“一把手”如何樹立正確的政績觀

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一、引言問題的提出

中華文明綿延傳承五千年，可以稱之為政績的物質、精神財富舉目皆是。“為官一任，造福一方”幾乎成為歷朝歷代為官者追求的目標。現階段之所以將政績上升到政績觀的高度，追本溯源，我覺得有兩個方面原因：

首先，中國經濟的發展已經進入了一個新階段，需要我們樹立正確的政績觀。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國的整體經濟水平有了大幅度的提高。目前，中國的GDP總值已突破1萬億美元大關，達到相當的規模，超過了國際公認的人均800美元的溫飽線，世界排名第六，基本擺脫了改革開放初期所面臨的經濟不發達的困境。經濟發展成績固然顯著，但我們也為此付出了巨大的代價。過去的經濟成就主要是依靠高投入、高消耗的粗放型經濟發展模式獲得的，這種模式在經濟發展初期對于迅速提高國家經濟起到了比較明顯的作用，但是隨著經濟發展到一定水平以后，舊有的經濟發展模式已經無法適應經濟發展要求，甚至已經開始成為經濟進一步發展的瓶頸。據專家研究，當前世界上鋼材總產量的27%、水泥總產量40%消耗于中國。美國目前的GDP總值為10萬億美元、日本GDP總值為5萬億美元，而中國GDP總值僅為美日總額的1/15時對資源的消耗量便已達到世界總量的1/3，這個情況是值得人深思的。就出現了“可持續發展”的問題，出現了如何正確看待我們的政績，如何樹立正確政績觀的問題。

其次是對SARS的反思，加快了我們從傳統的經濟發展方式向現代化發展方式轉變的進程。去年的非典疫情使我區的GDP受到很大影響，區財政面臨著前所未有的壓力。現實告訴我們，如果社會公共服務體系、健康安全體系等配套措施沒有相應完善，那么GDP的發展就象一個肥皂泡，發展得越大越快面臨的問題就越多。因此，黨和政府適時地提出了如何看待政績、怎樣樹立正確的政績觀的問題就成為必然。

2003年底，同志在黨的十六屆三中全會提出，要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績。如果按原來的方式大干快上干政績，就會使我們的政績難以可持續發展，國家的發展也很難實現可持續。今年“兩會”代表提出，要真正落實科學的發展觀，必須切實改變政府的政績觀。就是要轉變觀念，就要弄清什么是真正的政績，如果還是按照原有的方式干，還可能持續一些年，但最終的結果是后人無法干，這就要求必須改變政府的政績觀。但是我認為，要想改變政府的政績觀最根本的是要改變全社會對于政績觀的看法。

二、政績回顧：遺存、影響與特征

（一）與政績有關的歷史遺存

放眼中華五千年文明史，歷朝歷代，都有官員或多或少做出了一些政績，但是隨著時光流逝，大浪淘沙，能被后世所承認的政績寥若晨星，繼續發揮作用的更是屈指可數。我個人認為，可以稱之為政績的歷史遺存大多關系到國計民生，大體可以分為物質類和文化類兩類。

1、物質類：最具有代表性的就是萬里長城、大運河、都江堰。

萬里長城----在古今中外所有的人類建筑中，最著名的應該就是中國的萬里長城，也可以稱為中國最大的政績。長城經過多次修葺，其中最“新”的而且也是目前保存最完整的一座建于中國明代。綿延6700公里的長城見證了古代中原農業文明和北方游牧民族間劍拔弩張的激烈對抗，但清代以后，長城基本上失去最初的價值――防御性的作用。

大運河----迄今已有近2500年的歷史，全長1747公里，是貫通中國南北的重要水上運輸通道，是古人利用自然河道稍加連接組成的人工水系，是順勢而發，不是強力而為。大運河對于國家的統一、經濟的繁榮、文化的融合以及對外開放和國際交往都發揮過非常重要的作用。從歷史上的“南糧北運”、“鹽運”通道到現在的“北煤南運”干線以及防洪灌溉干流，這條古老的運河一直在中國的經濟發展中發揮著巨大的作用，如今又將肩負起南水北調工程的重任。

都江堰----古巴比倫王國建于幼發拉底河上的納爾－漢謨拉比渠和古羅馬人修筑的人工渠道荒廢已久，而同樣古老的都江堰卻屹立千古，煥發著勃勃生機。由于都江堰在選址、設計和建造等方面獨具匠心，以“乘勢利導，因時制宜，不與水為敵”為原則，兼有排洪、灌溉、航運、漂木等多種功能，被公認為集生態環保、人文科技于一身，是人與自然和諧發展的工程典范。

都江堰設計巧妙，整個工程包括魚嘴、飛沙堰和寶瓶口三個主要組成部分。魚嘴插入江心，將岷江水分為外江和內江。外江是岷江流，主要用于泄洪；內江水則通過人工開鑿的寶瓶口進入成都平原，灌溉千萬畝農田。通過魚嘴分水堤、寶瓶引水口和泄洪排沙的飛沙堰的有機配合，內外江的水量始終按四六分成，即洪水期內江四成，外江六成，枯水期外江四成，內江六成，既保證灌區有足夠的水源，又不至于因洪水泛濫而引起水災。河道泥沙淤積的問題至今仍使我們的水利專家頭痛不已，但位于多卵石與泥沙的岷江之上的都江堰卻從無淤塞之憂。這是因為古人利用流體力學原理，將大部分泥沙和多余的水通過魚嘴和飛沙堰排入外江，殘留在內江的泥沙則通過每年冬季的歲修加以清除，從而保證了寶瓶口的暢通無阻，都江堰就是這樣以極小的投入獲得了最大的產出。

