強化國有企業(yè)社會責任意識

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當前，我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略階段，推進科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會是國內(nèi)建設和發(fā)展的頭等任務。強化我國企業(yè)社會責任，既是在社會轉型與經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)的生存能力、發(fā)展能力與市場競爭力的客觀要求，也是構建和諧社會、促進社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

國有企業(yè)應率先承擔社會責任

企業(yè)社會責任，是指企業(yè)在追求自身經(jīng)營利益的同時，也要對利益相關者（包括顧客、員工、債權人、政府、社會、環(huán)境等）承擔責任。企業(yè)社會責任可以分為兩個大的層次：基本責任，包括經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任；慈善責任或自愿責任。前者是任何企業(yè)，不論何種性質(zhì)、處于企業(yè)生命周期的何種階段，都必須履行的，是一種義務；后者則取決于企業(yè)的能力和覺悟。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，它的所有制性質(zhì)決定了它是實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和維護社會整體利益的主要經(jīng)濟成分，因此，國有企業(yè)也必須在社會責任方面起好表率和帶頭作用。

但是，目前我國一些國有企業(yè)不同程度地存在著社會責任缺失的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、在改制和重組的過程中，在一定程度上忽略了民生問題、職工權益問題。有的國有企業(yè)出于“丟包袱”、減輕經(jīng)濟負擔的考慮，把裁減冗員作為企業(yè)改制和重組的主要手段。由于沒有同步建立起相應的保障機制，這在一定程度上造成了職工失業(yè)、權益受損的問題，影響了社會的安定團結。

二、經(jīng)營管理層與一般職工之間的收入分配差距，存在日趨擴大的傾向。國有企業(yè)經(jīng)營管理層與職工之間的收入分配適當拉開差距，是必要的。所謂“適當”，一是指經(jīng)營管理層與職工的收入分配差距，應保持合適的比例；二是指隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，經(jīng)營管理層與職工的收入都要有相應的提高。然而，現(xiàn)在一些國有企業(yè)經(jīng)營管理層與一般職工之間的收入分配差距日漸懸殊，甚至出現(xiàn)了“工資只長老總，不長職工”的現(xiàn)象。

三、在一定程度上存在企業(yè)管理腐敗現(xiàn)象，侵蝕了社會整體利益。個別國有企業(yè)經(jīng)營管理者不正當?shù)乩霉芾砺殭喃@取未經(jīng)企業(yè)所有者同意的謀求個人私利的行為，本質(zhì)上也是一種腐敗，屬于管理腐敗。企業(yè)管理腐敗容易造成大量國有資產(chǎn)流失，侵蝕社會整體利益。

四、在一定程度上存在國有壟斷行業(yè)尋租行為，損害了社會成員的勞動積極性。近幾年國有壟斷行業(yè)職工工資福利水平遠遠高于全國職工收入的平均水平。然而壟斷行業(yè)超出全國職工平均水平的工資收入，不是因為壟斷行業(yè)的效率提升而形成的，而是由壟斷產(chǎn)生的耗散租金轉化而來的。

公司治理制度缺位是首要原因

國有企業(yè)社會責任缺失是由多種因素造成的。結合我國經(jīng)濟結構現(xiàn)狀來看，公司治理制度的缺位是首要原因。公司治理制度，是指能夠整合企業(yè)和社會力量而形成的一種指導和監(jiān)督公司運作的制度，其規(guī)定了各個參與者，諸如經(jīng)營層、董事會、股東以及其他利益相關者之間的權利和責任分配。其目的，是要從制度、機制上保證企業(yè)在追逐成本最小化、利益最大化的過程中正確地處理贏利功能和社會功能之間的關系，妥善處理企業(yè)利益與相關利益者之間的關系，從而保障社會整體利益不受侵害。

按經(jīng)濟學原理來說，企業(yè)社會責任缺失的原因在于，企業(yè)缺乏有效制度監(jiān)管下的功能純經(jīng)濟化。企業(yè)是國民經(jīng)濟的微觀組織，其任務是將生產(chǎn)力要素有效組合成現(xiàn)實生產(chǎn)力，即產(chǎn)品或勞務，以滿足社會日益增長的物質(zhì)文化需要。從這個意義上說，追求成本最小化、利益最大化，是企業(yè)的天性，也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動力。但是，任何企業(yè)都不是孤立的，社會化大生產(chǎn)的正常進行是整個社會互動的結果，從生產(chǎn)力要素到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，從自然資源到可供最終消費的產(chǎn)品和勞務的轉化，是整個社會合作的結果，是千百萬企業(yè)和家庭共同整合而成的。因此，企業(yè)是經(jīng)濟組織，也是社會組織。這就要求企業(yè)在經(jīng)營活動中必須妥善處理贏利功能和社會功能，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)的自然關系和社會關系。

