“廉內(nèi)助”活動的實踐與思考

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200*年初起，我們會同區(qū)婦聯(lián)等在全區(qū)開展了以“爭當(dāng)‘廉內(nèi)助’，樹立好家風(fēng)”為主題的“廉內(nèi)助”活動。為更好地總結(jié)和開展該項活動，筆者對此進(jìn)行了一些思考。

一、開展“廉內(nèi)助”活動的原因

在對*年區(qū)紀(jì)委自辦案件剖析中，我們發(fā)現(xiàn)“八小時以外缺乏有效監(jiān)督”日益成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)道路的重要原因，比重分別占到25%、33%、50%。由此，*年底，我們對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶思想狀況進(jìn)行了抽樣摸底。通過對回收的270份有效問卷的梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)“內(nèi)助”們的“助廉”意識還存在三點不足：一是“熱話題”不熱。只有18個家庭“經(jīng)常談?wù)摗庇嘘P(guān)廉政話題，僅占調(diào)查總數(shù)的7%，80個家庭“有時討論”。而這98個家庭中，通過電視劇、小說等非主流廉政教育渠道獲得感觸，進(jìn)行交流的有87家，占89%。二是“高壓線”不高。176人認(rèn)為廉政是配偶的個人事情，占65%；202人覺得廉政教育是黨組織責(zé)任，與己關(guān)系不大，占75%。三是“緊箍咒”不緊。165人對配偶的廉政情況不了解或基本不了解，占61%；經(jīng)常對配偶進(jìn)行廉政提醒的僅有23人，比例不足一成。因此我們感到，要從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，除了繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以內(nèi)監(jiān)督，必須把監(jiān)督觸角延伸至八小時以外，落腳到領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭，以健康的家庭細(xì)胞繁殖健康的社會肌體；必須以一種行之有效的栽體將“內(nèi)助”請出來，出任“家庭紀(jì)委書記”，以特殊親情和特殊方式，發(fā)揮出特殊作用，共同構(gòu)筑反腐倡廉的家庭防線。

二、開展“廉內(nèi)助”活動的基本情況

活動以“入腦入心”和“選賢樹廉”為主線，貫穿于宣傳發(fā)動、深化教育、總結(jié)表彰三個階段，通過它們的相互影響、相互促進(jìn)，達(dá)到“見賢思齊”效果。

其一，造聲勢，定規(guī)矩，“廉內(nèi)助”活動虛功實做。“廉內(nèi)助”活動能不能達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否形成共識，產(chǎn)生共鳴。首先，精心部署，保證活動的周密性。層層建立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下健全的組織網(wǎng)絡(luò)。其次，講究方法，增強(qiáng)活動的實效性。重點抓好五個“字”：一“知”。向全區(qū)4000余名干部家屬發(fā)放了《致全區(qū)干部家屬的一封信》，號召她們自覺地做一名反腐倡廉的宣傳員、監(jiān)督員、守門員和戰(zhàn)斗員。二學(xué)。組織“內(nèi)助”學(xué)習(xí)《鄧小平論領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律》和《以案施教，警鐘長鳴》兩本必讀書及《60個不準(zhǔn)》等有關(guān)政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)等；三看。組織觀看《生死抉擇》、《枕邊鐘》等多部反腐倡廉影視片；參觀反腐敗成果展、書畫展；參觀龍?zhí)侗O(jiān)獄；陪同領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問部分困難家庭等。四談。全區(qū)舉辦了“攜手看《抉擇》，牽手話保廉”等97場（次）座談會，2031人參加。五簽。與干部配偶簽定《廉政公約》，“約法五章”：一不利用領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系和影響經(jīng)商辦企業(yè)；二不利用領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系和影響為子女、親友就業(yè)、升學(xué)、提干搞特殊化；三不干涉領(lǐng)導(dǎo)干部工作；四不接受禮金、禮品；五不利用與領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系分享領(lǐng)導(dǎo)干部的各種待遇。再次，廣泛發(fā)動，堅持活動的普遍性。各單位既高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動作”，更結(jié)合實際發(fā)揮出“自選難度”。公安分局黨委組織新黨員到雨花臺烈士陵園宣誓，專門安排新黨員配偶一同參加；檢察院黨組完善了領(lǐng)導(dǎo)干部家訪、家屬定期情況反饋等制度；區(qū)法院與全體干警家屬簽訂了“廉內(nèi)助”責(zé)任狀；紅花街道開展反腐倡廉專題片“展播月”活動；夫子廟街道創(chuàng)作“廉內(nèi)助”之歌《自律曲》傳唱；文化局自編小品《嚴(yán)內(nèi)助》；區(qū)教委自制教育錄像片，以身邊人教育身邊人；區(qū)房產(chǎn)局干部配偶向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了情真意切的“勸廉信”；建設(shè)局舉辦了專題知識競賽；多家街道將“廉內(nèi)助”活動延伸到社區(qū)，開展“送片入戶”等系列活動。