2、文化類：

比物質類政績更重要的是精神文化類政績。

郡縣制----秦朝在地方上徹底廢除“封諸侯，建藩衛”制度，在全國范圍普遍實行郡縣制度。在此后兩千多年的封建社會中，基本上沿用了這一制度，達到了“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的皇權至上的格局。這對鞏固我國的國家主權統一，對促進經濟社會和文化的發展，起到了很大的作用。

漢字----春秋戰國時期，各諸侯國所用的文字，十分混亂。秦始皇統一中國后，命丞相李斯以秦所通行的文字為基礎，重新整理文字。凡與秦文不同的六國文字，都被廢除，確定了統一的文字。

（二）歷史遺存的影響

都江堰：2000年11月都江堰被聯合國教科文組織遺產委員會列入《世界遺產名錄》，其評價是歷史最悠久、設計最科學、保存最完整、至今發揮作用最好、以無壩引水為特征的生態型水利工程。而我們現代修建的任何水利工程如果沒有壩是無論如何也完不成的。都江堰的無壩引水，司馬遷給予很高評價，認為它使“水旱從人”，讓當地“不知饑饉，時無荒年，天下謂之‘天府’也”。也就是由于都江堰，使成都平原幾千年來從未出現大的洪澇和旱災。但是遺憾的是，在不久的將來，都江堰可能會出問題。幾年前，當地政府決定建設紫坪鋪及其魚嘴反調節工程規劃。據估算，按照11.12億立方米的庫容計算，紫坪鋪水庫能夠運轉200年。那么200年以后呢？一些專家甚至認為，紫坪鋪的使用壽命只有幾十年。“屆時我們的子孫后代自有辦法。”當地官員如是說。都江堰2256年仍沒有廢棄，紫坪鋪僅僅運行200年就將難以為繼，如此鮮明的對比實在意味深長。

漢字：有專家認為漢字、儒學、郡縣制構成了封建時代中國統一的基礎，它是事關中華民族長遠的根本。漢字的統一在中國歷史上具有重大的影響，一是它避免了因口音的不同而造成的書面文字差異。中國各地方言很多，差異較大，同樣歐洲的語言更是異彩紛呈，基本上一個國家一種，但歐洲本源上就是一種――拉丁語，隨著各地發音不準確和口音的差異，最后形成英語、法語、德語等很多種語言，隨著語言的分化、書面文字的不同，人們精神的認同感就會減少，變成獨立的國家。而中國不論是哪一種方言，但書面語是統一的。二是書面文字的一致性使中國文化薪火相傳。三是更為重要的是文化的延續保證了中華文明的延續與中華統一的延續。

萬里長城、郡縣制、漢字、度量衡的統一，使秦始皇成為千古一帝，也使因秦二世而亡的秦朝影響一直延續到今日，甚至遠播海外。（據說，中國的英文單詞“China”就是來源于秦。）西北大學有一學者孫皓暉在研究秦史后，認為秦是中華統一文明的原生文明，并著述了《大秦帝國》頌揚秦代為中國的貢獻。秦國商秧變法和清朝的都以失敗告終，但結果完全不同，商秧變法是人亡政存，他所推行的一切改革措施都在秦國繼續沿用，但，最后留下的唯一成果是京師大學堂，鮮明地反映了2000年前后人對于人和政理解的差異。

（三）政績的特征分析

從上述的物質、文化類政績歸納，政績有以下幾方面特征：

特征之一，利民：惠及一隅或惠及天下。比如都江堰成就了成都平原天府之國的美譽，成為惠及一隅的千古政績。郡縣治、漢字成為惠及天下的政績。

特征之二，可持續：人與自然、經濟與社會的和諧統一，能夠長期發揮作用且運營成本低廉。有專家估計，整個都江堰的工程造價，不過幾十萬元，而現在代表著當代工業文明水準的現代化水利樞紐――紫坪鋪及其魚嘴反調節工程預算為69.76億元。

特征之三，預算硬約束：在當時的能力范圍做事。

比如，秦始皇修萬里長城、隋修大運河都超出了當時的國家財力范圍，最終導致農民起義、國家滅亡。萬里長城和大運河構成的“人”字架，其中萬里長城這一“撇”毀了一個秦，大運河這一“捺”毀了一個隋。而當明朝修筑長城時，國力已完全可以承擔，也就沒有引大的社會震蕩。

（四）另類政績

與惠及子孫，澤被后世的政績相反，也有被群眾反感、歷史拋棄的另類政績。

1、胡子政績

何謂“胡子政績”？顧名思義，也就是半拉子政績。“胡子政績”的出現，主要源于干部調動過于頻繁，前任的決策還沒來得及全面實施，地方領導就被調離原崗位；后任到了之后，前任的決策被擱淺，成了“胡子政績”。“胡子政績”的大量出現，不僅勞民傷財，人為增加了行政成本，也阻礙了社會經濟的健康發展。“胡子政績”在很多地區都存在，但首先給予高度重視的是河南省委。鑒于當前縣委書記在一個地方的平均任職時間不到兩年半，過于頻繁的調動難以保證地方發展的連續性的情況，河南省委近日決定，縣鄉領導班子要保持相對穩定，沒有特殊情況任屆內一般不進行調整。同時正在醞釀出臺具體規定，對在一個地方擔任黨政正職達到一定年限，貢獻突出又成績優秀的，經過考核可以就地解決職級并繼續留任。河南省委敢于正視這個問題并及時提出應對政策，其勇氣是值得肯定的。這就讓縣級班子的領導吃顆“定心丸”，至少可以先起到穩定人心的作用。但是，要從根本解決“胡子政績”的問題，必須要從建立以民意為核心的決策機制、政績考核機制和干部任用機制著手，干部的一切行動能真正做到以民意為導向，這樣“胡子政績”才能逐漸淡出，社會經濟的可持續發展才能真正實現。

