把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

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總書記在“6•25”講話中強調(diào)，我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。認真領(lǐng)會這些重要論斷，對于我們進一步貫徹落實講話精神，不斷增強紀律檢查能力，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和反腐倡廉工作大局，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)保駕護航，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在長期執(zhí)政的歷史條件和現(xiàn)實國情下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運。反腐倡廉建設(shè)不僅是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也為黨的建設(shè)提供強有力的政治和組織保證。總書記關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要思想，以及有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的主體力量、作風(fēng)要求、利益導(dǎo)向和指導(dǎo)思想方面的重要論述，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的時代要求，進一步指明了新時期新形勢下黨的建設(shè)的前進方向。當(dāng)前及今后一個時期，全黨要堅定不移地確保黨中央反腐倡廉決策部署落實到位，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，特別是按照總書記講話要求著力加強以下幾個方面工作。

第一，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，責(zé)任在黨，關(guān)鍵在黨。黨的十六屆六中全會的《決定》要求，“堅持和完善民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。如同人民群眾是歷史的創(chuàng)造主體那樣，廣大黨員也是加強黨的建設(shè)的主體力量和重要監(jiān)督力量。通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)形成良好民主空氣、健康組織生活和科學(xué)決策氛圍，不僅關(guān)系到各級黨組織的發(fā)展方向和每個黨員的切身利益，也將直接影響到我們黨治國理政的實際效果和群眾評價。歷史一再證明，黨內(nèi)民主空氣濃厚，黨員權(quán)利得到充分保障和實現(xiàn)，則社會穩(wěn)、人心齊、事業(yè)順。擴大黨內(nèi)民主，也是反腐敗的根本性措施。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要不斷探索擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，通過制度建設(shè)，對黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行合理配置與制衡協(xié)調(diào)，形成黨的十六大報告所要求的“權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力”的權(quán)力運行機制。要以基層黨代表常任制為依托，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力的組織體系。要建立健全完善黨內(nèi)民主決策機制，建立和明確各級黨的常委會議事規(guī)則和程序，擴大全委會對重大決策、人事任免等的決策權(quán)。要扎實推進黨務(wù)公開工作，公開各地各部門重大事項目錄和決策程序，以便黨員群眾監(jiān)督。要保障黨員權(quán)利落到實處，特別是穩(wěn)步探索實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)等基本權(quán)利的有效制度框架，為我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政打下扎實的組織基礎(chǔ)。

第二，全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，大力改進學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費。作風(fēng)是黨的生命線，黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)決定行風(fēng)。行風(fēng)直接影響社會風(fēng)氣，人民群眾往往是通過與日常生活息息相關(guān)的各行各業(yè)的行風(fēng)來衡量黨風(fēng)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。通過黨的作風(fēng)建設(shè)帶動全社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，是今后一個時期的緊迫任務(wù)。在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中，利益主體多元化、利益獲得方式多樣化、利益分配差異顯性化，各種體制機制制度深層次的矛盾問題不斷凸現(xiàn)，出現(xiàn)了一定程度的心理失衡、道德失效、行為失范和價值失序現(xiàn)象，腐敗行為和腐敗文化嚴重影響了黨內(nèi)風(fēng)氣和社會風(fēng)氣。扭轉(zhuǎn)這種被動局面，要認真落實中央要求，切實解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些突出的作風(fēng)問題，并通過黨風(fēng)黨紀教育，增強廣大黨員干部抵制歪風(fēng)邪氣和腐朽生活方式侵蝕的能力，提高廉潔自律的自覺性。要在作風(fēng)建設(shè)中進一步鞏固黨的先進性建設(shè)的各項成果，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的思想和工作作風(fēng)，反對形形色色的形式主義、官僚主義和弄虛作假，重點強調(diào)黨風(fēng)黨紀自上而下和黨內(nèi)向黨外兩個方面的帶動作用。在學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)等作風(fēng)建設(shè)中，突出從領(lǐng)導(dǎo)干部做起抓起。加強督促檢查，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行黨風(fēng)黨紀的“一票否決制”，把作風(fēng)不正、自律不嚴、為政不端者排除在干部選拔之外，尤其不能擔(dān)任黨政正職。通過責(zé)任承諾、責(zé)任評價和責(zé)任追究，樹立對上負責(zé)與對下負責(zé)相一致的工作作風(fēng)，切實做到親民、務(wù)實、清廉。力爭通過下力加強作風(fēng)建設(shè)，為全黨和全社會形成風(fēng)清氣正、心同氣順的和諧氛圍起到表率作用。

