以實現維護發展好人民群眾健康利益為首要任務

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省衛生廳黨組緊緊圍繞衛生改革和發展的中心任務，把推進機關行政工作“四個一體化”與觀念、職能、作

風“三個轉變”，有效解決人民群眾看病難、看病貴等突出問題，作為實施“云嶺先鋒”工程的著力點，統

籌兼顧，狠抓落實，有力地促進了機關黨建和各項工作的開展。我們的主要做法是：

一、結合實際，積極探索機關黨建與業務工作有機結合、相互促進的途徑

為了確保“云嶺先鋒”工程順利實施，我們結合實際，積極探索“四個一體化”建設的路子，給機關黨建注

入了新的活力，機關黨組織監督保證作用和黨員先鋒模范作用得到較好發揮。

一是樹立“一體化”的觀念。強化黨建工作緊緊圍繞中心，服務大局的觀念，打破黨建工作自我封閉、自我

循環的傳統觀念和做法，把黨建工作與行政管理和衛生業務工作緊密結合，同部署、同落實、同考核，改變

了過去黨建工作與行政業務各行其是的做法。

二是實行“一體化”管理體制。即直屬單位黨的書記和行政領導一起參加衛生工作會和黨建會，共同討論研

究黨建和業務工作；將原來的行政和黨建兩個《責任目標書》合二為一，由廳黨組書記、廳長與各單位黨政

一把手簽訂；將組織關系不在衛生廳的5個附屬醫院黨建工作納入衛生廳責任目標管理，由廳黨組書記、廳長

和學院黨委書記一起與附屬醫院黨政領導簽訂。通過管理體制的改革，改變了過去黨建工作與行政工作各自

為政的現象。

三是建設“一體化”干部隊伍。一方面鼓勵黨務干部學習衛生專業知識，提高專業素質，注重從黨務干部中

選拔行政領導干部；一方面有意識地選拔一些優秀的行政、業務干部兼任黨內職務，從年輕的業務干部中培

養黨務干部，促進了黨務干部和業務干部的雙向交流，形成了黨務與業務干部隊伍一道抓，黨建工作和業務

工作相互促進、共同發展的良好勢頭。

四是完善“一體化”運行機制。把廳黨組成員和廳領導的業務工作聯系點與黨建工作聯系點統一起來，加強

廳領導班子對機關黨組織建設的指導，密切廳領導班子成員與機關黨支部和廣大黨員的思想和工作聯系，強

化機關黨組織對廳領導班子和各級領導干部的監督職能，暢通了廳領導班子向機關黨組織和廣大黨員通報情

況、聽取意見的渠道。

二、正視問題，以扎實開展“創先爭優”活動推動機關的全面建設

過去，衛生廳機關在思想觀念上一度存在“不為人先”、求穩怕亂的思想，衛生改革與發展的步伐較緩慢；

在履行職能上微觀管理多、宏觀管理少，使基層缺乏生機與活力；在工作作風上存在發文多、會議多，下基

層調研、指導工作少等問題。針對這些問題，廳黨組提出以實施“云嶺先鋒”工程為契機，切實加強執政能

力建設，努力實現觀念、職能、作風三個轉變，全面提升機關工作水平。

一是全面落實政務公開。對我廳負責審批的醫療衛生機構基本建設項目、醫療機構設置、執業許可、科研成

果鑒定等實行辦事程序和時限公開，極大地提高了辦事效率。二是穩步實施職能轉變。將原來由各處室負責

的具體事務性工作下放到廳機關后勤服務中心、廳直單位和相關學術團體負責，廳機關10個處室共下放了57

項職能，有效緩解了機關工作壓力。三是著力狠抓作風轉變。在機關推行首問負責制和“零等待”服務，對

基層來辦事的同志堅持做到主動接待，熱情服務，急事急辦，不推不拖，樹立想基層所想，急基層所急，幫

基層所需的思想，做到工作時間內時時有人在，事事有人辦，不脫節、不缺位。

在機關建設取得明顯實效的基礎上，我省衛生改革與發展不斷取得新成效：一是預防非典成效顯著，至今保

持“零紀錄”，初步建立了突發公共衛生事件應急機制，為今后做好公共衛生工作積累了寶貴經驗；二是新

型農村合作醫療試點工作取得豐碩成果，全省20個試點縣農民參合率達88%，是全國覆蓋農民人數最多的省份

；三是艾滋病防治工作取得長足進步，對防治工作進行了觀念、體制與機制的創新，《艾滋病防治辦法》和

“六項工程”的出臺，成為全國首創；四是醫療衛生體制改革逐步深入，體制、機制與制度創新勢頭良好；

五是婦幼保健工作水平不斷提高，全省新生兒死亡率、孕產婦死亡率明顯下降，人民群眾健康水平進一步提

高。

三、強化服務，堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的健康利益作為首要任務

實現好、維護好、發展好人民群眾的健康利益，是醫療衛生戰線踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、

執政為民”要求的具體體現，也是我們實施“云嶺先鋒”工程的出發點和落腳點。我們堅持從身邊的一點一

滴小事做起，努力解決好事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，把開展工作的重點放在與人民群眾健康