2、馬桶效應

主要是指國有企業負責人如果原地不動，就會要產值有產值、要效益有效益、要職工福利有職工福利的繁榮景象，但只要領導一走，成千萬上億的漏洞或者呆壞帳就出現了。這就被稱之為“馬桶效應”，里面很臟很臭，但是只要主要領導坐在上面，別人就聞不見臭味。但只要他一起身就會滿屋皆臭。現在中央和北京市正在推行巡視制度，重點就是要解決對黨政主要領導監督問題。因為它解決了“縣官”和“現管”的關系，撬動了馬桶。但是，我們必須看到，撬動馬桶應該多管齊下，要依靠黨內監督、群眾監督，輿論監督以及司法監督等多種方式。當然撬動馬桶之后徹底地掃除穢物則更為關鍵，要更多地借助法律的力量。

3、數字政績

（1）湖北鄂州長壽島原是騙局一場

梁子湖是湖北省第二大淡水湖，也是大陸十大名湖之一，“武昌魚”的原產地，梁子島在湖中，狀似鞋子，面積約二點二平方公里，現有居民二千五百人，是鄂州三大古鎮之一。鄂州市梁子湖區梁子鎮政府為招攬觀光客，對外宣稱，梁子島生態環境好，居民多長壽，有八十歲以上老人四十三位，百歲老人十位，百歲老人比例，居全大陸之首，是“中國第一長壽島”，并以此吸引游客。媒體爭相報導梁子島的“長壽現象”。今年三月，新華社記者經多方了解后發現，這些百歲老人根本不到一百歲，全是用來蒙外地人的。島上根本沒有百歲老人。

（2）“政績”怎成貪官王懷忠“最愛”?

1995年，王懷忠任阜陽市委書記。當時亳州以產黃牛著稱。王突發奇想，要將亳州市“塑造成聞名全國的黃牛金三角”，提出要使農民們“趕著黃牛奔小康”。王懷忠和他的下屬們用了半年的時間籌備開一個全國性的黃牛工作會議。一些官員說，本來政府牽頭搞一個黃牛會議，促進地方經濟發展是好事，但是到了王懷忠的手上，一切都變了味：他的目的并非促進經濟發展，而是為自己撈取政治資本。王懷忠造假到了極致。在他任阜陽市委書記時，有一年阜陽市上報的財政收入竟達400多億，而在渦陽縣則出現了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發票。這些虛假的政績為王懷忠帶來了好處，官越做越大，升遷的速度相當驚人。1993年當上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內就升任地委書記（次年撤地改市后成為市委書記），而當上市委書記之后僅三年之后就再次被提升為安徽省的副省長，平均兩年多升一次官。

一個在王懷忠身邊的縣委書記說，王書記一次酒后讓他附耳過去，說了“只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關鍵不是讓百姓看到政績，要讓我（領導）看到政績”。

通過對比，我認為政績就是干部履行職責所取得的績效，是干部德才素質在實踐中的綜合體現，是干部考核、選拔、任用的重要指標和基礎。政績觀就是干部對自己行政行為的價值判斷。當前考察提拔干部，自然是要參考其政績的。為了得到上級領導的認可，很多為官者都有著強烈的政績意識。當他們把政績當成一種邀功請賞的籌碼，試圖借此作為謀求升遷高位的敲門磚時，他們就會打造出“異味”的“政績工程”。

三、經營城市：耐心、標準與思路

（一）經營城市的三個視角

1、農業化思維：表現為城市發展有其自身的規律。它沒有預設的發展目標，沒有政府的強制推進(政治性、軍事性城市除外)，只有因“自然”選擇而形成的個性化特點。目前，世界范圍的國際化大都市，幾乎都是這種自然選擇的結果。比較典型的如紐約的崛起。

紐約的發展。紐約堪稱世界上最激動人心的城市，無論是金融，還是貿易、娛樂，紐約都引導著世界的潮流。曼哈頓區是紐約市的精華所在，在它南端的華爾街一帶高樓林立，是美國和世界的金融中心。紐約的開拓與發展歷史和其它世界級城市相比，要短許多。有資料顯示，紐約地區最早的居民是印第安人，他們居住在曼哈頓島的南端。1526年，荷蘭人用僅僅相當于24美元的一些珍寶首飾，從印第安人手中買下曼哈頓島。美國獨立戰爭以后，紐約發展很快，人口迅速增加，很快成為北美第一商埠。工業革命的興起又大大推進了紐約的發展。紐約經歷了由漁村到商品的制造，由集散中心到期貨交易中心，有證券交易中心到金融中心的完整的發展過程。現在的紐約不僅在美國的經濟發展中起著決定性作用，同時對世界經濟的發展也有著舉足輕重的影響。

通過以上例子我們可以看到，城市的發展是自然升級的過程，而非強力所為的結果。

2、工業化思維：表現為城市由“自然”的演進過程變成了“快速”生產的過程，由“個性化的成長”變為“共性化的制造”。

用工業化的思維制造城市最成功的案例就是巴西首都巴西利亞的建設。目前，巴西利亞城市因布局奇特，建筑設計新穎，獨具匠心而成為世界上第一座新型的現代化城市。這座人工設計的城市因為被列為“人類財富”而受到保護，成為世界上“最年輕的”世界遺產。

