強化四個意識  落實四項舉措

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去年來，我們大廠區紀委緊緊圍繞省紀委提出的“越級信訪下降、重復信訪下降、集體訪下降、力爭無人到中紀委上訪”的信訪工作目標，積極發揮信訪工作促進社會穩定的職能作用，結合本區實際，采取有效措施，多角度、全方位地加強信訪工作化解社會矛盾的能力，把大量的信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態，維護了地方穩定。去年我區未出現集體上訪，越級信訪和重復信訪大幅度下降，也無人到省紀委、中紀委上訪，圓滿實現了“三個下降、一個力爭”的信訪工作目標。我們的做法是：

一、強化穩定意識，加強組織領導，為實現目標創造前提條件。

1、牢固確立穩定壓倒一切的意識。省紀委“三個下降、一個力爭”的信訪工作目標提出后，區紀委及時組織了傳達學習，召開各紀(工)委書記座談會，了解存在的不穩定因素，研究加強本區穩定工作的具體措施。區紀委提出要將穩定工作當作壓倒一切的大事來抓，各基層組織要牢固確立穩定意識，在以往取得成功經驗的基礎上，進一步抓鞏固抓提高，把加強穩定工作提高到一個新水平。去年8月，區紀委換屆，新成立的領導班子高度重視穩定工作，召開的第一次全區性會議就是穩定工作會議。新任區委副書記、紀委書記湛淮田同志到任不久，就親自下基層了解群眾信訪動態，排查不穩定因素，紀委分管副書記和常委經常下基層化解矛盾，在國慶五十周年和澳門回歸兩大慶典期間實行信訪值班隨時化解可能出現的不穩定因素。由于紀委領導的高度重視，穩定工作擺上了位置，增強了基層單位領導的穩定意識，促使他們自覺地把維護社會穩定作為一切工作的前提來抓。

2、加強組織領導，實行穩定工作責任制。區紀委確立了紀委書記負總責、分管書記負實責、常委具體抓落實的穩定工作領導體制，對基層各單位的穩定工作實行領導責任制，明確各單位黨、政一把手對本單位的穩定工作負責，重大信訪問題由各單位黨、政一把手親自處理。區紀委還把維護地方穩定作為基層紀檢監察工作的重要內容，實行目標管理，納入區委、區政府的雙文明目標考核，并作為基層組織和領導年度評比先進的條件，對發生重大越級訪、集體訪的單位，要實行責任追究，從而從組織上、制度上保證了穩定工作的深入開展。

二、強化超前意識，做到控源治本，把不穩定因素消除在萌芽狀態。

1、加強預測預防，做到心中有數。區紀委經常召開專題會議，排查不穩定因素，定期舉辦網絡活動，發揮信訪信息員覆蓋面廣、信息靈的優勢，掌握基層信訪動態。利用信訪件電腦化管理的優勢，平常注意對群眾的信訪情況開展綜合分析，及時發現規律性、苗頭性問題，提前采取措施，防患于未然，把不穩定因素消除在萌芽狀態。如我們通過信訪分析，發現反映村組干部以權謀私、村級財務管理不透明的舉報明顯上升，我們將這一苗頭性問題向區委反映，區委、區政府專門召開農村工作會議，及時在農村推行村務、財務公開，有效地遏止了農村的不正之風，去年以來，農村的信訪舉報明顯下降。

2、主動提前介入，注意控制信訪源頭。針對重點建設工程極易引發大規模集體上訪的情況，區紀委提前介入，掌握主動權。如長江二橋建設拆遷，涉及到我區葛塘鎮和平村、姜橋村560多名勞力的安置，因拆遷勞力安置與村民要求距離較大，引起群眾不滿，有發生大規模集體訪越級訪的可能，針對這一情況，區紀委抽調四名人員，全程參與拆遷一線工作，與群眾面對面的交流，隨時把握群眾的思想動態，及時化解各類矛盾。雖然拆遷工作歷時長、牽涉面廣、難度大，由于準備在前、工作在先，整個過程未出現群眾集體越級上訪，把群眾穩定在當地，把問題解決在基層，保證了二橋建設的順利進行。

