勢群體，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓發(fā)展的成果惠及全省人民。

第六，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，促進社會進步，重視社會公平，保持社會穩(wěn)定，著力營造全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

今年要集中力量做好以下八個方面工作：

（一）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國民經(jīng)濟整體實力。繼續(xù)貫徹工業(yè)強省方針，發(fā)揮老優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著重抓好四個環(huán)節(jié)：

推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)兩大基地。裝備制造業(yè)是的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。要以提高國際競爭力為目標(biāo)，加速發(fā)展交通運輸設(shè)備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與成套設(shè)備制造業(yè)和國防工業(yè)，建設(shè)、兩個裝備制造業(yè)集聚地。鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，搞好精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮、鞍山、撫順、本溪、錦州等市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國際先進水平的大型石化生產(chǎn)基地、中國北方精品鋼材生產(chǎn)基地和新型建材基地。加大對個具有示范和牽動作用的工業(yè)技改項目的支持力度，全力推進個工業(yè)國債項目的實施，大力培育名牌產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值要力爭增長，汽車、數(shù)控機床、船舶、鋼材等重要產(chǎn)品產(chǎn)量和原油加工量都要有較大幅度的增長。

提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，用信息化帶動工業(yè)化，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計、研發(fā)、制造和成套能力，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，實施名牌和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全技術(shù)研究和開發(fā)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長以上。

努力擴大消費需求，高起點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和擴大汽車、住房、旅游等新興消費市場，推動消費結(jié)構(gòu)升級。整合流通資源，推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代流通方式。加快金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好軟交會、制博會和中國東亞國際旅游博覽會，籌備好世界園藝博覽會，加快東部山區(qū)旅游資源開發(fā)，做強做大旅游、會展業(yè)。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到億元。

推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)搞好阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，加快推進鞍山、撫順、本溪、盤錦等資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策，建設(shè)資源節(jié)約型社會。創(chuàng)建一批廢水“零排放”企業(yè)，堅決淘汰高能耗、高物耗、高污染設(shè)備和產(chǎn)品，全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降。深化國土資源管理體制改革，完善建設(shè)用地規(guī)劃，鞏固土地市場清理整頓成果。全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（二）著力深化經(jīng)濟體制改革，為老工業(yè)基地振興提供強大動力。省委九屆八次全會確定年為全省的“改革年”。要抓住有利時機，在全省范圍內(nèi)打一場改革攻堅戰(zhàn)，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。

加快推進國有企業(yè)改革。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，對戶國有大中型企業(yè)實行國有控股或參股。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。對國有大中型企業(yè)實行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，公開招聘高級經(jīng)營管理者。積極推動國有大企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育具有國際競爭力的跨國公司和大企業(yè)集團。采取多種形式，基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。積極推進企業(yè)分離辦社會職能。做好廠辦大集體改革的試點工作。加強工作指導(dǎo)，依法對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行關(guān)閉破產(chǎn)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全相關(guān)規(guī)章和工作制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護出資人和職工的合法權(quán)益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有民營雙進雙強。大力提倡全民創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的所有領(lǐng)域。加大金融支持，保護合法權(quán)益，認(rèn)真解決民營企業(yè)發(fā)展遇到的各種問題，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有和集體企業(yè)改制與重組，促進機制體制創(chuàng)新。支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展，積極培育民營產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展民營高科技企業(yè)，鼓勵一批經(jīng)營資本超億元的企業(yè)做強做大。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破億元，增長。

全面推進財稅、金融、投融資和事業(yè)單位改革。健全公共財政體制，深化國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購改革，推進增值稅改革試點和出口退稅機制改革。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。整合政府財力資源，提高資金使用效益，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、政權(quán)運轉(zhuǎn)、就業(yè)和重點支出。全面推進依法理財、依法治稅，強化預(yù)算編制、執(zhí)行和政府債務(wù)管理，做好財政專項資金績效評價，從嚴(yán)查處違反財經(jīng)紀(jì)律行為。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行。吸引國外金融機構(gòu)在設(shè)立分支機構(gòu)。積極消化銀行不良資產(chǎn)，化解地方金融機構(gòu)風(fēng)險。深入推進投融資體制改革，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制，擴大企業(yè)投資自主權(quán)，落實投資決策責(zé)任制。加大力度，分類施策，全面推進事業(yè)單位改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的事業(yè)單位運行管理機制。

繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。進一步深化農(nóng)村稅費、糧食流通、林業(yè)改革和國有農(nóng)場改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，使農(nóng)村上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。深化農(nóng)村信用社改革，有效解決農(nóng)村發(fā)展中的金融制約問題。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。組建全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展資本、土地、技術(shù)、人才和勞動力市場，穩(wěn)步發(fā)展商品期貨市場。積極規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社會中介組織。嚴(yán)厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為。大力推進社會信用體系建設(shè)，打造“誠信”。

（三）抓住雙重機遇，擴大對外開放，不斷拓寬發(fā)展空間。充分發(fā)揮沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，在開放觀念、開放機制、開放目標(biāo)、開放環(huán)境上向東南沿海省份看齊，構(gòu)筑經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，一、二、三產(chǎn)業(yè)，省市縣鄉(xiāng)各個層次全方位大開放的新格局。

整合全省港口資源，共同推進東北亞國際航運中心建設(shè)。進一步搞好全省港口規(guī)劃布局，科學(xué)配置港口資源，優(yōu)化口岸環(huán)境，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮保稅區(qū)和港的牽動作用，搞好區(qū)港聯(lián)動試點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升海空港核心功能，更好地發(fā)揮航運中心的集聚、輻射效應(yīng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極推進沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其政策效應(yīng)。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的發(fā)展，使其成為引資、出口的重要基地。

堅持引進資金、技術(shù)、智力并舉，著力提高利用外資質(zhì)量和水平。在擴大規(guī)模的同時，注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極吸引外資參與老工業(yè)基地的調(diào)整改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。力爭引進更多的跨國公司、研發(fā)機構(gòu)、區(qū)域總部及各類優(yōu)秀專業(yè)人才。繼續(xù)改善投資環(huán)境，全面清理、解決外商投訴積案，以守信用、講誠信取信于境內(nèi)外投資者，努力創(chuàng)造最佳投資環(huán)境。

加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進外貿(mào)出口制，擴大機電產(chǎn)品、成套設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加自有品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，做大總量、提升質(zhì)量。鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、拉美、中東、東歐等新興市場。組織好省內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。做好加入世貿(mào)組織后過渡期的各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

大力推進對內(nèi)開放，擴大區(qū)域經(jīng)濟合作。搞好發(fā)展規(guī)劃，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，培育統(tǒng)一市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，構(gòu)筑輻射整個東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強競爭力的經(jīng)濟區(qū)。積極推動?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古東部在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的區(qū)域經(jīng)濟合作。加強同環(huán)渤海暨華北地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。組織好在廣東、福建和山東舉辦的經(jīng)貿(mào)合作活動，吸引東南沿海地區(qū)資金和生產(chǎn)要素參與老工業(yè)基地振興。

（四）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要始終做到扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，加強“三農(nóng)”的工作不松懈。

完善和強化各項支農(nóng)政策。為進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從今年起在全省全部免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具補貼政策。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧工程和水稻百億工程建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在萬噸。

推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯“四個倍增”年度計劃，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力把我省建成國家重要的優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。重點推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)個規(guī)范化畜牧小區(qū)；大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)；實施良種工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，做好重大動物疫病防治工作，建立農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到以上。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推進農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人。

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。運用財政貼息、補助、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種手段，推動投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點推進農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村能源、人畜飲水、生態(tài)移民、病險水庫和河堤除險加固等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強全省人工增雨基地建設(shè)和災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣機制，繼續(xù)實施百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程。

貫徹“一主三化”方針，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。擴大縣域經(jīng)濟管理自主權(quán)，實行省對縣共享稅種定比增量返還政策，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決縣鄉(xiāng)財政困難，努力化解村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。加強以縣城和中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大政策、資金、項目、人才等方面的支持力度，加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進遼東山區(qū)綜合開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

