抓基層　打基礎(chǔ)　促發(fā)展

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內(nèi)容提要

●經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作千頭萬(wàn)緒，重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，而社區(qū)建設(shè)就是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

●深圳市福田區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造健康環(huán)境，創(chuàng)立溫馨家園，加強(qiáng)社區(qū)黨建，有力地促進(jìn)了社區(qū)的穩(wěn)定和諧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

●抓基層、打基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

福田區(qū)是深圳市的中心城區(qū)，毗鄰香港，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較早較快，78平方公里的土地已經(jīng)基本開(kāi)發(fā)完畢，2005年全區(qū)GDP超過(guò)1000億元。全區(qū)人口176萬(wàn)，其中戶籍人口僅為47萬(wàn)。“十五”期間，福田區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明社區(qū)示范點(diǎn)2個(gè)、省級(jí)文明社區(qū)5個(gè)，先后獲得了全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)、全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)等稱號(hào)。良好的社區(qū)環(huán)境吸引了眾多的國(guó)際知名企業(yè)入駐福田，至2005年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中有55家落戶福田，占全市的一半。

建設(shè)文明社區(qū)營(yíng)造健康環(huán)境

社區(qū)作為城市的基本單元，是城市發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力。面對(duì)土地空間和能源資源有限等不利因素，福田區(qū)積極實(shí)施“大環(huán)境”戰(zhàn)略，開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”和“社區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，著力構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、城區(qū)安全管理體系和社區(qū)服務(wù)體系。

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治和公共設(shè)施建設(shè)。以“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施“凈、暢、寧”工程，開(kāi)展“梳理行動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑進(jìn)行全面清理，對(duì)各居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)中的城中村和舊工業(yè)區(qū)改造，改善人居環(huán)境。近年來(lái)，共投入資金近20億元，用于社區(qū)政務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以及文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社區(qū)辦、社區(qū)服務(wù)群眾享，讓居民的基本生活需求問(wèn)題解決在社區(qū)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任卡卡•海爾先生參觀益田村社區(qū)后題詞：“這里很美，很高興看到社區(qū)在環(huán)保方面為現(xiàn)在和下一代作出的貢獻(xiàn)。”

深化“四進(jìn)社區(qū)”工程。不斷深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”工程，努力提高居民的文明素質(zhì)和健康水平。“文明和諧社區(qū)從學(xué)習(xí)開(kāi)始”在福田已經(jīng)形成共識(shí)。通過(guò)開(kāi)展書(shū)香進(jìn)社區(qū)、書(shū)香進(jìn)家庭系列活動(dòng)，營(yíng)造了“英語(yǔ)火、書(shū)香濃、文化熱”的氛圍。打造“一公里文化圈”，讓居民在家門口就能享受到公益文化服務(wù)。“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“外來(lái)工文化節(jié)”深受群眾喜愛(ài)，成為轄區(qū)百姓的文化盛會(huì)。皇崗社區(qū)露天的40平方米彩色大屏幕電視，每天晚上都引來(lái)成千的外來(lái)暫住人員觀看。梅林一村居民自發(fā)組織的廉政論壇，成為一道亮麗風(fēng)景。同時(shí)，運(yùn)用多種形式為社區(qū)居民和外來(lái)建設(shè)者提供法律咨詢，開(kāi)展法律援助、救助等服務(wù)，目前每個(gè)社區(qū)平均有兩名律師掛點(diǎn)服務(wù)。推動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)走進(jìn)社區(qū)、走入家庭，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。各社區(qū)的“社康中心”是正規(guī)醫(yī)療服務(wù)的延伸，由醫(yī)院統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一管理，派醫(yī)生掛點(diǎn)服務(wù)。

強(qiáng)化社區(qū)安全管理。以創(chuàng)建“平安社區(qū)”和“無(wú)毒社區(qū)”為載體，積極開(kāi)展“嚴(yán)打”、“禁毒”等專項(xiàng)活動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)警務(wù)室，因地制宜配置警力，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”的目標(biāo)。充分發(fā)揮物業(yè)保安、居民義務(wù)巡邏隊(duì)、治安情報(bào)信息員等各方面的作用，形成警民聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治、齊抓共管的局面。加強(qiáng)對(duì)出租屋及暫住人口的管理，推行出租屋旅館化、常住化的“兩化”管理模式。近年來(lái)，福田區(qū)刑事案件發(fā)案率逐年下降，有的街道連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案或無(wú)大案。

