市加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的做法

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近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)許多社會(huì)職能的剝離，城市社區(qū)的工作任務(wù)日益增多，抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，已成為加強(qiáng)城市黨建工作的重要任務(wù)之一。江蘇南京市在推進(jìn)城市工作改革過程中，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨建工作，1997年就明確提出要把開展社區(qū)黨建作為貫徹黨的十五大精神和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》的突破口來抓;1998年又在全市組織開展了創(chuàng)建"黨建工作先進(jìn)區(qū)縣"活動(dòng)，提出了"黨的組織進(jìn)社區(qū)、黨的教育進(jìn)社區(qū)、黨的活動(dòng)進(jìn)社區(qū)"的要求，圍

繞社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，從社區(qū)黨建工作的組織形式、目標(biāo)任務(wù)、活動(dòng)方式等基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)行了一系列探索和嘗試，為進(jìn)一步深化街道黨建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。他們的主要做法是：

一、建立社區(qū)黨建組織載體，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為突出區(qū)和街道兩級(jí)黨組織對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚社區(qū)各單位黨組織的力量和優(yōu)勢，1997年下半年以來，南京市在各區(qū)及街道建立了分別由區(qū)委和街道黨工委牽頭的區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)或社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，并建立了一個(gè)班子、一項(xiàng)章程、一套制度的"三個(gè)一"管理模式。一個(gè)班子，即社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。明確區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)席會(huì)會(huì)長由區(qū)委書記和街道黨工委書記兼任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;聯(lián)席會(huì)副會(huì)長、秘書長、副秘書長分別由社區(qū)內(nèi)的主要機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及區(qū)、街有關(guān)職能部門派員擔(dān)任;聯(lián)席會(huì)下設(shè)秘書處，具體負(fù)責(zé)日常與社區(qū)各單位黨組織的聯(lián)系工作。一項(xiàng)章程，即區(qū)或街道《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)章程》。《章程》明確了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的職責(zé)、任務(wù);規(guī)定聯(lián)席會(huì)每年召開1？2次全體成員大會(huì)，聽取聯(lián)席會(huì)工作報(bào)告，討論研究社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)重大事項(xiàng);定期進(jìn)行工作研討交流，組織、指導(dǎo)、督促社區(qū)黨建工作的開展。一套制度，即一整套確保社區(qū)黨建有

序開展的工作制度。一是制訂《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》，進(jìn)一步明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、活動(dòng)原則及辦法要求，使社區(qū)黨建工作有章可循;二是下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，開展社區(qū)黨支部"結(jié)對共建"活動(dòng)的意見》，詳細(xì)規(guī)定了"結(jié)對共建"的基本任務(wù)、共建形式、活動(dòng)方案、工作制度、考核辦法等，打開社區(qū)黨組織橫向聯(lián)系的渠道;三是出臺(tái)《關(guān)于在社區(qū)中

落實(shí)中組部〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉的八項(xiàng)制度》，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理;四是印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中特聘黨的工作指導(dǎo)員的意見》，按照"經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里"的要求，加強(qiáng)社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。

二、加強(qiáng)社區(qū)離崗職工黨員管理，增強(qiáng)離崗職工黨員組織觀念近年來，流動(dòng)黨員、下崗黨員、離退休黨員(以下統(tǒng)稱離崗職工黨員)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨支部的日益增多，原來黨員垂直管理的模式難以落實(shí)到位，不少離崗職工黨員無法正常參加黨組織生活。針對這種情況，南京市既在市、區(qū)兩級(jí)人才交流中心、工商管理部門及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)建立離崗職工黨員黨組織，又把這項(xiàng)工作納入到社區(qū)黨建中去，充分發(fā)揮街道、特別是社區(qū)黨組織的作用。一是由各區(qū)、街道黨組織實(shí)施《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、《流動(dòng)黨員登記卡》制度，采取"兩統(tǒng)兩定"辦法，即統(tǒng)一調(diào)查登記統(tǒng)一發(fā)證蓋章，定期活動(dòng)反饋、定期檢查評(píng)比，對流動(dòng)黨員進(jìn)行切實(shí)有效的管理。二是通過成立行業(yè)黨支部，把同行業(yè)的下崗、流動(dòng)黨員管起來。各區(qū)、街道有的采取“就地管理、動(dòng)態(tài)管理、雙重管理”辦法，在各類大市場建立黨組織;有的專門成立了民營科技公司黨支部、私營企業(yè)協(xié)

