2008兩會遼寧省政府工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，真抓實干，圓滿完成了省十屆人民代表大會所確定的各項任務。

過去的五年，遼寧經濟又好又快發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。2007年，我省實現(xiàn)地區(qū)生產總值11022億元，比2002年翻一番；地方財政一般預算收入1082億元，是2002年的2.7倍。實現(xiàn)地區(qū)生產總值超萬億、地方財政收入超千億，還有2007年主要經濟指標增速首次全面超過東部平均水平，這些都是歷史性的跨越，遼寧人民期盼多年的局面終于出現(xiàn)了！

過去的五年，拉開了新的發(fā)展格局，開放型經濟取得豐碩成果。我們抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，建設“五點一線”沿海經濟帶，推進遼寧中部城市群建設，加快遼西北地區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)沿海與腹地的良性互動，推動全省區(qū)域經濟格局發(fā)生了重大變化。

“五點一線”沿海經濟帶的五個重點發(fā)展區(qū)域注冊項目437個，投資總額1265億元，韓國STX和富士康工業(yè)園等一大批項目相繼落戶。大連東北亞國際航運中心建設取得重大進展，大窯灣保稅港區(qū)封關運作。

不斷擴大開放，使遼寧成為外商競相涌入、內商紛至沓來的熱土。實際利用外商直接投資累計達到245億美元，年均增長38%。世界500強企業(yè)有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項目開工建設。累計引進內資1800億元，在遼寧經商的南方客商超過百萬。2007年，全省進出口總額595億美元，比2002年增長1.7倍。開放的遼寧正在向著沿海經濟強省的目標前進！

過去的五年，體制機制創(chuàng)新取得重大進展，經濟結構調整邁出重要步伐。90%的地方國有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，基本完成中小企業(yè)改制任務。嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)關閉破產基本完成，大多數企業(yè)歷史遺留問題得到有效解決。國有企業(yè)甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現(xiàn)出強大的活力。2007年，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤增長45.5%，國有企業(yè)成為支撐振興的骨干力量。非公有制經濟快速發(fā)展，經濟總量已占據全省的半壁江山，成為推動遼寧全面振興的生力軍。

工業(yè)整體規(guī)模和水平大幅提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9000多戶。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值5047億元，增長21%；實現(xiàn)利潤762億元，增長62%。新型產業(yè)基地框架開始形成。裝備制造業(yè)成為全省第一支柱產業(yè)，沈西工業(yè)走廊、大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，沈陽鐵西區(qū)被國家授予老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。原材料工業(yè)向深加工、高附加值方向延伸，鞍鋼西區(qū)500萬噸精品鋼材、遼陽石化80萬噸PTA建成投產，撫順石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程、營口五礦中板150萬噸寬厚板、朝陽鞍凌鋼200萬噸精品鋼材等項目順利推進。阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經濟轉型取得重要進展。

創(chuàng)新型省份建設進展良好。以科技創(chuàng)新引領產業(yè)結構升級，累計取得重大科技成果1387項，授權發(fā)明專利4781件，研制成功連鑄連軋技術及裝備、大型船用曲軸等一批具有自主知識產權的重點產品和技術，高新技術產業(yè)增加值年均增長37%。新增中國名牌產品58個、馳名商標32個。

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。盛京銀行、大連銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經營，農村信用社改革試點取得階段性成果；新增上市公司25家，募集資金691億元。金融環(huán)境發(fā)生了重大變化。實施百萬農民上網工程、百戶企業(yè)信息化示范工程和百萬家庭上網工程，全省固定電話達到1729萬戶，移動電話達到2100萬戶。完成國家流通體制改革試點任務。2007年，全省社會消費品零售總額達到4030億元，比2002年增長78%；實現(xiàn)旅游總收入1300億元，同比增長34%。沈陽成功舉辦世界園藝博覽會，大連圓滿承辦世界經濟論壇夏季峰會。

過去的五年，縣域經濟快速發(fā)展，社會主義新農村建設扎實推進。加大對縣域經濟的政策扶持，擴權強縣改革取得初步成效，縣域經濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢。2007年，44個縣（市）生產總值同比增長18.8%、地方財政一般預算收入增長38%，增幅均明顯高于全省平均水平，縣鄉(xiāng)財政狀況得到明顯改善，縣域經濟已經成為振興遼寧的重要支撐。