3、信息化思維：表現為：一是充分個性化的時代既基于城市的核心競爭力而形成的個性化；二是充分協作共生的時代既基于不同城市不同核心競爭力而形成的合作與共同發展。

信息化的思維與農業化思維有著相通的一面——協作共生、達己達人，也就是要成就自己，先成就他人，才有可能共同成長。

（二）經營城市的共性問題都可以在工業化思維中找到答案

主要有以下幾個方面：

1、目標趨同。到2001年，全國有180多個城市提出了建設“國際化都市”的發展目標，其中有40多個城市提出了建設“國際大都市”的目標。但截止目前，國際范圍內可稱為全球城市、國際都市、國際化大都市的城市數目只有49個，中國勉強算得上國際化都市的僅有香港。

2、功能重復。近年來國內不少城市經歷開發區熱、大商場熱、廣場熱、超高建筑熱、CBD熱等幾大浪潮，出現了樓越蓋越高、廣場越建越大的現象，其結果是城市功能的重復和浪費。

3、產業同構。信息產業、生物醫藥、高新技術、現代物流、金融保險等行業已成為不少城市的首選目標，繼上世紀80年代出現的紡織、家電、石化、汽車等支柱產業后，新一輪的產業同構格局已經出現。中關村要建中國的硅谷，武漢要建中國的光谷，其它地區出現了名目繁多的“谷”。美國僅有硅谷，其它地區也沒有類似的“谷”。我認為，產業的競爭是必要的，但以政府為主導的產業過度競爭則絕對是有害的。

4、形象單一。在紐約、東京、悉尼等國際化大城市存在的玻璃圍幕、高層建筑、成片的草皮廣場、音樂噴泉等在中國的城市悄無聲息地出現，我們的城市形象正在走向單一化。但是要看到，與國際文化接軌既是一種進步，也有著潛在的危險，特別是城市的個性與傳統將消失，同時消失的還有成為一個偉大城市的機會。

總之，工業化思維的結果就是標準的目標、標準的流程、標準的概念、標準的形象。其核心是簡單設計、重復生產、批量復制。盡管有這樣或那樣的弊端，但也有較為成功的案例。比如2003年排名世界500強首位的沃爾瑪堪稱工業化思維的創作典范。1962年山姆.沃爾頓先在美國阿肯色州本頓維爾鎮開設了第一家沃爾瑪折扣商店。經過幾十年的不斷發展和擴大，沃爾瑪現擁有4,500多家商店，分布在全世界10個國家，聘用員工總數近140萬。2003年全年銷售額增至2,198億美元。這家國際巨型企業有幾個明顯的特點：一是不離根。沃爾瑪的總部至今還在本頓維爾鎮；二是非常節約。上至總裁，下到員工都非常節儉，用的東西大多是二手貨，該企業的經營成本是同規模企業的1/16；三是強調標準化，是典型的批量復制企業，且實行標準化經營。因此，對于我們來說，既要看到工業化思維的危害，又要認識到我們缺乏的工業標準化的現實，積極補上工業標準化這一課，使我們的工作按流程去做。現在國稅局的納稅系統、城管大隊和園林局引入ISO9001標準，不斷規范工作流程，取得初步效果，我區的其他部門要結合各自的職能，認真研究如何規范各自的工作，通過標準化，不斷提升服務水平。

（三）經營城市需要：

1、農業社會的“耐心”——不為短期的政績而犧牲城市可持續發展的資源和機會。比如，對于我區來說，有限的四合院資源是十分寶貴的，截止目前共有掛牌保護院落333個，這是前人給我們留下的財富。如何總結以往經驗，合理開發，充分加以利用，是今后較長一段時期的重要課題。

2、工業社會的“標準”——城市發展目標、布局一經確定不應隨意調整和變化。比如上屆區委、區政府提出的“二三六三”發展戰略，這一屆沒有變。悉尼、堪培拉等城市的規劃是100多年前就已經確定，悉尼的規劃如果隨意修改，就屬于違法行為。法國、意大利的城市格局也從未隨意更改。國外的旅游景點的服務設施也是相對固定的，不是隨便改變功能。今后的工作中，我們必須增強規劃的權威性，一經確定堅決不能隨意改動。

3、信息社會的“思路”——做自己最強的、最好的，城市之間充分開放、協作共享。

在我們年初的黨代會上提出的“文化強區”戰略，就是分析東城區文化底蘊深厚的特點而得出的科學結論。最近，北京、天津、河北的新一屆領導緊密聯系，開始討論建設城際高速路，力爭加強城市互動，促進共同發展，這也是城市間充分開放，協作共享的例證。

（四）不同時代的政績模式

根據我個人的理解，我把不同時代的政績模式進行分類。

時代類型農業文明工業文明信息文明

文化模式前喻文化同喻文化后喻文化

推動方式由上而下同級互動蝴蝶效應

政績模式時間積累順勢而為批量復制數量擴張協作共享做精做強

與農業文明相對應的是前喻文化。就是在一個村子里，年紀最大的老人威望最高。特點是大人教育孩子，老人教育年輕人。

與工業文明相對應的是同喻文化，就是指同時代的人相互啟發，特點就是強調互相協作，要求同級互動。當今世界變化很快，知識更新迅速，全區各部門、各街道之間一定要加強協作，通過互動解決問題，同級部門一定要相互協作，共同努力，互相啟發，互相配合，而不能關起門來，夜郎自大。

