加強對權力監督的思考

導語：加強對權力監督的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“權力失去監督，必然導致腐敗”，已經成為人們的共識。實踐同時也證明：沒有權力做保證的監督是乏力而無效的監督。當前，需要人們高度重視并積極探索的一個重要課題：權力需要監督，監督也需要權力。

一、對權力監督現狀的淺析

對權力實行有效的監督，是社會主義民主政治建設的重要組成部分，是從嚴治黨的重要手段，是國際共產主義運動的經驗教訓，也是市場經濟發展的客觀要求。前一段時間我看了一些資料，參加市里召開的一些座談會，同時對基層又做了一些調研。我認為，對權力的監督在黨紀、國法、規章制度上都有一些規定，隨著反腐倡廉工作逐步深入，對權力監督的措施會越來越完善。但是還應該看到在現實生活中，無論是上級監督、同級監督、下級監督、還是群眾監督，均存在一些不可忽視的現象。

1、上級監督是霧里看花，監督權時隱時現。上級領導對下屬運用權力進行嚴格監督負有責任和義務。然而，實際工作中一些領導出于多種動機和目的，往往對下級疏于監督。例如，有的領導對下級不是以個人品德和工作政績論優劣，而是搞親疏關系，放棄監督；有的領導感情用事，借口“沒有功勞有苦勞”，對部下遷就袒護，不去監督；有的領導怕得罪下級丟選票，只要事不關己則不問不聞，不敢監督；有的領導與下級同屬“一張網”，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監督；也有一些領導忙于事務，且以“用人不疑”為由放松監督；導致該提醒的不及時提醒，該警示的不予警示，該查處的查而不處，大事化小，小事化了，處理起來失之于寬、失之于軟。

2、同級監督是縮手縮腳，監督權軟弱無力。目前，同級干部或同一個領導班子成員間的監督，在一些單位和部門由于受主、客體因素的制約和庸俗關系學的影響，顧忌重重，使同級監督變成泡影。紀委作為黨內監督的專職機構，同時受上級紀委和同級黨委雙重領導，其工作人員的辦公經費、物資保證及經濟待遇均在同級行政的管轄范圍。這種錄屬關系使監督主體受制于監督客體，主體的職能與權力不相適應，缺乏應有的獨立性和權威性。同級黨政組織及其成員的違紀問題，紀委調查了解深不得、淺不得，請示匯報早不得、晚不得，往往只能觸及表層，不能深入實質。導致有些紀檢監察組織查下不查上，查小不查大，查“軟”不查“硬”。不履行監督職責是失職，真要實施監督又無能為力，結果是欲罷不能，欲干不成。

3、下級監督是紙上談兵，監督權名存實亡。少數缺乏民主意識的人擔任領導后，自認為高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當成自家的一統天下，對敢于監督或提不同意見的同志，視為“眼中釘”。同時又有依附心態，把領導看成是自己進退走留的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級而放棄原則甚至同流合污。還有的下級明知不對，存有種種顧慮或畏懼心理，怕監督上級招致非議和打擊報復，只好少說為佳，或避而遠之潔身自好。

4、群眾監督是水中望月，監督權形同虛設。普通群眾對本單位、本部門的重大決策缺乏參與了解，對領導干部的權力運作、業務活動、社交往來和家庭狀況知之甚少，特別是一些領導干部故意將一些本應公開的公務活動和個人重大事項神秘化、隱蔽化，該報告的不報告，群眾想監督卻無從下手。還有一些領導干部出于私心，怕實情公開之后影響仕途，更怕損害自身形象。于是，對群眾舉報一方面極力隱瞞，另一方面以勢壓人，導致舉報被“淡化”或“扣壓”，群眾監督的積極性受到嚴重挫傷時，便喪失信心。由于受到大環境一些因素的影響，人們越來越多地關注自己的利害得失，只要自身利益不受損害，抱著多一事不如少一事的心態，對權力的監督意識明顯減弱。

二、對權力監督重要性和緊迫性的認識

第一，加強對權力的監督是堅持黨的基本路線的必然要求。我黨領導革命與建設的實踐證明，全面正確地貫徹黨的基本路線，單靠干部的個人品質、覺悟、經驗等是遠遠不夠的，還必須建立一整套的規章制度，其中包括對干部手中權力的監督制度。有無監督制度及制度能否落到實處，不僅關系到權力的行使是否正確，在一定意義上也決定著黨的生死存亡和國家的興衰成敗。

第二，加強對權力的監督是加強黨風廉政建設的有效手段。權力是各級干部發揮作用的有效工具，但是在失去監督的條件下，權力會使某些人變為黨和國家的“碩鼠”、“蛀蟲”。近些年來，發生在我們身邊的一些大大小小領導由廉變貪，由好變壞，就是一個很好的證明。所謂黨風不正，廉政難興，就人事方面主要壞在這些權力的干部身上，就制度方面主要失在對權力監督的有名無實。

第三，加強對權力的監督是維護改革開放發展、穩定大局的重要措施。抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定，是全黨全國工作的大局，而有一些擁有權力的干部們在工作中發生的官僚主義、形式主義、自由主義、個人主義和好人主義等，嚴重脫離群眾，直接破壞了黨群、干群關系，造成干群關系緊張，這是一個不穩定因素。因此，要維護好黨和國家的大局，必須加強對權力的監督。這種監督不但要直接干預、抑制、制止那些權力行使過程中出現的壞習氣、壞作風，更重要的在于事前防范，做到未雨綢繆，警鐘長鳴，防患于未然。