利益密切相關的一線，確定省第一人民醫院為省級衛生系統實施“云嶺先鋒”工程的試點單位，在省級各醫

療衛生單位確定了首批13個“黨員先鋒崗”、7個“黨員示范窗口”和10個“黨員責任區”。按照“抓試點，

帶全局”的指導思想，抓住人民群眾關心的、迫切需要解決的看病難、看病貴的問題，牢固樹立“以人為本

”的服務理念，采取有力措施落實“一切以病人為中心”的指導方針，不斷提高服務質量，降低醫療費用，

糾正行業不正之風，取得了初步成效。

一是通過開展全省衛生系統行風評議工作，向社會公開服務承諾，營造廉潔行醫的良好氛圍。召開全省衛生

系統民主評議行風電視電話動員大會，號召全省廣大醫務工作者誠信服務、勤奮敬業，以實際行動維護醫學

的圣潔和尊嚴，在社會上引起了強烈反響；省老年病醫院向醫務人員提出了“十二個一點”和“五不四要”

的服務規范，即微笑多一點、嘴巴甜一點、行動快點、動作輕一點、聲音小點、服務實一點、效率高一點、

工作細一點、理由少一點、度量大點、做事多點、藥錢省一點；不開大處方、不拿藥品回扣、不收紅包禮品

、不說大話空話、不做損害病人利益的事。

二是通過“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”的示范效應，推行人性化服務，方便群眾就

醫。省第一人民醫院B超室“黨員先鋒崗”針對患者就診作檢查長時間排隊和重復往返交費、取單等問題，全

體黨員每天提前30分鐘到崗做好設備檢查和預熱，上午8：00多臺設備同時開機為患者作檢查，中午不休息連

續工作，出報告的時間由下午4：00提前到2：00，對急診和情況特殊的病人做到當天檢查、當天出報告、當

天明確診斷；昆醫附一院針對門診收費、取藥擁擠，放射科收費、劃價多次排隊等問題進行現場辦公，作出

了建立統一抽血點、增設放射科收費點、將部分車庫改建為掛號室、增加門診收費窗口等多項改進措施，初

步緩解了門診掛號、交費、取藥擁擠的現象；昆醫附二院為提高急診救治效率，建立了“一站式”急診服務

體系，設置創傷外科中心、急性中毒救治中心、急重癥監護病房、重癥病區和輸液觀察病區，配置了急診專

用藥房、收費處和檢查、檢驗等功能科室。

三是通過黨員、團員掛牌上崗，亮出身份，發揮模范帶頭作用，促進醫務人員愛崗敬業，提高服務質量。昆

醫附一院、省第一人民醫院、省第二人民醫院團組織積極開展“青年文明示范崗”、“青年誠信示范崗”活

動，組織青年志愿者每天在門診大廳為前來就診的群眾提供導醫服務，深受群眾歡迎。省第一人民醫院B超室

3名黨員的模范行動深深感染和帶動了本室其他同志的政治熱情和工作積極性，本室7名醫務人員向黨組織提

出了入黨申請。

四是通過派出應急醫療隊、衛生下鄉、衛生進社區等活動，弘揚救死扶傷精神，體現黨和政府對人民群眾身

體健康和生命安全的重視和關心。5月20至27日，廳直屬機關黨委組織省級醫院知名專家組成醫療隊到耿馬

縣及勐撒、孟定、勐簡、河外等四個鄉鎮開展為期8天的衛生下鄉活動，診治咨詢病人1500余人次，會診疑難

病人23人次，搶救危重病人3人；德宏、怒江等地發生特大洪災、泥石流和昭通發生地震后，我廳及時派出應

急醫療隊，由廳領導帶隊奔赴災區開展防病、救治工作；省寄生蟲病防治所還針對德宏災區災民住所簡陋，

缺少蚊帳防護，存在蟲媒傳染病流行的危險，及時派出專家組，深入災區進行流行病學調查，提出了災后防

疫的措施；省疾病預防控制中心、省地方病防治所、省衛生廳衛生監督所等單位多次組織醫務工作者深入城

市社區和貧困農村開展義務健康咨詢、送醫送藥、健康教育等服務活動。

五是加強宏觀調控，從體制、機制、制度上控制醫療費用過快增長。按照白恩培書記提出的“解決農村看病

難、城市看病貴”的重要指示精神，對全省城市醫療機構收費情況進行了調查并與西部省區進行了對比分析

，召開了省級醫院經濟運行分析會，決定采取五條宏觀調控措施降低我省城市醫療機構醫藥費用：（一）規

范醫療服務收費項目，盡快與全國接軌；（二）完善藥品集中招標采購，健全醫生用藥技術規范，降低藥品

價格；（三）加強對醫療收費的監督檢查，向社會公示收費價格與醫院費用情況；（四）建立醫院內部價格

控制制度；（五）對一次性醫用耗材實行集中招標采購。

實踐證明，實施“云嶺先鋒”工程是推進機關黨的建設的重要載體。我們將從鞏固黨的執政地位、提高黨的

執政能力和實現我省衛生事業快速、協調、可持續發展的戰略高度，進一步深化認識，狠抓落實，著力解決

機關少數黨員執政意識淡化、服務水平不高和工作作風不實等突出問題，營造爭做先鋒、爭當先進的良好氛

圍，牢固樹立機關黨組織和黨員的良好形象，不斷開拓衛生廳機關黨建工作的新局面。