與信息文明相對應的是后喻文化，特點就是小的教育老的，年輕的教育年長的。比如現在有的十多歲孩子的電腦、外語水平比30多歲、40多歲的人水平高的很多。

農業文明就是要靠時間和經驗的積累，推動方式是由上而下，工業文明就是靠互相協作，要求同級互動，信息文明往往是最年輕的掌握最先進的東西，講究“蝴蝶效應”。

國外有一種理論叫混沌理論，指加勒比海的一只蝴蝶偶爾扇動了幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能使臺灣海峽或太平洋引起一場風暴。信息社會的每一個細小變化，都會給社會帶來很大影響，而且影響不可低估，會超出我們能力所控制的范圍。比如，前幾年，尋呼機流行，許多企業紛紛開展尋呼業務，但手機出現后，尋呼業成為夕陽產業，現在尋呼又與互聯網結合，變成網上尋呼和信息傳遞，這樣尋呼業又起死回生。對于政府部門來說，“蝴蝶效應”的意義在于提醒我們要樹立起防微杜漸的意識。就我區的安全生產而言，第一責任人是當地政府的主要負責人，也就是我和各街道、地區的主任，其次產權單位的責任。因此，要想不出問題，必須各責任主體充分履行職責，從小處抓起，從每個人的責任落實抓起。否則小的隱患可能釀成大禍。

農業文明的政績模式是時間積累，順勢而為，都江堰有一個廟――二王廟，始建于宋代，用于祭奠李冰父子，這座廟毀過幾次，但都江堰卻從來沒有被毀過，這說明即便最反動的勢力，也不會毀壞惠及千古的工程。工業文明的政績模式是批量復制，數量擴張。信息文明時代是協作共享，做精做強。經濟學有一個理論叫木桶理論，就是一只木桶能夠裝多少水取決于木桶中最短的一塊木板的長度，而不是最長的那塊。工業文明時代就是要把短的那塊做長，而信息文明時代是把長的那塊做得更長，短的自然就彌補了。假如長壽島真有那么多百歲老人，那這個島上就大有文章可做，老人們喝的水、吃的糧食和蔬菜都可以作為產業發展，旅游服務業也就隨著發展。

四、政府定位：民本、歸位與轉型

民本：

（一）民本經濟看發展

中國經濟體制改革研究會會長高尚全認為，民本經濟是市場經濟的基礎，民本經濟的特點是：經濟形式以民營為主；社會投資以民間資本為主；社區事業以民辦為主；政府管理以營造和維護良好的經濟環境為主。浙江省是一個人多、地少、資源少、國家投入少的省份。經過20多年的改革開放，這個“一多三少”的小省，迅速發展成為“經濟大省”，他們在制度創新上走在了全國的前列，人均創造的財富名列前茅。浙江省在全社會固定資產投資、外貿出口、地方財政收入增長等方面，高出全國平均水平十幾個百分點，充分顯示了浙江經濟充滿了旺盛的生機和活力。這種局面的形成是和改革分不開的，也跟浙江的文化和精神分不開的。這就是民本經濟的精神，可以把它簡單概括為“五千”精神：

千辛萬苦去創業——市場經濟要靠創業，要靠調動廣大群眾的積極性來創業。

千方百計來經營——經營首先要有理念，要有人才，要提高管理水平。

千家萬戶搞生產——溫州的產品發展很快，成為全國第一，有的甚至是世界第一。這與溫州人人都想搞生產、人人爭當老板的意識有關。

千山萬水找市場——市場經濟是沒有界限的。浙江人打破了地域的界限，無論山高水遠，他們都義無返顧地去找市場。

千頭萬緒抓根本——面對市場經濟的復雜環境，政府到底抓什么?抓微觀、抓企業，企業越抓越死。政府抓住了尊重群眾的首創這樣的根本，就能把千軍萬馬都調動起來，真正體現了把廣大人民的利益放在首位。政府的財政好了，社會也穩定了。現在浙江的財政收入800億元，其中一個縣的財政收入40多億，比我們區還多，就是民營經濟發展的結果。

（二）地方的實踐看探索

廣州市近年來在城市建設中不搞政績工程、形象工程，把為市民謀利作為新城建設、舊城改造的出發點，市民在“一年一小變、三年一中變”中得到了實惠、便利。比如前些年許多城市出現了建大廣場熱，有搞幾十萬平方米的，也有搞到上百萬平方米的，而廣州市卻沒有被這股風刮動。廣州市的領導曾算過一筆賬：如果建一個所謂的與廣州形象、規模相稱的大廣場，起碼需要數以十億元的資金，這些錢如果用于舊城改造，則可以切實改變市民生活環境，使市民得到實惠。同時，廣州市政府集中財力整治市內幾十條河涌，使兩岸復綠，還在全國第一個推出了不設圍墻的公園。廣州市不搞政績工程的做法在市民中獲得了良好的口碑，如今廣州市民提起近年來城市的變化，都對“小變”、“中變”給市民帶來的實惠贊不絕口。市有關社情民意機構在調查市民近年來最為滿意的事項時，排在首位的就是城市變化給大家帶來的各種好處。

