增強黨在城市基層的影響力和凝聚力

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黨的十六大提出的“增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎”，是我們黨為應對新世紀的新情況、新問題而確立的具有戰略意義的黨建思想。如何隨著城市化發展進一步增強黨在城市基層的影響力和凝聚力，這是目前黨建工作中亟待解決的一個重大問題。

必須高度重視、深入研究城市基層的新情況，抓住影響城市基層黨建工作的突出問題。城市是人口和人才最為密集的地方，城市人口密集度遠遠高于農村；具有大學以上文化和具有中級以上職稱的專業人才，80％以上都集中在縣以上城市。人口和人才的高度集中，決定了黨的建設在這個領域只能加強不能削弱。

城市是社會生活方式多樣化最突出的地方。隨著社會主義市場經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，一些傳統的生活觀念發生了重大變化，人民群眾越來越追求豐富多彩的生活，城市人求知、求美的要求越來越高，也越來越多樣化。但也要看到，這種多樣化帶有明顯的自發性、隨意性和不確定性，加強對群眾文化生活的服務和引導，是廣大城市基層黨員干部義不容辭的責任。

另外，城市是社會組織形式多樣化最突出的地方。大量社會組織的存在和發展，從一定意義上說是經濟快速發展的結果，社會組織的多樣化，給基層黨建工作帶來了難題，要求我們必須因勢利導，加強管理。

必須清醒認識和高度重視城市基層黨建的新問題，把握好城市基層黨建工作的基本方向和著力點。城市化在衡量一個地區發展狀況，甚至在衡量綜合國力中起著重要的作用。近年來，我國城市化速度很快，到去年底已達40％以上，近10年間有1億多農民轉入城市生活。但必須清醒地看到，與加速發展的城市化相比，一些地區黨的組織建設相對滯后。這一切不僅給我們提出了要在城市增強黨的階級基礎、擴大群眾基礎的問題，更提出了黨在城市的工作、特別是城市基層黨建的重點和著力點應該是提升黨在城市的影響力和凝聚力。

必須按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，提升黨在城市基層的影響力和凝聚力。城市基層黨建工作中出現的一些新問題，某種程度上是由于黨的建設滯后于城市化的發展，城市基層黨組織的覆蓋面不足。為此，我們提出了以“民得實惠，黨得民心”為目標，以“兩大重點”、“三大行動”為抓手，以組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為載體的城市黨建工作思路。

“三覆蓋”的現實意義在于擴大黨在城市基層的階級基礎和群眾基礎。“組織覆蓋”就是做到城市中哪里有人群和社會經濟活動，哪里就要有黨員和黨的組織；“工作覆蓋”就是做到哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的活動和黨的工作；“凝聚力覆蓋”就是哪里有黨的活動和黨的工作，哪里就要體現黨的凝聚力，最終是把城市基層黨組織建設成為黨在城市基層的嚴密的“組織網絡”、有效的“工作網絡”和出色的“應急網絡”。

“三覆蓋”的長遠意義在于“民得實惠，黨得民心”，增強黨在城市基層的影響力、凝聚力。“民得實惠，黨得民心”是以“三覆蓋”為載體的城市基層黨建工作的直接目標，也是城市基層黨建工作的出發點和檢驗標準。這集中顯示了我們在城市黨建中“為了一切群眾，一切為了群眾”這樣一個思想，也是為了激發城市基層黨組織更多地關注群眾關心的問題和需要解決的問題，通過“民得實惠”，增強群眾對基層黨組織的吸引力，把群眾凝聚在黨的周圍，實現“黨得民心”。

“三覆蓋”的工作抓手在于實施好“兩大工程”和“三大行動”，適應城市發展社區化、經濟發展民營化兩大趨勢。我們提出并實施了“千區”和“萬企”示范建設兩大重點工程，力爭用三至五年時間，在全省重點培育1000個“班子隊伍好、工作機制好、管理服務好、社區環境好、市民反映好”的“五好”街道社區黨組織和1萬個“促進企業發展好、貫徹方針政策好、遵章守法好、自身建設好、團結凝聚好、維護權益好”的“六好”非公企業黨組織，以此提升黨在城市的形象。同時，從今年開始，在全省重點啟動社區再就業行動，“非公”企業業主、員工、社會“三滿意”行動和基層黨組織、黨員系列示范行動，重點打造一批模范實踐“三個代表”重要思想的黨員示范崗、示范單位、示范行業和示范城市，以組織最優、黨員最亮的實效在群眾中樹立標桿，形成有效的影響力和凝聚力。目前，這項工作已初步顯示出合民意、聚民情、得民心的良好效果。