第三，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多為群眾辦好事、辦實事。“又好又快發(fā)展”的“好”，一個重要方面就是我們要保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，減少腐敗機會發(fā)生，規(guī)避既得利益集團獲得巨額壟斷暴利，防止官員腐敗、官商勾結(jié)侵害公共利益。要圍繞公共權(quán)力運行和公共資源配置，改革行政管理體制，保證廣大干部干凈干事、干凈用權(quán)，為構(gòu)建為民、務(wù)實、清廉的服務(wù)型政府提供支撐。推進行政審批改革，縮小自由裁量權(quán)，提高公共服務(wù)績效，克服部門權(quán)力化和權(quán)力個體化問題，打壓以權(quán)謀私的腐敗空間。完善公共財政制度，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供制度支撐，促進財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓公共陽光普照群眾。把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域時，加大對財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面投入的監(jiān)管。要堅決查處損害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，整頓醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等領(lǐng)域的行業(yè)不正之風(fēng)。要進一步樹立“群眾利益無小事”觀念，重點圍繞治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負擔(dān)、糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、食品藥品安全等方面加強督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要做到查則必清、清則必辦、辦則必果，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。

第四，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。近年來，從總體上看，不少地區(qū)和領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度逐年提高。同時，也要看到在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換、政府職能轉(zhuǎn)變、核心價值體系創(chuàng)建和社會轉(zhuǎn)型相交織的社會主義初級階段，一些地方和部門的腐敗仍呈多發(fā)和易發(fā)態(tài)勢，不同層次的黨員干部和普通群眾，對反腐敗形勢的判斷呈現(xiàn)差異性和多樣性。雖然總體上案件穩(wěn)中有降，但黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀問題嚴重，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然比較突出。在新的形勢下，又出現(xiàn)了斡旋腐敗、期權(quán)腐敗等一些新型腐敗現(xiàn)象，以及腐敗主體集團化、方式隱蔽化等新趨向。公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注程度高的領(lǐng)域和部門，還不同程度地存在著由壟斷造成的體制性腐敗誘因。因此，對于反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，一定要有足夠清醒的認識。全黨要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、群眾支持參與的反腐倡廉工作格局，按時完成好中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的各項分解任務(wù)，不斷拓展從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域，主動增強為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供服務(wù)和保障的能力。我們要在社會主義經(jīng)濟政治文化社會建設(shè)和黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程中，堅持一系列行之有效的反腐倡廉指導(dǎo)思想和實踐經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)引領(lǐng)。正確把握反腐敗斗爭的發(fā)展規(guī)律，在更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地推進反腐倡廉工作上，體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。二是堅持懲防并舉。有力懲治和有效預(yù)防兩手抓，兩手硬，提高反腐敗斗爭的主動性、預(yù)見性和協(xié)調(diào)性。三是堅持改革統(tǒng)攬。用改革的辦法和創(chuàng)新的思路鏟除腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因，堅定不移地把反腐倡廉工作貫穿于改革全程。四是堅持制度推進。通過加快反腐敗立法進程，抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套和執(zhí)行力建設(shè)，走中國特色反腐倡廉法制化、規(guī)范化之路。五是堅持群眾評判。改革好不好，官員廉不廉，要由群眾說了算。拓寬黨務(wù)政務(wù)公開渠道，設(shè)計多樣化參與載體和平臺，讓廣大群眾真正成為反腐敗工作的知情者、參與者和受惠者。

在十七大即將勝利召開的巨大政治優(yōu)勢下，我們要按照總書記重要講話精神的要求，推動廉潔改革，保障科學(xué)發(fā)展，維護公平正義，促進社會和諧，弘揚清風(fēng)正氣，滿懷信心地推動反腐倡廉工作進入新境界，進一步加強黨的自身建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保證我們黨永遠充滿蓬勃生機和旺盛活力，推動黨和人民的事業(yè)不斷走向新的勝利。