（三）政府工作報告看變化

著名學者胡鞍鋼就總理發表評論說，本屆政府履職一年來所提交的首份“施政報告”，清晰地凸顯了“以人為本”的新發展觀和“執政為民”的新政績觀。表現在：一是報告以罕見的大篇幅闡述政府改革，強調政府要“服務人民”，“接受人民監督”，從而解決了長期存在的政府“定位”問題。二是把解決“三農”問題作為本屆政府工作的“重中之重”。采取5年內取消農業稅、增加對“三農”的投入、直接補貼種糧農民等措施。三是明確提出今年增加城鎮就業900萬人，實現下崗失業人員再就業500萬人，共計1400萬人的就業與再就業目標，表明中國政府從追求“經濟增長優先”轉向了以就業為中心的優先目標。四是更加關注民生問題。首次提出幫助貧困家庭解決就醫、看病、子女上學、住房、冬季取暖等大量民生問題；提出要關心6000萬殘疾人就業問題；承諾用3年時間基本解決農民工工資問題；明確表示確保人民安居樂業是政府應盡的責任。

（四）引咎辭職看要求

引咎辭職成為一把達摩克利斯寶劍。咱們在座每一個人的頭頂上都懸著一把劍，一旦本單位、本系統、本地區出了大的安全問題，這把劍就得掉下來，你必須引咎辭職或被責令辭職，別無選擇。

官員的引咎辭職，在國外是一種比較普遍的現象，當政府官員因為自身的過失造成一定的公共損失而應當承擔相應的責任時，特別是在不涉及法律責任，不能用刑事責任來處理的時候，總是要有一個結論，這個結論就是引咎辭職。有了這樣的規定，那么至少是一種告誡、是一個警示，是對你的管理不作為的一種懲罰。與因你的疏于管理、麻痹大意或是沒有切實負起領導責任而造成人民群眾的生命財產損失相比，你所失去的個人的烏紗帽又算得了什么。即使你引咎辭職了，造成的損失也無法彌補，失去的生命也無可挽回。

安全意識對于經濟發展的意義顯然是不用多說的，但是對于一個地區一個企業的第一責任人來說，他對于安全生產的責任不僅是領導的責任，而是應該和他是否能夠繼續為官的首選的必須回答的問題。因此，在今后的工作中，我們必須把安全工作放在頭等重要的位置，一刻都不能放松，這是政府奉獻給社會的最重要的公共產品――公共安全。

歸位：做政府應該做的事。

要把政府歸位作為一個地區競爭力的重要表現，歸位早的政府，這一地區的競爭力就會提高，歸位晚的政府，這一地區的競爭力就會下降，政府就疲于奔命，被拖垮累死。前幾天，榮慶副區長去交道口解決居民因欠費而出現的停電問題，原因居民院落的總表和分表數字相差過多，群眾不愿意承擔。供電局認為，群眾不交電費就要停電，群眾認為停電就要找政府。經過協調，最后總算把這件事情解決了。通過這件事情，我們要反思，今后平房院落“一戶一表”工程早晚要推行，如果沒有一個好的機制，全部或大部分由政府承擔，目前的財力是無法承受的，我們要設法調動居民的改造積極性，逐步培養老百姓自立自強的精神和意識，培養民間疏導解決的機制，這樣政府才能良性循環，才能真正歸位。

（一）浙江政府歸位助民營經濟百花齊放

著名經濟學家，也是我區名人學者協會成員的茅于軾認為，學習浙江經驗，關鍵是要學習浙江地方政府的職能轉變和服務意識。具體體現在：

一是尊重群眾創業權力而“無為”。一位在浙南任職多年的干部感慨地說：“活生生的現實使我悟透了一句話：老百姓想干的事不去阻攔，老百姓不想干的事不去強迫。”浙江各級政府這種“無為”的做法，充分尊重了群眾的創造性，保護了群眾的創業積極性，最終贏得了民營經濟的百花齊放。

二是自覺從競爭性領域退出。浙江各級政府在發展市場經濟過程中，自覺地從競爭性領域退出的“無為”，國有企業僅占5％，而民營企業占95％，這樣才使民營經濟能在市場經濟中大顯身手，為全省經濟發展墊底堅實的基礎。

三是政策引導要“有為”。浙江各級政府順應民營經濟發展的需要，先后出臺了許多在全國率先改革的法規和措施，如中國首份（批）個體工商執照和首個關于私營企業的地方性法規，首家實行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首個股份合作制企業和首個股份合作制企業的地方性法規等等，保護民營企業的合法權益，支持、引導民營經濟更快、更好地發展。

四是提高服務意識應“有為”。浙江各級政府轉變政府職能，不斷提高服務意識，大力扶植民營企業集團、民營經濟園區、民企著名商標、科技型民營企業服務，扶持民營經濟為適應市場經濟的發展和與國際接軌，不斷做大做強。據全國著名皮鞋生產企業康乃爾的總裁講，當年浙江生產皮鞋時，多數為廣東的制鞋企業做貼牌，但由于沒有堅持做品牌推廣，現在廣東制鞋企業在為浙江做貼牌。

東城區政府就要正確處理“無為”和“有為”的關系，該無為時就要無為，放手讓企業發展，該有為時，要當仁不讓，全力做好服務工作，為企業發展營造更好的發展空間。這樣，我們的發展才能有后勁，才能最終走在前列。

（二）上海政府從“越位”到“歸位”

上海主要做了以下幾方面工作：

一是政府“歸位”到政策環境創造者。上海市政府強調經濟整體競爭力的提高，努力把上海建成“交易成本低、商務機會多、市場秩序好”的投資福地，政府則成功扮演了體制環境、政策環境創造者的角色。