建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)立溫馨家園

社區(qū)具有社會(huì)性、區(qū)域性和自治性等特征。福田區(qū)強(qiáng)化社區(qū)“服務(wù)、穩(wěn)定、整合、凝聚、發(fā)展”五大功能，不斷增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)性，培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，讓居民在社區(qū)中享受到方便的生活服務(wù)和豐富的精神生活，形成強(qiáng)大的凝聚力和深厚的家園意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)居民的利益訴求日益多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，采取各種切實(shí)措施，努力化解社區(qū)的各類矛盾，維護(hù)居民合法權(quán)益，滿足居民合理需求，讓居民感受到社區(qū)大家庭的和睦溫馨。

化解矛盾糾紛。建立健全社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，把一批會(huì)做群眾工作、具有法律專業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的人員調(diào)整充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。近兩年，全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類民間糾紛1200多宗，調(diào)解成功率達(dá)到95％以上，實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道。

開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。以弘揚(yáng)社區(qū)新風(fēng)尚為手段，努力建設(shè)“知禮崇德、和睦互助、健康文明、熱愛(ài)家園”的溫馨家園。華富街道開(kāi)辦社區(qū)老年人學(xué)校，使老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為；發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老模范“五老隊(duì)伍”的作用，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)下一代”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德教育，營(yíng)造“夕陽(yáng)托朝陽(yáng)、朝陽(yáng)映夕陽(yáng)”的美好氛圍。

健全救助體系。在健全社區(qū)保障服務(wù)體系的同時(shí)，福田區(qū)在全市率先成立了社會(huì)救濟(jì)與捐贈(zèng)中心，把社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，使扶貧幫困的關(guān)愛(ài)行動(dòng)制度化、經(jīng)常化。經(jīng)過(guò)幾年努力，基本建立起了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”，以生活、醫(yī)療、助學(xué)、住房和法律等專項(xiàng)救助為內(nèi)容的救助體系。僅2005年，各社區(qū)發(fā)放社會(huì)救濟(jì)款380多萬(wàn)元，救濟(jì)困難戶380戶，臨時(shí)生活救濟(jì)80宗，臨時(shí)助學(xué)救濟(jì)216宗，臨時(shí)醫(yī)療救濟(jì)43宗，為低保戶購(gòu)買住院保險(xiǎn)590人。

樹(shù)立“大福田人”觀念。福田區(qū)的各級(jí)干部都有一種“大福田人”的觀念，無(wú)論你來(lái)自哪里、從事何種職業(yè)，只要身處福田社區(qū)，就能享受到溫馨、周到的服務(wù)。蓮花北社區(qū)的這樣一組數(shù)字耐人尋味：“雷鋒班”保安義工隊(duì)，全部是外來(lái)工；有藝術(shù)團(tuán)員、書(shū)畫(huà)社員400人，其中30％是暫住人員；60多名殘疾人常年在240平方米的殘疾人康復(fù)站及殘疾人網(wǎng)站讀大專班，其中35人是外地戶口，并有一支6人的老年義工組常年為他們服務(wù)，每年還組織殘疾人到市內(nèi)觀光兩次。

