“黨建綜合示范村”的經驗與啟示

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2000年以來，陜西省洛川縣委確立了以“果鄉黨旗紅”為主題，以“抓黨建、促發展、建小康”為目標，以創建“黨建綜合示范村”為中心，以“上下聯動、齊抓共建”為機制的“三級聯創”活動。7年來，先后抓出了黨建綜合示范村164個，占農村黨組織的44.3%。此項活動，提升了農村基層組織建設的整體水平，走出了一條“抓黨建、促發展、建小康”的農村黨建新路子。

其具體做法與經驗有：

1、創新載體

面對新形勢與新任務，要想實現新的突破與跨越，就必須在原有基礎上，探索農村黨的建設與經濟社會發展有機結合的新路子。為此，洛川縣委在全縣范圍內開展了一場大范圍、多層次的黨建調研。調研結果使大家形成了三點共識：一是抓黨建不能光講學習，還要抓產業、促發展，給群眾辦引水、拉電、修路等實實在在的好事；二是黨建工作不是縣委特別是組織部門一家的事情，而是黨政各級領導與部門齊抓共建的事情；三是黨建內容不能搞單打一，就黨建抓黨建只會越抓越虛，路子越走越窄。要想把農村黨的建設融入經濟社會發展的全局之中，就必須抓虛促實，抓人促事，抓點促面。村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是全部工作的組織者和實施者。因此，以創建黨建綜合示范村為載體，從解決農民最關心的問題入手，按照“舉好旗、選好人、走好路、抓黨建、促發展、建小康”的思路，可以抓出一批班子堅強、經濟發展、村容整潔、民風良好的典型。這一創建黨建綜合示范村載體的提出，找到了黨建工作與經濟社會發展工作的結合點，找到了“三級聯創”活動的抓手，成為深化農村基層組織建設的有效載體。

2、細化內容

要想把創建黨建綜合示范村落到實處，首先就要把“軟任務”變成實實在在的“硬指標”。縣委參照小康村建設指標體系，將創建內容細化為村級組織建設、黨員隊伍建設、民主法治建設、基礎設施建設、壯大集體經濟、增加農村收入、發展科教文衛事業和社會治安綜合治理等8大項29小項。2004年，縣委又制定了統一完善的“三級聯創”指標體系。依據各類指標體系，每年把黨建工作與經濟工作一起安排部署，一起督促檢查，并分別考核獎懲。使黨建工作不再是無形的，而是看得見、摸得著、有抓手。

3、健全機制

實踐中，洛川探索出了“縣委統一領導、各套班子配合、部門單位參與、鄉村組織實施”的工作機制，形成了抓創建的整體合力。

縣委統籌抓：縣委制定總體規劃和年度計劃，指導、協調各方參與。各套班子共同抓：縣委、人大、政府、政協四大班子主要領導人每人包抓一個片，縣級黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮，所有縣級領導每人包抓一個村，建成示范點。部門單位參與抓：縣直各涉農部門把示范村作為工作的“試驗田”，確定一名領導，落實一名干部，長期駐村；其他部門、單位分別包抓一個村，不達標不撤離。鄉村兩級主動抓：鄉鎮黨委充分發揮“龍頭”作用，加強對創建工作的組織領導，黨委成員包片抓村聯戶；示范村黨支部積極組織和帶領群眾參與創建活動。黨建辦專門抓：縣委黨建辦對創建工作進行動員、指導、檢查、考核、管理。

4、拓展范圍

創建活動雖然是以黨建綜合示范村為中心、為特色，但又不僅僅局限于村一級，而是不斷地延伸和拓展領域與范圍。在鄉鎮和農村黨員中開展了創建黨建綜合示范鎮、黨員綜合示范戶、科技致富帶頭人活動，在涉農部門和站所中開展了創建基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所活動。這樣，就形成了縣、鄉、村聯動，部門站所參與的聯創工作格局。

上述做法與經驗給予我們一些啟示：

啟示之一：黨建思路必須明確清晰

基層黨的建設的思路、重心是什么？說起來大家都知道，黨建要緊緊圍繞經濟社會發展，但如果不具體化，不提出具有針對性、可操作性的目標與對策，那么，黨建與發展就永遠是兩張皮。洛川縣委從目標、內容、機制三個方面找到了這一“圍繞、融入”的結合點與載體。

首先，黨建工作的出發點和落腳點必須落實到促進發展，促進人民生活水平的提高上。由這個落腳點出發，就能找到黨建工作與經濟社會發展相結合的載體。其次，由上述黨建目標決定黨建工作的內容既不能單一，就黨建抓黨建；也不能“無形”或“軟任務”，而必須變成實實在在的“硬指標”，讓人看得見、摸得著，這樣才容易進行督促考核。最后，既然指標是綜合的，那么工作機制就不是組織部門一家的事，而必須是上下聯動，齊抓共建。從目標、內容、機制三個方面細化黨建工作，就能夠解決長期困擾人們的“兩張皮”、“軟任務”、“單打一”等難題，也就有針對性地、具體化地解決了黨建的思路。所以，洛川經驗的最主要特點，就是黨建工作的思路越來越清晰，越來越明確。

啟示之二：工作必須常抓不懈、持之以恒

就洛川“三級聯創”的一系列做法來看，在全國各地也都創造出了相同或類似的經驗，但洛川的可貴之處，在于常抓不懈，在于不斷總結、鞏固、提升。在工作作風上，既干勁十足，又不貪大圖全，企圖一口吃個大胖子；既遵循規律，循序漸進，又不以小勝而停步，扎實推進基層黨建工作。