現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快，跨入了全國農業(yè)大省行列。全部取消農業(yè)稅、特產稅，農村綜合改革逐步深化，集體林權制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革取得重大突破。落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼50多億元。糧食生產連續(xù)四年獲得豐收，2007年糧食產量達到367億斤，創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)了畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農產品和出口創(chuàng)匯產品“四個倍增”，農產品加工業(yè)成為新的支柱產業(yè)。

農村社會事業(yè)取得重大進步。全部免除260萬農村學生義務教育階段學雜費，全面完成農村中小學D級危房改造，新建農村九年一貫制寄宿學校500多所。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合農民1900萬人。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，惠及16萬戶家庭。

過去的五年，基礎設施建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼于通達關內外、連接沿海與腹地，重大基礎設施建設實現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴建、丹東至莊河、沈陽至彰武高速公路竣工通車，大連港30萬噸級原油碼頭、營口港20萬噸級礦石碼頭等重點工程交付使用，大伙房水庫輸水一期隧道掘進完成工程量的92%，沈陽地鐵一、二號線全面開工建設，遼寧紅沿河核電站、哈大鐵路客運專線和巴新鐵路等工程進展順利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8億噸、發(fā)電裝機容量600萬千瓦。

城市建設和管理水平明顯提升。實施大規(guī)模的道路改造、城市綠化、大氣治理、垃圾和污水處理，全省城市空氣質量優(yōu)良天數平均達到88%，人均公共綠地達到8.4平方米。圖書館、文化館、體育館等一大批公用設施投入使用。城市格局的拓展優(yōu)化，正在使傳統(tǒng)的工業(yè)城市向生態(tài)城市和環(huán)保城市邁進。沈陽成為全國環(huán)保模范城市和森林城市，大連成為全國文明城市和最佳旅游城市，鞍山成為國家衛(wèi)生城市。

農村基礎設施建設取得重大進展。新建農村公路黑色路面18290公里。新增沼氣用戶14萬戶。解決了470多萬人飲水困難和安全問題。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建、改造農村連鎖店1.2萬家。完成農村電網改造工程。實現(xiàn)戶戶用上電，村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網。

狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，循環(huán)經濟試點省建設成效明顯。2007年，化學需氧量和二氧化硫排放首次雙下降，完成節(jié)能減排計劃目標。全面啟動生態(tài)省建設，五年造林2070萬畝、退耕還林1380萬畝，人工增雨130億立方米，耕地保護連續(xù)10年實現(xiàn)占補平衡。老工業(yè)基地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，全省人民更加滿懷信心地創(chuàng)造美好生活，奮發(fā)有為地建設幸福家園！

過去的五年，民生狀況明顯改善，發(fā)展成果惠及千家萬戶。歷時三年，實施棚戶區(qū)改造一號民生工程，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，解決了1512萬平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬平方米的新樓房，42萬戶、143萬人喜遷新居。基本完成7個采煤沉陷區(qū)治理工作。

全面完成國家城鎮(zhèn)社會保障體系試點任務，基本建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險運轉正常，累計征繳社會保險費1610億元，覆蓋3721萬人次。

破解就業(yè)歷史性難題，促進就業(yè)形勢出現(xiàn)轉折。在全國率先建立了零就業(yè)家庭援助長效機制，實現(xiàn)了18萬戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)、有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標。大力推進實名制就業(yè)，基本解決了179萬并軌職工的再就業(yè)遺留問題，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)570萬人次，轉移農村勞動力260萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年的6.5%降至4.4%，穩(wěn)定就業(yè)率提高到70%。

全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民、農村特困群眾實現(xiàn)應保盡保；覆蓋各級各類教育的扶困助學體系使340萬貧困學生受益終身；社會救助體系使困難群體得到及時救助；扶貧開發(fā)使190萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長，家庭財產普遍增多。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12300元，比2002年增長88%；農民人均純收入4773元，比2002年增長74%。