3、穩定信訪老戶，防止糾而復發。近幾年，我們化解了一批信訪老戶，對這些已化解的信訪老戶，區紀委注意開展跟蹤檢查，確保老戶真正停訪息訴。該項工作由委領導分工負責，定期進行回訪，把握他們的思想動態，幫助他們解決生活中的實際困難，發現有思想波動、情緒不穩定的，及時進行疏導教育，這一舉措取得了良好效果，去年以來，未發生一起信訪老戶糾而復發的現象，有效地減少了我區的重復信訪和越級信訪。

三、強化服務意識，切實為民解憂，在關鍵環節上化解社會矛盾。

1、用文明接訪來減少越級信訪。我們繼續深入開展爭創“三優三滿意”活動，以優質服務來贏得群眾信任，使大量的信訪問題解決在基層。首先創造優美的舉報環境，定期公布聯系電話和通訊地址，全區各紀(工)委均設立了專門的信訪接待室，做到環境整潔優雅，設施齊全，認真受理群眾反映的問題，做到接待熱情、傾聽認真、記錄仔細、答復清楚，讓上訪人進得來、坐得下、講得明，還注意運用心理疏導方法，解除上訪人的思想疙瘩，真正讓群眾進門感到溫暖，出門感到放心，增加群眾在基層解決問題的信心。去年全區受理群眾信訪212件，在基層上訪問題得到解決的就有98件，占信訪總量的46％。

2、提高初信初訪辦結率，減少重復信訪。去年來，我們著力提高初信初訪辦結率，爭取一次性解決問題，有效地減少了重信重訪的發生。區紀委按照省、市信訪目標管理的要求，加大信訪件查辦力度，提高自辦率，實行全委辦信訪，限期要辦結，做到領導交辦信訪件查辦不過周，重要信訪件辦結不過月，轉辦信訪件一律不過期。去年一年，區紀委直接受理群眾信訪114件，自辦79件，自辦率為71％，按期結案率為98％，初信初訪一次辦結率達到98％，使大量的信訪問題解決在初始狀態。

3、通過為群眾排憂解難辦實事來解決信訪問題。針對群眾生活中遇到困難或自身利益受到侵害而引發的信訪行為，區紀委領導總是想方設法，通過為群眾辦實事，來解決信訪問題。青海省礦山機械廠職工王登江因為私房返還問題，到有關部門上訪，往返于青海南京之間，十三年未能解決，去年三月，王來到我們區紀委上訪，引起了我委的高度重視，區紀委分管領導親自到房產部門調查核實了情況，直接要求區房產局限期解決問題，在紀委領導的督促下，區房產局特事特辦，指派專人負責此事，在不到三個月時間，就依法返還了王家私房，王登江投訴上訪了十三年的問題，最終得到徹底解決。

四、強化辦案意識，堅決懲腐倡廉，從根本上減少群眾信訪。

1、通過查清群眾反映的干部不廉潔行為來減少群眾信訪。我們積極實施信訪監督，對群眾反映干部的不廉潔行為，查實一件，處理一件，并在適當范圍內公開，給群眾一個交待，真正讓群眾反映的問題“事事有回音，件件有著落”。如去年三月，區紀委信訪室根據個體工商戶的舉報，查實了工商管理員蘇永貴以操辦婚宴為由，收受個體戶禮金的違紀行為，責成蘇將所受禮金4450元全部退還個體戶，當面道歉，公開檢查，并責成有關方面將蘇調離工商管理隊伍，對蘇的處理，在個體工商戶中產生了積極影響，也教育了一大批工商管理干部，狠剎了工商管理個別環節的不正之風，有效地減少了該領域信訪問題的發生。去年下半年以來，區紀委沒有再收到有關工商干部吃拿卡要的信訪舉報。

2、通過懲治群眾舉報的腐敗分子來減少群眾信訪。大量信訪問題的發生，其根源在于干部的腐敗，查處腐敗行為，懲治腐敗分子，就能從根本上減少群眾信訪。如去年反映區匯達服裝廠負責人孔玉琴的信訪舉報較多，區紀委及時組織力量，根據群眾提供的線索，查實了孔造假工資單提取現金私分、擅自以過低價格出賣企業固定資產、以過低價格處理庫存服裝等違紀行為，給孔黨內嚴重警告處分，撤銷了其企業負責人職務。通過對孔玉琴違紀案件的查處，促進了企業的穩定，職工安心抓生產，此案查結以來，區匯達服裝廠再沒有出現職工寫信上訪的現象，從根本上減少了群眾信訪行為的發生。