在計劃經(jīng)濟年代，國有企業(yè)并不能稱作嚴格意義上的企業(yè)，其贏利的欲望淡薄，成本外溢的內(nèi)生動力不足，因此，也很少發(fā)生國有企業(yè)社會責任缺失的問題。隨著改革開放的逐步深入，計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉型，國有企業(yè)的逐利意識開始增強，社會責任缺失的現(xiàn)象便開始發(fā)生。究其原因主要是，在我國社會轉型過程中，經(jīng)濟環(huán)境寬松、文化氛圍活躍、國有企業(yè)包括壟斷行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為開始與員工的切身利益掛鉤。這就造成了，一方面長期被壓抑的、對利益追求的欲望得到了最大限度的釋放，另一方面由于相應體制、機制建設的滯后，對企業(yè)進行必要監(jiān)督和約束的制度沒有相應跟上，尤其是公司治理制度建設的滯后，使不少企業(yè)超出自身邊界的負效應沒有得到有效限制，成本外溢，社會利益責任缺失。

推進公司治理制度建設強化國企社會責任意識

近年來，我國按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將引入公司治理制度作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，取得了不小的成就。但是，企業(yè)尤其是國有企業(yè)缺乏社會責任的問題并沒有完全消除，還需要多方面多角度地強化企業(yè)尤其是國有企業(yè)的社會責任感。這包括以下幾個方面：

一、注意正確引導。強化國有企業(yè)社會責任與推進公司治理制度建設，是任務和途徑的關系。當前首要的任務是，加強正確引導，使企業(yè)普遍充分認識到強化社會責任的必要性和緊迫性。現(xiàn)在要充分利用國際社會普遍推行SA8000社會責任國際標準體系的機會，對企業(yè)尤其是國有企業(yè)進行強化社會責任的教育，使其認識到企業(yè)社會責任的重要性，認識到社會責任是企業(yè)必須履行的義務，是進入市場的“綠卡”和通行證。

二、注重在“本土化”上下功夫。“桔生淮北則為枳”，這說明為桔還是為枳，很大程度上受到氣候、水土等因素的影響。一些歐美國家的實踐證明，公司治理制度是科學的切實可行的制度。但是，由于各個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等因素不同，這一制度的理念、結構及其作用方式也不盡相同。簡單地照搬照抄，必然會產(chǎn)生排異反應。例如，同樣是西方國家，公司治理的重要內(nèi)容都包括要承擔社會責任，但歐美公司的治理模式卻不完全一樣。德國公司治理模式特別關注相關者的利益，董事會采用雙層制；美國公司的治理模式則強調(diào)對股東負責，強調(diào)市場透明度，董事會采用單層制。兩者的差異源于德美兩國的國情之別。這說明，引入公司治理制度時，必須注意結合我國的國情、企情，靈活運用，從而提高公司治理制度的運行效率。

三、加強董事會制度建設。國有企業(yè)治理制度建設，應以董事會建設為核心。董事會的有效運作是國企生存、發(fā)展、做強、做大的關鍵，也是充分展現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，維護社會整體利益的制度保證。強化董事會的核心地位和決策功能，需要堅持“三個一”：要確立一個治理理念，即除了注重資本的增值、保值功能和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之外，還必須充分關注社會民生問題；要強化一個觀點，即董事會必須保持獨立性，因為董事會的獨立性是公司治理結構的核心，沒有獨立性，就沒有權威性；要突出一個作用，即外部董事的作用，外部董事代表著社會公眾的利益，其介入企業(yè)決策機構，從制度上有利于緩解、消除因信息不對稱而造成的企業(yè)成本外溢的問題，進而促進企業(yè)自覺履行社會責任。

四、推進壟斷行業(yè)的改革。國有壟斷企業(yè)改革的相對滯后，構成了當前國有企業(yè)改革的重點和難點。這個問題不解決，其社會責任缺失的問題就難以解決。壟斷行業(yè)改革的核心內(nèi)容，應該是放寬市場準入，引入社會資本，改革產(chǎn)權結構，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。