過去的五年，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。各級各類教育走在全國前列。城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學率達35.3%，連續(xù)五年位居全國前列，人均受教育年限達到10年。引進國外專家、省外人才30萬人次。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務逐步健全，居民健康水平不斷提高，人均期望壽命達到75歲。抗擊非典、防控禽流感取得重大勝利。

文化事業(yè)快速發(fā)展。《蒼原》等優(yōu)秀劇目連續(xù)四年進入全國十大舞臺藝術精品工程，成為全國唯一的“四連冠”省份，“一宮三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遺產名錄。廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.5%。社會科學、科學普及和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。全民健身和競技體育取得新成績，我省體育健兒共獲得67個世界冠軍、104個亞洲冠軍。人口和計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率1.09‰。

民族宗教、外事僑務、對臺、貿促、檔案、保密、文物、地方志和文史工作不斷加強，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利和氣象、測繪、農墾、人防、防震減災等工作取得較大成績。

過去的五年，不斷加強政府自身建設，鞏固和發(fā)展了政通人和的政治局面。省政府自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表議案47件，建議、批評和意見2302件，辦理政協(xié)提案2876件。提請審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章125件，受理行政復議案件833件。

政府機構改革和自身建設取得新成效。行政審批、人事制度改革不斷深化。積極推進政務公開，政府依法行政能力和水平不斷提高，審計、監(jiān)察工作力度加大，社會信用體系建設穩(wěn)步推進，軟環(huán)境建設取得較大成效。認真實施《公務員法》，公務員隊伍建設不斷加強。

加強公安“三基”工程建設，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進省工作取得明顯成效，人民群眾安全感有所增強。全面完成監(jiān)獄布局調整，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。加強群眾來信來訪、法律援助和人民調解工作，實行領導干部包案下訪，妥善解決了一批社會熱點、難點問題。建立和完善應急管理體系，應急管理和安全生產工作得到加強。

雙擁共建、國防動員、邊海防建設、民兵預備役和國家安全工作成效顯著，駐遼部隊在完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用，軍民、警民關系更加密切。

過去的五年，是遼寧改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。

五年成就的取得，是黨中央、國務院親切關懷，國家各部門大力支持的結果。特別是得益于黨中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，我們緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把中央的戰(zhàn)略部署變成遼寧振興的生動實踐，把國家的政策支持變成促進發(fā)展的具體行動；得益于全省上下認真落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，始終堅持科學發(fā)展目標不動搖；得益于不斷解放思想，立足遼寧省情，提出并實施了一系列具有突破性的重大戰(zhàn)略舉措；得益于最大限度地激發(fā)了全省人民的創(chuàng)造活力，形成了萬眾一心共謀振興的強大合力。

各位代表：遼寧的變化有目共睹，遼寧的發(fā)展振奮人心！在此，我謹代表省政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全省各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、各界人士，向駐遼解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關心支持遼寧建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還面臨不少困難和問題。突出的是：與東部發(fā)達地區(qū)相比，我省的經濟社會發(fā)展水平和人民群眾的收入水平還有較大差距；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡；結構性矛盾尚未根本解決，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；節(jié)能減排形勢相當嚴峻，經濟增長的資源環(huán)境代價較大；社會保障和就業(yè)壓力依然很大，部分低收入群眾生活比較困難；居民住房、安全生產等關系群眾切身利益的問題仍然較多；政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，軟環(huán)境建設有待進一步加強。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

各位代表：今后五年，是遼寧老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的關鍵時期。我們一定要倍加珍惜來之不易的歷史發(fā)展機遇，倍加珍惜來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，更加積極主動地做好各項工作，努力開創(chuàng)遼寧全面振興的新局面。

今后五年，全省經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第十次黨代會的部署，以老工業(yè)基地全面振興為目標，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和社會建設，重點抓好建設國家新型產業(yè)基地、建設社會主義新農村、構建和諧遼寧三項任務，為使我省經濟社會發(fā)展總體水平進入東部發(fā)達地區(qū)行列，提前實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。