二是把政府“越位”后管理的職能歸還給社會。比如通過地方性法規規定公務員不得兼任行業協會領導職務，出臺了《上海市促進行業協會發展規定》，進一步鼓勵行業協會發展。

三是抓緊“補位”，建設信用體系政府。目前全國不少城市如上海、北京、深圳等都在倡導建設信用城市，但上海、深圳等建設的力度、推進的速度和覆蓋的程度比北京遠遠高得多。通過個人信用、企業信用的建立，讓誠實守信逐步成為上海的市場主流和社會規范，為市場經濟的建設奠定良好的基礎。與此同時，還在工商、稅務、質檢、國資、統計、海關和商業銀行等還將實現信息共享，形成“一處失信、處處制約”的局面。

籌集資金，政府“定位”在引導。上海市政府不斷推進上海投融資體制改革，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制。上海做的好多事政府是不花錢的，比如中國第一條磁懸浮，就是德國企業在上海建立的試驗品。

（三）政府歸位則中介有為

上海市盧灣區主動把開展17年的“重合同守信用”企業評比活動由企業合同信用自律組織實施，工商部門只保留制定規則、指導、監督的職能。東城區的不少職能部門也有這種評獎、掛牌職能。前幾天，有一個部門要求以東城區人民政府的名義給企業掛牌，區長辦公會沒有同意，如果政府或職能部門一旦給企業掛了這塊牌子，就等于把政府的信用給了企業。比如某個企業與這家企業合作上當受騙了，就會告政府或職能部門信息誤導。因此，不論是政府還是各部門一定要從給企業評獎或掛牌中解脫出來，這項工作要有行業協會去做。按照國外的慣例，行業協會也都不再作評獎或掛牌之事，而是上升到制定規則和標準。作為政府及各部門一定要做政府該做的事，否則遲早會當被告。

（四）計劃改規劃，政府歸位

國家發改委有關部門負責人近日透露，將于2006年全面出臺“十一五”規劃，這是中國首次把國民經濟和社會發展的五年計劃改稱為五年規劃。“計劃”變為“規劃”，雖然只是一字之差，但意味著國家對計劃經濟因素的再度廓清，體現了科學的發展觀的要求。

計劃是指開始工作之前預先擬定的具體內容和步驟，年初制定目標，年終對照考核。而規劃則是比較全面的長遠的發展計劃，具有導向性，不是具體完成多少更強調關于全面的、長遠的內容。

近日，市統計局公布一則信息，今年不再公布區縣的年、季度、月的GDP指標，有關數據僅作參考，2004年的數據可能會在2005年、2006年公布。如果進一步延伸下去，按照科學的發展觀和正確的政績觀要求，GDP指標、人均GDP指標將不再被提起。作為基層政府，我們要努力適應這一形勢的變化，切實轉變政府職能，把政府該做的事做好。

轉型

（一）服務轉型：由一則笑話談起

這個笑話叫《中國移動領導洗澡記》：某電信部門的領導回到當年插隊的地方看望老朋友，剛下車他就住進了鎮里的一家招待所。經過一路的顛簸，領導身上汗漬漬的，他便想洗個熱水澡。招待所條件有限，只有一個公用的澡堂。領導來到澡堂門口被一名服務生攔住：“先生，您要洗澡的話請先交納15元的初裝費。我們將會為您安裝一只噴頭。”領導馬上一愣，心想這招待所怎么這么宰人！但礙于身份，領導沒有發作。他交了錢剛想進去卻又被服務生攔住：“先生，對不起，為了便于管理，我們的每只噴頭都有編號，請您先交納10元的選號費，選好的號碼只供您一人使用。”領導有些生氣，但還是交了錢選了“8”號。服務生又說：“您選的是個吉利號碼，按規定您還得交8元的特別號碼附加費。“見鬼！”領導壓了壓火，說：“那我改成4號。4號也不是什么吉利號碼，總用不著交什么特別號碼附加費了吧？”服務生說：“4號是普通號碼，當然不用交特別附加費，得您得交5元的改號費。”領導無奈的搖搖頭，心想當年這里的民風是何等的淳樸，沒想到如今為了賺錢竟如此巧立名目，真是世風日下啊！領導交了錢后更大直氣壯地問：“這下我可以進去洗澡了吧？”服務生笑著說：“當然當然可以，您請。”領導瞪了他一眼，踱著步往里走。服務生突然又補充說：“對不起，我還得告訴您：由于4號噴頭僅供您一人使用，所以不管您是否來洗澡，您每月還要交納7元5角的月租費。此外您每次洗澡要按每30分鐘6元的價格收費。另外，每月交費的時間是20日之前，如果您逾期未交，還要交納一定的滯納金……”“夠了，夠了，我不洗了！”領導氣壞了，扭頭就想走。服務生便問：“您真的不洗了嗎？領導聲色俱厲地說：“對！我永遠也不在你們這里洗澡了！”服務生微笑道：“如果您不再使用4號噴頭了，那您還得交9元8角的銷號費。只有這樣您以后才能再也不用向我們交納任何費用了。……

從這則笑話我們可以看出，作為企業，如果壟斷了某種行業，并通過巧立名目的收費獲得壟斷利潤，肯定會犯眾怒，不會長久，必須通過規范化、高質量的服務才能在市場上立住腳。具體到政府部門的服務，如果有我們自己認為合理，其實不合理的規定，必須革除。

