強本固基重在制度---加強國有企業黨建工作的體會

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在國有企業改革不斷深化、市場競爭日趨激烈的形勢下，國有企業黨組織建設遇到了新的挑戰。如何研究新情況，適應新形勢，解決新問題，始終發揮企業黨組織的政治核心作用，是必須解決好的重要課題。我們認為，在新形勢下，加強和改進國有企業黨的建設，關鍵是要重視制度建設。

國有企業改革正在不斷深化，主要目標是建立適應市場競爭的現代企業制度。現代企業制度是一個好東西，是被實踐證明行之有效的制度。這樣的制度是不依人的意志為轉移的，無論喜歡不喜歡，愿意不愿意，國有企業改革的方向不可能變。要變的只是如何盡快從計劃經濟體制的桎梏中解脫出來，從舊的傳統觀念中解放出來。整個企業都在變，企業的決策、生產、經營、銷售方式都在跟著市場變，企業黨組織建設的思路和方式理所當然也要變。但千變萬變，黨對國有企業和國有控股企業的政治領導不能變，企業黨組織的政治核心作用不能變，黨組織的戰斗堡壘作用不能變，黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力不能變。

應當看到，在新的形勢下，靠老一套是不行的，經驗主義靠不住，靠得住的是制度，是規則，是機制。制度是硬性的，是具有強約束力的，不依個別人的喜好而變化。制度要行得通，運行得好，就要符合企業實際，使人人愿意遵守，人人愿意受其約束。因為這樣的制度，符合企業的根本利益、長遠利益，也符合企業職工的根本利益。要使企業做大做強，成為百年老店，甚至成為世界百強，只有在制度上下功夫。

根據這樣的戰略考慮，我們決定首先從思想觀念入手，統一認識，形成共識，見諸行動。我們廣泛開展了以“十破十立”為主要內容的市場形勢和改革形勢教育，有力地推動了廣大職工特別是領導干部思想的大解放和觀念的大轉變：從“等、靠、要”觀念的淡化，到市場觀念、競爭觀念的增強；從“大鍋飯”、“平均主義”觀念的破除，到效率優先、兼顧公平觀念的確立；從墨守成規、“小富即安”觀念的摒棄，到自我超越、敢為人先意識的增強，所有這些觀念的變化和更新為總公司的改革發展奠定了堅實的思想基礎。

加強黨組織建設，是制度建設的前提。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓基層，打基礎，是加強和改進國有企業黨的建設的重要環節。我們全公司現有23萬多名員工，其中9萬多名黨員，4600多個黨支部分布在全國1000多個縣市、6000多個工點，黨組織關系實行總公司黨委垂直領導。根據這一特點，我們堅持把工程項目部黨組織建設作為重點，把黨建工作的重心和注意力轉移到工程項目部和施工現場上來。根據工程項目大小、工期長短和黨員人數多少，建立黨組織，做到了施工點戰線延伸到哪里，黨的組織就建在哪里，黨的活動就開展到哪里，黨支部和黨員的作用就發揮在哪里。在推進基層黨的組織建設中，我們認為要抓住三個重點：一要抓好班子，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強各級領導班子的思想、組織、作風和制度建設，把各級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。二要建好支部。緊密圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大覆蓋面，提高凝聚力和戰斗力。以支部班子堅強、黨員隊伍過硬、基礎工作扎實、思想工作活躍、保證監督有力為目標，努力把各基層黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。三要管好黨員。用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，對黨員嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，使廣大黨員堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