今后五年,全省經濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：

——經濟保持又好又快發(fā)展，主要經濟指標增速持續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平。人均生產總值比2000年翻兩番，達到4.6萬元。地方財政一般預算收入比2007年翻一番，超過2000億元。全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長14%以上。經過五年的努力，我省經濟總量和綜合競爭力再上新臺階，開始步入東部發(fā)達地區(qū)行列。

——城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人民生活水平顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，達到全國平均水平；農民人均純收入年均增長8%以上，達到沿海省份平均水平。企業(yè)職工工資和離退休人員養(yǎng)老金總體水平與經濟發(fā)展同步增長，最低工資標準高于全國平均水平，勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險取得新進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4%以內。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到28平方米。人民生活水平年年都有新變化，一年更比一年好。

——產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初步建成國家新型產業(yè)基地。以沈西工業(yè)走廊和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)為核心，基本建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到35%以上，為中國裝備支撐中國制造作出更大貢獻。原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展，基本建成新型石化工業(yè)和精品鋼材基地。高新技術產業(yè)增加值占生產總值的比重達到20%。服務業(yè)快速發(fā)展，占全省經濟的比重達到40%以上。

——“五點一線”沿海經濟帶建設形成規(guī)模，初步建成沿海經濟強省。基本建成五個重點發(fā)展區(qū)域，以濱海公路為紐帶，依托沿海城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)，打造最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金海岸線，形成特色優(yōu)勢明顯、具有較強國際競爭力的臨港產業(yè)集群。大連東北亞國際航運中心初具規(guī)模。對內對外開放向更高層次、更廣領域邁進，全省實際利用外商直接投資年均增長20%以上，進出口貿易總額年均增長15%以上，力爭使遼寧成為跨國公司的集結地、國內外資本轉移的目的地。

——區(qū)域經濟全面協(xié)調發(fā)展，形成攜手振興的新局面。遼寧中部城市群建設取得突破性進展，構筑沿海與腹地互動發(fā)展的樞紐。遼西北地區(qū)經濟跨越式發(fā)展，經濟總量比2007年翻一番以上。資源型城市經濟轉型有新突破。財政一般轉移支付進一步向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向農村傾斜、向少數民族地區(qū)傾斜，促進基本公共服務均等化。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新型省份建設實現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)投入占生產總值的比重達到2.3%。省級以上重點實驗室達到150家、各類企業(yè)技術（研發(fā)）中心達到600家。基本建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，科學研究和技術開發(fā)綜合實力處于全國前列，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，初步建成國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地。

——完成國有經濟布局戰(zhàn)略性調整，市場經濟體制更加完善。國有企業(yè)股份制改革全面完成，國有經濟布局結構進一步優(yōu)化。國有企業(yè)廠辦大集體問題基本得到解決。現(xiàn)代市場體系更加健全，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。個體、私營經濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，非公有制經濟占全省經濟的比重達到60%。

——縣域經濟綜合實力跨上新臺階，社會主義新農村建設取得重大進展。二、三產業(yè)占縣域經濟的比重達到85%。縣域經濟總量占全省經濟的比重達到42%。公共設施和服務向農村延伸，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快，糧食產量穩(wěn)定在340億斤，林牧漁業(yè)增加值占農業(yè)的比重達到65%。動植物疫病防控、農產品質量安全檢疫檢測體系更加健全。全面建成全國優(yōu)質特色農產品生產和加工基地，實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的新跨越。

——生態(tài)省建設扎實推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。萬元生產總值能耗下降20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重點企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產，循環(huán)經濟形成規(guī)模。城市污水處理率達到70%，城市空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定在85%以上。土地、礦產等資源的節(jié)約集約利用水平進一步提高。遼西北地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展。森林覆蓋率達到37%。我們要舉全省之力，集中整治遼河流域，三年內實現(xiàn)遼河流域干流全部消滅超五類水體，五年內實現(xiàn)遼河流域干流城市段景觀化。我們完全有信心、有能力，治理好我們的母親河。

——重大基礎設施建設全面展開，經濟社會發(fā)展支撐能力顯著增強。全面建成哈大客運專線、東北東部鐵路通道和巴新鐵路。濱海公路全線貫通。新增高速公路2000公里。港口資源整合邁出實質性步伐，新增吞吐能力2億噸。新增發(fā)電裝機容量800萬千瓦。完成大伙房水庫輸水等重點水利工程。沈陽地鐵一、二號線投入運營，大連地鐵等城鎮(zhèn)基礎設施全面推進，全省城鎮(zhèn)化率達到65%。