加強(qiáng)社區(qū)黨建著力固本強(qiáng)基

福田區(qū)大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，形成了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)整合機(jī)制，有效地疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各種社會(huì)矛盾，把廣大社區(qū)居民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。建立起以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為骨干、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局，“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。持續(xù)開(kāi)展“組織找黨員，黨員找組織”活動(dòng)，將“口袋黨員”找回家，尤其注重在民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工中建立黨組織。目前，全區(qū)92個(gè)社區(qū)已建有黨的總支和支部187個(gè)，實(shí)現(xiàn)了一社區(qū)一支部或多支部的目標(biāo)；建立流動(dòng)黨員黨支部62個(gè)；在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織298個(gè)，管理黨員3021人；在非公有制企業(yè)建立黨組織257個(gè)，管理黨員2524人。福田區(qū)把社區(qū)黨組織的觸角延伸到每個(gè)小區(qū)和每棟樓，如香蜜湖街道竹林社區(qū)探索建立了“六有”模式，即黨員有聯(lián)系方式、樓棟有黨員召集人、轄區(qū)單位黨組織互設(shè)聯(lián)絡(luò)員、小區(qū)有黨小組、黨支部有固定場(chǎng)所、黨總支有常務(wù)辦公制度，較好地解決了原來(lái)存在的黨員集中召集難、黨建工作貫徹難、集體活動(dòng)統(tǒng)一難的問(wèn)題。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2003年5月，蓮花街道黨工委成立了全市第一個(gè)黨員志愿者隊(duì)伍。景田北小區(qū)一處1000多平方米的待建地成了蚊蠅亂飛、臭氣逼人的垃圾堆，在“梳理行動(dòng)”中，他們發(fā)動(dòng)90多名黨員志愿者鏟除了雜草淤泥、清掃了衛(wèi)生死角。目前，福田區(qū)的黨員志愿者隊(duì)伍已達(dá)100多支、3000余人。他們?cè)谏鐓^(qū)開(kāi)展治安巡邏、交通協(xié)管、法律咨詢、幫困扶弱等形式多樣的義務(wù)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、做好事，化解矛盾、和睦鄰里。在他們的影響下，各種義工組織不斷發(fā)展壯大，全區(qū)義工聯(lián)在冊(cè)義工達(dá)1．5萬(wàn)多人，建義工服務(wù)中心8個(gè)、義工服務(wù)站（隊(duì)）90多個(gè)，初步形成了三級(jí)義工網(wǎng)絡(luò)，并涌現(xiàn)出“全國(guó)學(xué)習(xí)雷鋒、志愿服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”李泓霖等先進(jìn)人物。義務(wù)服務(wù)蓬勃發(fā)展，傳遞了愛(ài)心，方便了群眾，提升了社區(qū)的文明水平。

構(gòu)筑利益協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制和組織架構(gòu)，以街道和社區(qū)黨組織為核心，把社區(qū)中各類組織的主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部吸收到聯(lián)席會(huì)議中來(lái)，構(gòu)筑一個(gè)利益溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，公平、公正地協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)共駐共建。華富街道黨工委協(xié)調(diào)轄區(qū)有關(guān)單位無(wú)償為社區(qū)提供文體活動(dòng)場(chǎng)地共計(jì)3．19萬(wàn)平方米，向社區(qū)居民開(kāi)放體育活動(dòng)場(chǎng)所68個(gè)；還在環(huán)境綜合治理行動(dòng)中聯(lián)合駐轄區(qū)有關(guān)部門，順利拆除了違章建筑70多處24．5萬(wàn)平方米，穩(wěn)妥疏散人員4．5萬(wàn)余人。

有益的啟示

抓基層，打基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有保證。新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作千頭萬(wàn)緒，但重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的基層基礎(chǔ)工作，再科學(xué)的規(guī)劃、再正確的決策也難以落實(shí)。一般而言，社會(huì)利益的沖突總是從基層開(kāi)始的，在基層不能解決的情況下才會(huì)向上蔓延。所以，抓好基層基礎(chǔ)工作，有助于把社會(huì)沖突消解在最小的空間里，從而更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。抓基層、打基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是抓基層、打基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工作。目前，社區(qū)已經(jīng)成為人們生活生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，成為新形勢(shì)下城市管理基層的基本組織形式。它承擔(dān)著大量的社會(huì)功能，成為反映社情民意、反映基層各種矛盾和問(wèn)題的晴雨表。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的社會(huì)矛盾與沖突都會(huì)在社區(qū)生活中體現(xiàn)出來(lái)，基層群眾的社會(huì)需求也主要通過(guò)社區(qū)工作得到滿足。社區(qū)日益成為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心。福田區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市服務(wù)保障能力等，都有著十分重要的意義。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的根本是增強(qiáng)其社會(huì)性。福田區(qū)大力強(qiáng)化社區(qū)“服務(wù)、穩(wěn)定、整合、凝聚、發(fā)展”五大功能，不斷增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)性，把培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，取得了良好效果。實(shí)踐表明，社區(qū)建設(shè)必須抓住“社會(huì)性”這一根本，也就是抓住“人”的問(wèn)題。不能搞花架子，只注重設(shè)施建設(shè)，不顧人情冷暖、鄰里往來(lái)。要樹(shù)立以人為本的理念，加強(qiáng)服務(wù)，完善功能，并引導(dǎo)居民積極有序地參與社區(qū)建設(shè)，形成相互關(guān)愛(ài)、和睦相處的良好氛圍。