發揮黨的政治優勢，要靠制度來保證。當前，我們所屬成員企業已經基本完成了公司制改革，初步建立起了現代企業制度。各級黨組織結合建立現代企業制度，對加強黨的建設進行了積極探索和大膽嘗試，取得了明顯成效。總結我們企業改制的實踐，黨組織應著重把握好三個方面的問題：一是企業黨組織在思想認識上要堅持“四個不變”。即企業改制后，資產組織形式發生了變化，但黨組織政治領導地位不能變；企業領導體制發生了變化，但黨管干部的原則不能變；黨的組織設置形式發生了變化，但黨組織的政治核心作用不能變；企業經營機制發生了變化，但黨組織對國有資產保值增值的責任不能變。二是企業黨組織在發揮作用上要處理好“四個關系”。即企業改制后，企業黨建工作要處理好黨組織與法人治理結構的關系，在重大問題決策上更好地發揮參與職能；處理好堅持“黨管干部”原則與董事會依法行使用人權的關系，在企業選人用人上更好地發揮管理職能；處理好黨組織與經理層的關系，在保證企業決策執行方面更好地發揮監督職能；處理好企業內部利益關系，在調動各方積極性方面更好地發揮協調職能。三是企業黨組織在工作重點上要把握好“三個環節”。即注意抓好政治責任落實環節。根據企業改制后的情況，通過“雙向進入、交叉任職”等形式配好班子，一般應由黨委書記擔任董事長，從組織上確立黨組織在企業法人治理結構中的地位，強化第一責任人的“管黨”意識。抓好決策渠道暢通環節，解決黨委成員依法進入董事會、監事會和經理層的問題，保證黨組織參與企業重大問題決策的渠道暢通。抓好監督機制保證環節，加強監督，企業改制后實行監事會主席與紀委書記交叉任職制度，建立健全企業的監督約束機制。

健全職工代表大會制度，是制度建設的重要內容。依靠職工辦企業，辦好企業為職工。我們在全系統健全和完善了職工代表大會制度，大力推進廠務公開制度，支持職工參政議政，積極參與企業民主管理。通過強化民主決策、民主管理、民主監督和民主評議等方式，廣大職工群眾的主人翁地位得到保障。近兩年來，總公司本部在中央企業中率先建立了職工民主管理聯席會議制度，通過召開勞模表彰大會，大力表彰勞動模范，組織生產一線工人勞模出國學習考察等活動，在廣大職工中引起了強烈反響。當前，隨著國有企業改革的不斷深化，一些深層次矛盾日益顯現。國有企業黨組織必須進一步堅持黨的依靠工人階級的方針，反映職工的意見，傾聽職工的呼聲，體現職工的意愿，努力實現和維護職工的權利和利益，充分動員廣大職工積極投身改革，推進企業發展。

增強基層黨組織活力，重在機制上下功夫。適應國有企業改革不斷深化的要求，我們認為關鍵要建立健全“四種機制”：一是齊抓共管的責任落實機制。要牢固樹立“兩個文明一起抓、兩個成果一起拿”的指導思想，構建統一規范的工作體系，完善責、權、利相統一的工作機制，堅持生產經營與黨組織的工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，做到有機結合，融為一體。二是思想政治工作的保證機制。企業基層黨組織要堅持把生產經營中的難點作為思想政治工作的重點，建立活動內容根據實際變化、工作領域沿著現場拓展、思想教育結合問題展開、服務保證作用緊貼中心發揮的思想政治工作機制，把思想政治工作融入、滲透到生產經營全過程。三是黨組織參與重大問題決策機制。要通過明確參與決策的內容和方式，規范決策程序和議事規則，進一步完善黨組織參與重大問題決策的機制。四是黨組織的監督約束機制。我們在進一步強化和完善局處兩級法人單位監督約束機制的同時，重點加強了對工程項目部的監督管理，努力從源頭解決問題。

以人為本，團結奉獻，企業不斷發展壯大，是企業黨組織建設的落腳點，也是檢驗企業黨建工作是否成功的標志。多年來，我們堅持以強有力的思想政治工作來加強隊伍建設，使我們的干部職工無論是在流光溢彩的繁華都市，還是艱難困苦的偏遠山區，都始終保持了良好的精神狀態。特別是針對國家重點工程工期緊、任務重、標準高、要求嚴的特點，我們形成了“一突出、兩加強、三延伸”的思想政治工作方法，使思想政治工作上橋頭、進洞口、下工班、到宿舍，覆蓋全員，有效地激發了廣大職工的工作熱情和奉獻精神。在舉世矚目的青藏鐵路建設中，面對高寒缺氧、地質復雜、凍土廣布、生態脆弱甚至是“生命禁區”的惡劣環境，黨組織充分發揮思想政治工作優勢，使廣大干部職工表現出了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的強烈政治責任感和勇于拼搏的犧牲精神。基層黨組織廣泛開展了“青藏高原黨旗紅”、“創黨員先鋒工程”和“建功立業勞動競賽”等活動，加快了施工進度，保證了安全質量，維護了生態環境，促進了民族團結，有力地推動了青藏鐵路建設。