——各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧遼寧建設取得新成就。堅持教育公益性和普惠性，增加各級各類教育投入，建設教育強省。九年一貫制寄宿學校覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高水平普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高高等教育質量，終身教育體系初步形成。城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村衛(wèi)生服務網絡更加健全，城鄉(xiāng)居民普遍享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，文化產業(yè)繁榮發(fā)展，社會主義核心價值體系深入人心，居民文明素質明顯提高。統(tǒng)籌解決好人口問題，國民體質主要指標達到全國先進水平。保持社會穩(wěn)定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不斷提高，發(fā)案率逐步下降；應對突發(fā)公共事件能力明顯增強，努力建成社會安定有序、文明祥和的平安遼寧。

各位代表：我們堅信，在中共遼寧省委的正確領導下，經過全省各族人民五年的團結奮斗、努力拼搏，遼寧一定能夠成為體制機制更為完善、經濟結構更為優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會更加文明和諧、綜合實力更加強大的重要經濟增長區(qū)域。我們一定能夠實現(xiàn)全面振興，我們一定能夠早日進入東部發(fā)達地區(qū)行列，我們一定能夠為全省人民創(chuàng)造更多的福祉！

三、2008年的重點工作安排

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實現(xiàn)遼寧全面振興和“十一五”規(guī)劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，對完成今后五年奮斗目標意義十分重大。我們要認真落實國家宏觀調控政策，切實轉變經濟發(fā)展方式，堅決做到好字優(yōu)先、好中求快，高標準起步，高起點開局，繼續(xù)推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。

今年全省經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%，財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，力爭萬元生產總值能耗下降4%、主要污染物排放總量減少2%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10%，農民人均純收入實際增長8%。在實際工作中，要力爭主要經濟指標增幅不低于振興以來的平均水平，不低于東部地區(qū)的平均水平。

1.全面推進“五點一線”沿海經濟帶建設，促進沿海與腹地良性互動發(fā)展。要以項目為重點，推進“五點一線”建設向更大規(guī)模、更高層次邁進，并積極爭取納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)安排3億元貼息資金，支持五個重點發(fā)展區(qū)域產業(yè)項目建設。引進一批世界500強企業(yè)、國內知名企業(yè)入駐規(guī)劃區(qū)，加快樹立產業(yè)形象。真正把“五點一線”建設成為循環(huán)發(fā)展的經濟帶、生態(tài)文明的經濟帶。

以大窯灣保稅港區(qū)為核心，加快大連東北亞國際航運中心建設，努力將保稅港區(qū)政策功能延伸到重點沿海區(qū)域和腹地。支持沿海各類開發(fā)區(qū)、先導區(qū)加快發(fā)展。

采取更加有力的措施，推動全省新一輪大開放。進一步擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量。著力抓好100個重大外資項目，全年實際利用外商投資達到100億美元，引進國內資金550億元。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加快出口基地建設，進出口總額達到680億美元。

加快遼寧中部城市群建設步伐。加強規(guī)劃編制，統(tǒng)籌基礎設施建設和產業(yè)布局，扎實推進沈撫同城化和沈本一體化，加快沈鐵工業(yè)走廊和沈西出海通道建設，力爭使遼寧中部城市群成為國家綜合改革試驗區(qū)。加大工作力度，支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展，支持阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經濟轉型，大力支持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。

2.全面深化改革，加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)股份制改造，完善公司法人治理結構。實施國有資本經營預算制度。推動企業(yè)兼并重組，積極推進鞍本鋼聯(lián)合。支持在遼中直企業(yè)改革發(fā)展。推進企業(yè)上市融資，擴大直接融資規(guī)模。

繼續(xù)放手、放心、放開發(fā)展非公有制經濟。妥善解決體制障礙和融資瓶頸問題，完善中小企業(yè)融資擔保服務體系。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，支持1000戶重點非公有制企業(yè)做強做大。