多渠道籌措資金，加快重點工程建設(shè)進度。加強銀企銜接，構(gòu)建融資平臺，精心論證項目、強化資金管理，建立科學(xué)嚴(yán)格的償還機制，充分利用好國家開發(fā)銀行的億元金融軟貸款。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計爭取國債資金，推進個投資億元以上、個投資至億元、個投資至億元的重點項目建設(shè)。積極推進大伙房水庫一期、石佛寺水庫一期等一批在建項目建設(shè)。開工建設(shè)華能營口電廠二期、華能丹東電廠二期、莊河電廠和清河電廠機組改造。丹莊高速公路建成通車，開工建設(shè)到彰武、本溪到遼中、鐵嶺到朝陽等高速公路。加快現(xiàn)有鐵路復(fù)線工程建設(shè)和電氣化改造，做好東北東部鐵路通道項目的前期準(zhǔn)備工作。

抓好城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)強省。全年造林萬畝，封山育林萬畝，全面實施天然林和人工公益林的保護。治理水土流失面積萬畝。加強城市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。城市綠化覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾集中處理率要有新的提高。搞好遼東生態(tài)環(huán)境保護，加快遼西生態(tài)屏障建設(shè)。抓好遼河流域和渤海水污染的重點防治工作。保護好歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)好特色風(fēng)景名勝。

（六）抓住民生之本，鞏固社保成果，辦好民心工程。

繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)作為政府工作的基本目標(biāo)和優(yōu)先目標(biāo)。加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力萬人。建立失業(yè)調(diào)控和預(yù)警體系，把小額貸款、免費培訓(xùn)和稅收減免等優(yōu)惠政策落到實處。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)萬人，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人能夠就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。

建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。擴大城鎮(zhèn)社會保障試點成果，全年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到萬人，參加基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到萬人，參加失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到萬人。鞏固城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，對重點地區(qū)、重點對象實施分類救助，逐步提高保障水平。全面推進民營企業(yè)職工參保工作。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步擴大以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。

打好城鄉(xiāng)扶貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)增加財政投入，抓好農(nóng)村開發(fā)式扶貧和移民扶貧，加大科技、教育、文化和衛(wèi)生扶貧力度，使萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。全心全意辦好“民心工程”，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，解決好困難群眾子女上學(xué)、看病就醫(yī)、冬季取暖等突出問題。維護好群眾的合法權(quán)益，堅決防止和糾正企業(yè)改制、征地拆遷、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面侵害群眾利益的行為。繼續(xù)搞好小街小巷改造工程和低收入群眾安居工程，改善居民的生活和居住條件。力爭年內(nèi)基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，用兩至三年的時間基本完成萬平方米城市集中連片的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（七）更加注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展。

大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略。深化科技體制改革，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目的科技投入。發(fā)展社會科學(xué)事業(yè)，開展多種形式的科普工作。辦好人民滿意的各級各類教育。將義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，降低農(nóng)村初中生輟學(xué)率。發(fā)展民辦教育、職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化提升高等教育，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次、高技能人才，增強學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。完成消滅農(nóng)村中小學(xué)校危房任務(wù)。繼續(xù)鼓勵高等院校通過資產(chǎn)置換改善辦學(xué)條件。實施人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省人才優(yōu)勢，引進省外優(yōu)秀人才萬人，國外各類專家萬人次，對有突出貢獻的人才高酬重獎，加快構(gòu)筑中國北方人才高地。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。推進文化體制改革試點工作，開拓文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育文化企業(yè)集團。努力建設(shè)比較完備的公共文化服務(wù)體系。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和社區(qū)、村文化室為重點，加強城鄉(xiāng)群眾文化活動陣地建設(shè)。推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，鞏固和擴大“村村通”廣播電視。完善公共衛(wèi)生體系，重點推進農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真做好傳染病防治工作。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實糾正藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。廣泛開展全民健身活動，增強競技體育綜合實力，在第十屆全運會上取得優(yōu)異成績。落實好人口與計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，降低先天缺陷人口的出生率，依法治理出生人口性別比例失調(diào)。切實加強社區(qū)建設(shè)。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。進一步做好檔案、地方志和氣象、地質(zhì)勘察、測繪、防震、減災(zāi)等項工作。