（二）方式轉型：由號召到標準

北京市的一位安全生產的專家認為，政府過去都是號召，要求下面如何如何做，但是沒有人做你號召的事，只做你管理和監督到位的事。從安全生產的角度講，產權責任、屬地責任、有處罰權行政主管部門的責任以及綜合監管部門的責任是區分非常清楚，如果沒有盡到責任，出了安全生產事故，各自的責任是無法推卸的。因此，我們必須制定標準，明確責任，并監督檢查到位。

（三）政府轉型：一場深刻的“革命”

政府轉型對于我國市場化改革進程具有決定性的影響。隨著市場化水平的深入，依靠政府為推動力的經濟增長越來越低，民間社會的力量越來越大，政府應該自覺找準位置，確實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，建設一個負責任的政府，建設一個講誠信、有公信力的政府，建設公共服務型政府。

政府轉型對于解決我國社會嚴重失衡，建設現代社會具有決定性的影響。如何創造更多的就業崗位，如何把貧富差距約束在經濟良性循環和社會公眾所要求的限度內。作為區級政府要使我們有限的財力用在解決就業等事關民生等問題上，同時努力消除二元化的社會結構，解決社會失衡問題。從這個意義上說，政府轉型實質上是一場深刻的“政府革命”，是“政府再造”。

（四）制度轉型：法律的逼迫機制

所謂逼迫機制就是是監督政府應該做什么、如何做的有效途徑，它改變了政府工作人員的思想觀念和工作思路。現在的南京，一個職能部門所做的事如果不能讓老百姓滿意，他的政治前途就算結束了，就這么簡單。

具體到我區的工作實際，就是能夠公開的要主動公開，重點工程、容易產生腐敗的領域都要公開，要學會主動放棄權力，一切能公示的都要公示，逐步從權力轉向責任。

（五）考核轉型：新指標

落實科學的發展觀，樹立正確的政績觀，關鍵要建立科學合理的政績考核機制，通過合理的制度和機制來引導人們樹立正確的政績觀。在這個現實面前，要按照全市的部署，探索對各委辦局及街道的考核指標體系，要看到發展這個硬指標，更要考慮到人民群眾滿意度這個軟指標，這兩個哪個都不能少。

五、身體力行：交出合格的答卷

（一）“一把手”的“三境界”

世人知道王國維，大都是因為他的“三境界”說：“古今之成大事業、大學問者，必經過三重之境界：‘昨夜西風凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路’，此第一境也。‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴’，此第二境也。‘眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處’，此第三境也。”作為領導干部，尤其是一把手，就要耐得住高處不勝寒的孤獨和寂寞，就要有經得起各種誘惑和考驗的毅力，更要有先天下之憂而憂，后天下之樂而樂的胸懷和氣魄，只有這樣，才能做好事，做成事，最終才能得到讓群眾認可政績。

（二）“一把手”的“三不朽”

立德。中國是一個缺乏法治傳統的國家，是一個人治時期很長的國家。人治的社會，主要注重榜樣的力量。故有“正人先正已”、“上梁不正下梁歪”等等民諺。但立德又是一件十分困難的事情。作為一把手，必須把立德放在了做人的第一位。做人要有道德，這是一個常識。

立功。作為一把手，要不辜負組織和人民的期望，盡職盡責，迅速打開工作局面。

立言。就是把好的思路變成制度，成為各項工作不斷推進的保障。

立法。與立德立功與立言“三不朽”相比，立法是最核心的、最根本的，作為一把手要把好的制度和原則固定下來，避免人在制度在，人走制度無。

（三）“一把手”的“三為先”

1、萬事民為先：魚、漁、水

魚就是要保證群眾的基本生活條件

漁就是要通過培訓引導更多的群眾自主創業

水就是變成水，變成對社會有普遍作用的政策。古人云，上善若水，遍予而無私。最大的善就象水一樣，讓更多的群眾成為各項政策的受益者。

2、凡事實為先：就是講究實事、實效、實績。比如，群眾反映強烈的“一戶一表”工程，是政府應該做的，但是必須深入研究，調查清楚，采取切實有效的措施，既讓群眾能夠理解，我們的財力能夠承受，這樣的方案才是佳的。

3、干事德為先：主要包括兩個方面，品德和官德。我認為作為一把手，必須講究人品，要人品過硬，要容人并能夠見賢思齊，不能光用鏡子照別人不照自己，這樣才能使我們這些都有這樣或那樣缺點的人結合在一起，共同做好本單位的工作。所謂官德就是遇事不推諉，辦事不扯皮，見事不避讓，樹立大局意識和責任意識，把工作做的更好。

六、結束語

政者，正也，子率以正，孰敢不正；

績者，責也，上下有責，孰能無績；

我認為，老祖宗造“政”字，就是要求為政者，要求一把手要為人正派，造的“績”就是要求我們要敢于負責，善于負責，這樣才能有真正的政績。

因此，作為領導干部，尤其是一把手必須嚴格要求自己，一身正氣，打鐵還須自身硬，要勇于承擔責任，不要搞不惜勞民傷財搞形象工程、面子工程、路邊工程，制造轟動效應，而是要實實在在地為群眾辦看得見、摸得著的實事。要有俯首甘為孺子牛的精神，誠心誠意、實實在在地為群眾辦實事、做好事，努力塑造自己的良好形象，在人民群眾中樹立起良好的口碑，而不能忙于為自己樹立歌功頌德的石碑。須知石碑不如口碑，口碑不如心碑。

同志們，我們在履行職責中要切記：不要問東城為你做了什么，要問你為東城做了什么；不要問東城老百姓為你做了什么，要問你為東城老百姓做了什么！