第四，加強對權力的監督是建立社會主義市場經濟體制的重要保障。市場經濟的一個基本要求就是一切經濟活動都必須以市場法則為依據，任何經濟主體和個人都必須受市場法則的約束和監督。而這種約束和監督對權力更具有特殊重要性和緊迫性。因為權力本身又具有兩重性，本來屬于公共的權力在一定條件下可能轉化為謀取私利的資本。嚴峻的現實告訴我們，以權謀私，權錢交易，權力的商品化，是對社會主義市場經濟的嚴重破壞和踐踏。要建立社會主義市場經濟體制，就必須加強對各類權力的監督。

三、對落實監督權力的探討

同志指出：“對黨員特別是領導干部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督”。嚴格要求與嚴格管理要以嚴格監督作保證，嚴格監督要以權力作后盾。權力監督有其自身的發展規律，需要認真探索。

1、強化監督權力的意識

對權力的監督是否有效，在一定程度上取決于人們監督意識的強弱。當前，監督權力意識弱化的根源，無疑是“官本位”的心理在作怪。因此，一要提高公眾對權力監督的認識。采取學習、宣傳、討論等形式，加深對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。二要營造良好的監督氛圍。對于群眾的舉報，要按照有關處理程序認真篩選受理，嚴禁泄露相關機密和舉報人，使行使監督權的人有安全感；設立專門獎勵基金，對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。三要暢通監督渠道。公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日制度，除對違紀行為認真調查核實外，采取個別談話、考核摸底、暗中察訪和填發通知書責令說明真相等方式妥善解決來信來訪反映的問題。四要維護監督者的合法利益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理。五要適時公布監督結果。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。監督者消除了思想顧慮，解除了后顧之憂，看到了懲處腐敗的成效，就會敢于監督、主動監督、自覺監督，監督權力的意識也將隨時之強化。

2、對權力實行權力制約

對權力的制約是監督的實質，必須從法紀和制度方面對權力運作明確相應的監督權力。（1）用否決權制約決策權。對重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用等重大決策，在集體研究、記名表態的基礎上，按規定程序和職權提交有關會議討論，通過票不足應到會人員半數予以否決，以避免主觀武斷或少數人說了算，減少決策失誤。（2）用監批權制約簽批權。權力濫用主要表現在掌權者簽批的隨意性，應由相應職權的個人或組織對掌權者的簽批進行監督把關，以消除管理空檔和漏洞。（3）用彈劾權制約任職權。賦予法定組織彈劾領導人的權力。領導人的年度工作實績要向該組織報告，接受審議，使績效評價結果真正成為領導人是否繼續任職的重要依據，滿意率達不到規定程度的，或引咎辭職，或被彈劾。（4）用審計權制約理財權。從法律、法規的角度規范各級各類權力行為，強化在任定期審計和離任審計；推行領導干部個人財產申報制度，對財產與收入明顯不符且來源不明者，依據相關規定進行稽核，避免領導干部由任命制、終身制形成的特權而產生的腐敗。

3、權力運作公開透明

權力運作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發腐敗的主要原因之一。因此，除涉及機密的事項外有必要把權力的運作過程如實公開。（1）用人權力公開。用人的腐敗是最大的腐敗，這已被歷史事實所證明。必須大力推行公平、公開、公正、競爭的用人機制，變終身制為任期制，變少數人候選為多數人競選，公開選拔條件、選拔過程、任用結果，使實績突出、口碑良好。符合大多數人意愿的優秀人才走上領導崗位，輔之以必要的交流、回避、誡勉、解聘、彈劾等辦法，營造“能者上、平者讓、庸者下”的用人環境，減少用人失誤，避免用人腐敗。（2）財務權力公開。大額資金調配是腐敗行為的易發環節，要改變現行的專人審批、個人決策的管理方式，應有職能部門論證，集體講座決定，提交審計、監察部門和上級組織監督實施，定期分析、通報資金運行狀況，適時公布運行結果，確保資金健康運作。（3）政務權力公開。各級行政決策機構要把與人民群眾切身利益息息相關的社會保障、醫療衛生、文化教育、公眾設施建設等方面的決策決定如實向公眾公開，把權力的行使過程和行使結果公開，使以權謀私等幕后的腐敗行為無法藏身，使一些耍特權、逞威風、收黑錢的腐敗作風失去生存的土壤。

4、加強對監督主體的群眾監督

監督主體的根基是人民的支持，對權力的監督代表著廣大人民的利益，其活動必須在民主的氛圍中進行，也必須加強對監督主體的群眾監督，以保證監督的正義性和公正性。（1）堅持公正監督。監督主體的監督權力屬于人民群眾，秉公執紀、秉公執法是監督職能部門的神圣職責。只有公正，才能伸張正義，驅惡抑邪，維護穩定；只有公正，才能把人民賦予的監督權力用好，人民才能滿意，這是監督者的立身之本。（2）懇請群眾監督。“打鐵先要自身硬”，職能監督部門要敢于向社會作出公正執紀執法的承諾，聘請有參政議政能力并具代表性的執紀執法監督員，按照有關規定賦予其知情權，并建立定期報告制度，向監督員通報履行職能情況，聽取監督員代表群眾的批評意見，使其知情盡責。（3）接受輿論監督。監督主體內部不可能是凈土一片，更不是白玉無瑕。要利用輿論監督針對性、公開性、時效性、廣泛性強的特點，暢通輿論監督的入口，為輿論監督提供方便。對于自身有失公允的監督，主動請媒體曝光，自覺接受輿論批評。（4）敢于自我監督。作為職能監督部門，要有自亮家丑的精神，始終堅持眼睛向內，嚴于律己。對于壓案不查、包庇袒護、泄露機密、通風報信等執紀違紀、知法犯法行為不能袒護縱容，要嚴肅懲處，嚴格追究，以塑造良好的公眾形象。