（八）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建和諧。

加強平安建設(shè)，構(gòu)建安定祥和的。全力維護社會穩(wěn)定，強化社會治安綜合治理，打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，努力預(yù)防和減少犯罪活動，確保治安狀況取得明顯改善，完善公共事件應(yīng)急機制。月日發(fā)生的阜煤集團海州立井特大事故，反映出我省安全生產(chǎn)上存在許多不容忽視的問題，我們要認(rèn)真吸取這一血的教訓(xùn)，牢固樹立安全第一和責(zé)任重于泰山的思想，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好信訪工作，有效化解社會矛盾。推進司法改革，堅持執(zhí)法為民，搞好法律援助，為建設(shè)和諧提供公正高效的司法環(huán)境。

建設(shè)精神文明，構(gòu)建誠信友愛的。引導(dǎo)廣大干部和公務(wù)員樹立正確的理想信念和道德情操，扎實推進文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、行風(fēng)建設(shè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推動以誠信為重點的公民道德建設(shè)。大力弘揚民族精神和時代精神，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。

加強國防動員工作，廣泛開展國防教育，完善民兵預(yù)備役制度。積極支持駐軍建設(shè)和軍隊后勤保障社會化改革，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和子女就學(xué)問題。深入開展“雙擁共建”活動，加強軍政軍民團結(jié)。

加強民主建設(shè)，構(gòu)建政通人和的。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，及時報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見和建議。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。落實黨和國家的民族、宗教政策，切實做好外事、僑務(wù)和對臺工作。認(rèn)真辦理人大代表提出的議案、政協(xié)委員提案，擴大公民有序的政治參與。

今年還要做好全省第一次經(jīng)濟普查和“十一五”規(guī)劃的制訂工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“五個統(tǒng)籌”，集中民智、反映民意，提高“十一五”規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和可操作性。特別是要著眼未來發(fā)展，搞好區(qū)域經(jīng)濟布局，推動全省經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力

各位代表！我們正處在加快振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，全面振興的重任已經(jīng)歷史地落到我們肩上。各級政府和公務(wù)員必須加強自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)、民主和依法行政能力，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實高效的工作，完成振興老工業(yè)基地的歷史使命。

堅持科學(xué)行政，提高決策水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)的思想、理論、制度和方法，貫穿于政府的各項工作中，自覺地按客觀規(guī)律辦事。深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持標(biāo)本兼治，著力解決影響軟環(huán)境的體制機制性問題，建立改善軟環(huán)境的長效機制。要把政府經(jīng)濟管理職能真正轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。要建立健全科學(xué)決策機制，加快建立和完善重大問題專家咨詢制度、決策反饋制度等，保證決策的科學(xué)性和可操作性。

堅持民主行政，踐行執(zhí)政為民。為人民掌權(quán)、依靠人民行政，時刻牢記為民宗旨，把民情動態(tài)作為第一信號，把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則，把造福人民作為第一追求。要正確行使手中權(quán)力，真心誠意為人民群眾辦實事、做好事，解難題、排憂愁。要建立和完善集體決策制度、社會公示和社會聽證制度，拓寬群眾參政議政渠道。完善政務(wù)公開，政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，只要不涉及國家機密，都要向社會公開，努力建設(shè)公開、透明、廉潔、誠信的政府。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做好政府的各項立法工作，真正做到有法可依。認(rèn)真實施《省行政執(zhí)法條例》，積極推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，加強和改善行政執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步完善行政層級監(jiān)督機制，真正做到違法必究。

堅持真抓實干，不辱人民使命。開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。各級政府和公務(wù)員要以昂揚的銳氣，去開拓事業(yè)；以浩然的正氣，來為民執(zhí)政。始終牢記“兩個務(wù)必”，堅持求真務(wù)實、與時俱進、艱苦創(chuàng)業(yè)。既要增強全面振興的使命感，又要增強抓好各項工作的緊迫感；既要看到全面振興的艱巨性和復(fù)雜性，又要看到東北振興、沿海開放帶來的雙重機遇，堅定信心，奮發(fā)圖強；既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要注重治本，預(yù)防腐敗，真正做到鞠躬盡瘁，不辱使命。

各位代表！老工業(yè)基地振興的目標(biāo)已經(jīng)確立，開局十分良好。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、乘勝前進，為加快振興老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！