其二，立典型，弘正氣，“廉內(nèi)助”形象內(nèi)強(qiáng)外樹。樹好“廉典型”，才能營造出以“賢”為貴，以“廉”為榮的良好氛圍。為此，我們將選準(zhǔn)、唱響“廉典型”作為活動的重要環(huán)節(jié)來抓。一是精心評選“廉內(nèi)助”。組委會統(tǒng)一制定了“廉內(nèi)助”評選“五好”標(biāo)準(zhǔn)：即愛黨愛國，政治思想好；揚(yáng)善懲惡，自身品德好；崇尚廉潔，個人形象好；自尊自強(qiáng)，工作表現(xiàn)好；夫妻和睦，勤儉持家好。評選采取自下而上的方式進(jìn)行。公安、檢察院、法院等部門已評選出本單位“廉內(nèi)助”。我們將在各部門自評基礎(chǔ)上，適當(dāng)時候采取群眾評選與組委會評選相結(jié)合的辦法產(chǎn)生全區(qū)首屆十佳“廉內(nèi)助”。二是廣泛宣傳“廉典型”。《新華日報》、《南京日報》、《江蘇商報》及南京有線電視臺等6家省市級新聞媒體宣傳了我區(qū)“廉典型”。同時通過板報、演講會等，開辟“廉內(nèi)助”宣傳陣地，使“內(nèi)助”們學(xué)有榜樣，趕有方向。

三、進(jìn)一步深化“廉內(nèi)助”活動的思考

結(jié)合實踐中遇到的熱點和難點，筆者認(rèn)為要在以下三個方面進(jìn)一步開拓工作思路：

（一）精神內(nèi)核要逐步深化。面對可能出現(xiàn)的權(quán)力家庭化傾向，“廉內(nèi)助”的外延和內(nèi)涵應(yīng)隨之進(jìn)一步深化。外延上，“廉內(nèi)助”中的“內(nèi)助”不僅僅指領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，還應(yīng)包括家庭所有成員；“內(nèi)助”不僅僅要監(jiān)督、教育好自己的配偶，還要管好家庭中的每一個成員。這也是黨中央關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義。基于此，要在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部配偶“主角”同時，通過召開家庭廉政會、家庭聯(lián)誼會、子女就業(yè)情況登記等加強(qiáng)對其它家庭成員的教育、監(jiān)督力度。內(nèi)涵上，“廉內(nèi)助”中的“廉”也不僅僅是“潔身自好”。必須以江總書記提出的“以法治國”、“以德治國”為指導(dǎo)，做到“以法治家”和“以德治家”統(tǒng)一。如要將“廉內(nèi)助”活動與文明創(chuàng)建、巾幗建功、依法治區(qū)等活動相結(jié)合，大力宣傳“以德治家，以儉持家，以廉保家”，在強(qiáng)調(diào)廉潔教育主題同時，輔以家庭美德和文明素質(zhì)來夯實思想基礎(chǔ)，形成健康向上的家庭文化、民主廉潔的家庭氛圍和良好高尚的家庭道德三道防線。

