國企要進一步深化改革

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國務院國資委有關負責人日前表示，經(jīng)過20多年的努力，國企改革需要解決的四大基本問題——體制問題、布局與結構問題、社會定位問題、職工地位問題——已初步解決。

具體來說，在體制方面，解決了國有企業(yè)與政府分離的問題，國有企業(yè)變成獨立的市場競爭主體，與國家形成出資關系；在布局和結構方面，國有中小企業(yè)已基本退出，困難的國有大中型企業(yè)已退出2/3；在社會定位方面，國有企業(yè)已由原先的社會組織變成經(jīng)濟組織，其社會職能被剝離；在職工定位方面，市場化的大局已定，職工與國企是一種勞動契約關系。

中國的國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，從1978年算起，大體經(jīng)歷了放權讓利、兩權分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調整四個階段。實事求是地說，國企改革取得的成就還是很大的，但在初步解決了上述四大基本問題后，繼續(xù)深化改革的任務仍然很重，因為無論從國企改革的目標還是激勵機制的角度，或者國企本身在市場中的業(yè)績表現(xiàn)來看，國企還存在很多問題，甚至可以說最核心的問題，即如何提高國企的市場競爭力，遠未解決。

按照有關設想，國企改革的目標是使絕大多數(shù)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，從而做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束。以此衡量，國企，即使是那些看起來產(chǎn)權很清晰的國有獨資或國有控股的大企業(yè)，是否就達到了上述要求？恐怕還沒有完全達到。以企業(yè)自主經(jīng)營而言，現(xiàn)代企業(yè)制度要求不論是政府還是大股東，均不能越權干涉企業(yè)的決策，政府是企業(yè)與公眾的服務機構，大股東也僅能在股東會和董事會行使自身的權力，但在實際運作中，政府或大股東干涉企業(yè)決策的事時常發(fā)生。再從對經(jīng)營者的考核來看，資本是逐利的，國有資產(chǎn)亦應努力實現(xiàn)保值、增值，就此而言，經(jīng)營者稱職與否的首要標準是其是否為股東創(chuàng)造了效益，然而一直以來，國企經(jīng)營者的考核缺少量化的和剛性的標準，未有明顯的“劣跡”一般只升不降。這種狀況現(xiàn)在也沒有明顯改觀。總之，國企的決策機制、管理機制、分配機制仍帶有較多原體制下的痕跡。公司化改革僅僅達到了企業(yè)改制的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度只是衡量國企改革成功的一個標志，其他的還有：國有經(jīng)濟布局進行了戰(zhàn)略性調整，國有企業(yè)的部門結構趨于合理；建立了競爭有序和發(fā)達的市場體系；包括私營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)有了平等競爭的地位和快速發(fā)展的機會，等等。顯然，后兩者剛剛破題。以非國有經(jīng)濟來說，盡管20多年來有著飛速的發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟的重要力量，但非國有經(jīng)濟真正成為市場主體的任務還沒有完全完成，存在諸如產(chǎn)權制度保護不力，市場準入欠公平，融資渠道狹窄等障礙。而要實現(xiàn)不同市場主體之間的公平競爭，打破壟斷無疑有著非常重要的意義。可是我們看到，現(xiàn)在壟斷不但未有縮小之勢，反在一些領域和行業(yè)更加強化。

根據(jù)國資委的部署，到2008年扭虧無望的國企基本退出，到2010年中央企業(yè)調整重組至80戶到100戶，其中30戶至50戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。不難想像，扭虧無望的國企退出應該不會有多大問題，但培育30戶至50戶具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團的目標能否如愿則是一個問題。因為從近幾年來看，雖然進入500強的中國企業(yè)多起來了，但其業(yè)績的取得，不外乎是通過對資源性產(chǎn)品的壟斷和漲價。反而是一些非國企，比如海爾和華為等，有自己在世界叫得響的品牌和產(chǎn)品。

所以，國企改革的四大基本問題初步解決以后，國企若想做大做強，真正在國際市場上具有競爭力，還要進一步深化改革。未來的國企改革可以沿著三個主要方向推進：一是對業(yè)已取得成果的改革及其做法進行規(guī)范；二是推動大企業(yè)的改革和調整，比如央企經(jīng)營者的市場化問題；三是繼續(xù)推動已經(jīng)開始啟動的工作。