會(huì)黨支部、外資企業(yè)黨支部，加強(qiáng)了對這些無主管企業(yè)中黨員的管理。三是加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)。南京市原來都是3一4個(gè)居委會(huì)成立一個(gè)聯(lián)合黨支部，不利于新形勢下加強(qiáng)對離崗職工黨員的管理。針對這種情況，市委統(tǒng)籌部署，努力實(shí)行"一居一支"。目前，全市98%的居委會(huì)已成立了獨(dú)立黨支部，配齊配強(qiáng)了黨支部書記，并采取"財(cái)政出一點(diǎn)、黨費(fèi)支一點(diǎn)、居委會(huì)籌一點(diǎn)、社區(qū)單位助一點(diǎn)"的辦

法，基木配齊了電視機(jī)、錄放像機(jī)等電教設(shè)備，對黨員進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的教育。四是聯(lián)系社區(qū)單位黨組織共建社區(qū)黨校，強(qiáng)化對離崗職工黨員的教育。利用社區(qū)的教育資源，聘請社區(qū)內(nèi)大專院校專家、學(xué)者為黨員上黨課、舉行政法報(bào)告會(huì)和時(shí)事講座，拓展了離崗職工黨員教育面，豐富了教育內(nèi)容。

三、圍繞社區(qū)群眾共同關(guān)心的問題開展活動(dòng)，增強(qiáng)社

區(qū)黨組織凝聚力

一是積極實(shí)施幫扶困難戶的"民心工程"。去年以來，南京市各區(qū)街黨組織在社區(qū)內(nèi)廣泛組織實(shí)施了一個(gè)黨支部幫扶一個(gè)困難戶的“民心工程”，著重解決社區(qū)群眾在就業(yè)、生活、教育方面遇到的實(shí)際困難。通過為困難戶送溫暖、走訪困難群眾家庭等途徑，既解決了一批困難職工的生活問題又化解了他們對企業(yè)改革的困感，理順了他們的情緒。他們將妥善安置社區(qū)下崗職工再就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，從下崗職工的實(shí)際情況出發(fā)，大力開辟那些對勞動(dòng)技能要求不高、勞動(dòng)力需求大的社區(qū)管理和報(bào)務(wù)崗位，使一大批下崗職工得到了妥善安置。近三年來，南京市僅鼓樓區(qū)即安置下崗職工2萬多人，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占50%。

二是大力促進(jìn)社區(qū)內(nèi)省市級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)十大中型企業(yè)和大專院校黨組織同居民區(qū)黨支部開展"結(jié)對共建"活動(dòng)。"結(jié)對共建"活動(dòng)內(nèi)容豐富，有的社區(qū)單位黨組織積極幫助居民區(qū)黨支部建立健全黨建工作制度，專門派出政治指導(dǎo)員;幫助居民區(qū)黨支部開展工作，為居民區(qū)黨員上黨課，共同過組織生活;還有的為社區(qū)居民辦實(shí)事、做好事，解決具體困難。南京軍區(qū)政治部警衛(wèi)連黨支部與玄武區(qū)太平門居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”;常年開展共創(chuàng)一條文明街、舉辦一次軍民聯(lián)歡會(huì)、成立一文黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、開設(shè)一個(gè)共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學(xué)校、幫扶一個(gè)企業(yè)的"六個(gè)一"活動(dòng)，受到了、總政治部的表彰。

三是積極組織社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍。各區(qū)街黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。有的街道還把黨員志愿者的個(gè)人專長和住宅電話編印成冊，發(fā)放到社區(qū)每家每戶，并在黨員志愿者家門口掛牌，方便社區(qū)居民尋找。