（二）活動價值要繼續(xù)擴(kuò)張。對“廉內(nèi)助”活動的價值要有正確的定位和評價。筆者認(rèn)為其價值就在于潛移默化式的作用、補(bǔ)充完善式的舉措和系統(tǒng)工程式的思路。即其直觀價值、目標(biāo)價值和派生價值。首先，直觀價值體現(xiàn)在全區(qū)形成“廉政是福，助廉是德”的共識。在今年組織的問卷調(diào)查中，89%的調(diào)查對象認(rèn)為通過“廉內(nèi)助”教育自己“很有提高”或“有所提高”；78%覺得配偶“很有提高”或“有所提高”；91%認(rèn)為活動“行之有效”或“比較有效”；82%認(rèn)為活動“有必要繼續(xù)開展下去”。“內(nèi)助”們也能真正把握愛的“準(zhǔn)則”，以當(dāng)好“家庭紀(jì)委書記”為榮。司法部門一位干警妻子發(fā)現(xiàn)丈夫有違紀(jì)苗頭，在《廉政意見反饋表》中主動要求組織打招呼，幫助制止不良傾向。旅游股份公司一位副總的愛人在檢察院工作，把“以案說紀(jì)”“搬”回家，夫助妻學(xué)，妻助夫廉。其次，目標(biāo)價值體現(xiàn)在完善了我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的“立體監(jiān)督網(wǎng)”。如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外行為一直是我們監(jiān)督工作熱點和難點。“廉內(nèi)助”活動較好地解決了這一問題。這種把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約做到家庭，努力使家庭成為反腐倡廉的重要陣地的作法，無疑能彌補(bǔ)組織監(jiān)督的一些空白。但同時也應(yīng)看到，“廉內(nèi)助”的監(jiān)督就其地位而言，只是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一種補(bǔ)充形式，只是“立體監(jiān)督網(wǎng)”上的重要一環(huán)。它既有其它監(jiān)督形式不可替代的作用，同時也不能替代其它監(jiān)督形式。三種沖突制約著“廉內(nèi)助”監(jiān)督作用的發(fā)揮。一是“利益”與“利害”的沖突。選擇“配偶若有違紀(jì)行為會立即向組織反映”的調(diào)查對象僅為3%。這是因為“內(nèi)助”與領(lǐng)導(dǎo)干部是天然的利益共同體，他們之間的利益關(guān)系具有相關(guān)性、共益性和牽連性特征。“利益”與“利害”比例一定程度上決定著“內(nèi)助”們的行為趨向，“誰廉誰吃虧”、“告訴組織會影響丈夫進(jìn)步”等片面認(rèn)識還不同程度存在。這就決定了“內(nèi)助”的監(jiān)督一般采取“內(nèi)部消化”的方式展開，不太可能告知組織，客觀上限制了監(jiān)督權(quán)。二是“合理”與“合法”的沖突。有些同志認(rèn)為管好領(lǐng)導(dǎo)干部于理于法都有依據(jù)，而監(jiān)督“內(nèi)助”雖勢在必行，但是否有侵權(quán)之嫌。又如我們與干部配偶簽定的“廉政公約”，雖以合同形式明確規(guī)定了“內(nèi)助”的權(quán)力、義務(wù)，但執(zhí)行如何還主要取決于其道德水準(zhǔn)和我們的教育力度，缺乏必要的強(qiáng)制力。同時，作為監(jiān)督客體的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力主要集中在“八小時以內(nèi)”，相對應(yīng)“內(nèi)助”對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用也只能體現(xiàn)在影響力上，強(qiáng)制力大小同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)干部本人的自律性和自覺性。三是“家事”與“國事”的沖突。公開化是監(jiān)督行權(quán)的本質(zhì)要求，但家庭生活相對封閉，人們普遍不愿過多宣揚(yáng)“私人空間”。調(diào)查中，70%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶甘當(dāng)“廉內(nèi)助”，不愿當(dāng)“廉典型”，就是這種心態(tài)的反映。對此，要啟動“陽光法案”，對領(lǐng)導(dǎo)干部收入情況進(jìn)行公示，時機(jī)成熟將對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員任職工作情況、工資收入情況、兼職兼薪情況予以公開，接受監(jiān)督。第三，派生價值體現(xiàn)在開拓了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律系統(tǒng)工程的思路。承認(rèn)腐敗問題的復(fù)雜性，就必須承認(rèn)解決腐敗問題需要手段的多樣性。“廉內(nèi)助”活動的深層意義，就在于它用聯(lián)系的而不是孤立的觀點來看待和解決領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，從“就干部抓干部”的定勢思維中解放出來，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作當(dāng)作系統(tǒng)工程來抓，“情、理、法、紀(jì)”相互交融，這才能在家庭內(nèi)部形成相互教育、相互監(jiān)督、相互激勵、相互提高的良性機(jī)制。通過“廉內(nèi)助”活動的開展，我們舉一反三，相繼進(jìn)行了爭當(dāng)“四廉”活動。即：以各單位各部門“一把手”為重點的“廉班長”活動；以領(lǐng)導(dǎo)干部配偶為對象的“廉內(nèi)助”活動；以副職領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任及領(lǐng)導(dǎo)干部秘書、司機(jī)等為范圍的“廉參謀”活動和以財會人員為主體的“廉管家”活動，不斷擴(kuò)張“廉內(nèi)助”活動價值。

（三）實踐走向要不斷拓展。“廉內(nèi)助”活動的走向還受到以下幾方面因素的影響。一是對象的分散性。“內(nèi)助”們分布在各個家庭，集中教育較難。二是管轄的區(qū)域性。雙方都在本區(qū)管轄范圍內(nèi)較好組織活動，進(jìn)行管理。反之亦然。三是素質(zhì)的層次性。“內(nèi)助”綜合素質(zhì)的參差不齊，很大程度上導(dǎo)致“廉內(nèi)助”活動進(jìn)展不平衡。四是效果的表層性。夫妻說的都是“悄悄話”，“內(nèi)助”的效果如何體現(xiàn)和衡量難以準(zhǔn)確把握。為擺脫以上因素的制約，必須不斷拓展活動的實踐走向。我們認(rèn)為，“廉內(nèi)助”活動不僅僅是黨風(fēng)廉政教育的有效載體，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種創(chuàng)建活動。既是創(chuàng)建，就與創(chuàng)建文明社區(qū)、創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)一樣，需要精心策劃、多方論證；需要建立起一套抓落實的機(jī)制；需要多管齊下，綜合治理；需要緊抓在手，常抓不懈。尤其要注意堵疏結(jié)合，即嚴(yán)格堵住“后門”，合理疏通“前門”，建立健全家庭廉政利益機(jī)制。這主要由三個要素構(gòu)成。一是政治榮譽(yù)要素。如評選十佳“廉內(nèi)助”等。二是職務(wù)晉升要素。與組織部門配合，將“廉內(nèi)助”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、考廉、評廉的重要依據(jù)之一，記入廉政檔案，與職務(wù)晉升掛鉤。三是廉政專獎要素。作為對評選“廉內(nèi)助”補(bǔ)充，實行一事一獎。筆者認(rèn)為，由于評選“廉內(nèi)助”主觀色彩較濃，“廉內(nèi)助”更應(yīng)是“涌現(xiàn)”而不是“評選”出來的，一事一獎更具操作性和科學(xué)性。