全面推進其他各項改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完成集體林權制度改革，繼續(xù)健全土地承包經營權流轉市場。深化行政管理體制、事業(yè)單位機構和人事制度改革。規(guī)范發(fā)展市場中介組織。繼續(xù)推進財稅、金融、價格、教育、科技和文化體制等各項改革。

3.著力提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化工業(yè)經濟結構。推進技術創(chuàng)新體系試點省建設。新建省級以上各類技術（研發(fā)）中心100家，加快公共研發(fā)平臺建設，新增產學研技術聯(lián)盟100家，開展重大關鍵技術攻關300項，轉化重大科技成果400項。培育和發(fā)展風險投資。積極培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才。大力實施知識產權戰(zhàn)略，注重培育名牌產品。

集中力量發(fā)展先進裝備制造業(yè)和電子信息、生物制藥等高新技術產業(yè)，提升工業(yè)經濟整體素質。著力推進100個重大工業(yè)結構調整項目，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6000億元，增長15%以上。重點發(fā)展數控機床、輸變電設備、汽車、船舶、石油和環(huán)保裝備等產業(yè)。積極推進高加工度原材料工業(yè)重點項目建設。實施好100個高技術產業(yè)化項目，培育開發(fā)50項重大高新技術產品，高新技術產業(yè)增加值增長25%。

4.大力發(fā)展服務業(yè)，為經濟發(fā)展提供新的增長點。出臺加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮我省城市化水平高的優(yōu)勢，把發(fā)展服務業(yè)作為城區(qū)經濟工作的首要任務，推動服務業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

著力發(fā)展高端服務業(yè)。加快區(qū)域性金融中心建設，積極引進外資金融機構，做大做強地方金融機構。大力發(fā)展生產性服務業(yè)。加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，支持第三方物流企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展商務、信息、科技、環(huán)保服務業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)。加快國家級動漫產業(yè)和軟件產業(yè)基地建設。實現(xiàn)會展交易額1600億元。

規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)。做強10戶大型商業(yè)企業(yè)，實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進社區(qū)工程”。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面達到95%以上。

積極培育服務領域的消費熱點。支持文化產業(yè)示范園和示范基地建設，發(fā)展壯大新聞出版、文化博覽等產業(yè)。積極培育教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身等新興產業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游總收入增長22%。

5.發(fā)展壯大縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化強農惠農政策，財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村的增量繼續(xù)高于上年。積極化解村級債務，改善農村金融環(huán)境。安排2億元貼息資金，支持縣域產業(yè)項目建設。力爭每個縣（市）都要引進一批具有牽動力的重大項目。縣域生產總值增長20%，財政收入增長20%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。建設350個優(yōu)質糧食高產示范區(qū)。新建標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1000個，實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值350億元。新建水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)100個，實現(xiàn)漁業(yè)增加值380億元。支持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動特色農業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中。農產品加工業(yè)增加值增長20%。加快推進農業(yè)科技進步。做好重大動植物疫病防控。大力扶持農民專業(yè)合作組織。確保糧食安全和基本副食品的供應與生產。

加強農村基礎設施建設。制定新農村建設綜合規(guī)劃。繼續(xù)加強農業(yè)綜合開發(fā)，著力抓好耕地保護和質量建設，治理水土流失200萬畝。加強以沼氣為重點的新能源建設，新增沼氣用戶4萬戶。深入推進農村小康環(huán)保行動計劃。加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，增強資金、人才和項目的吸納能力。

6.加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，為又好又快發(fā)展提供有力支撐。全面落實節(jié)能減排目標責任制，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全監(jiān)察考核體系，建立能評、環(huán)評制度，加大監(jiān)督管理力度。

加快淘汰落后產能。關停小火電機組50萬千瓦,淘汰水泥產能193萬噸、焦炭產能40萬噸、造紙產能2萬噸。

加強節(jié)能減排工程建設和新技術應用。實施燃煤工業(yè)鍋爐脫硫改造等十大節(jié)能工程，取締小型燃煤鍋爐，積極推行集中供熱。推廣地源熱泵等供暖技術。抓好煤層氣開發(fā)、中水回用、太陽能利用等環(huán)保項目。

全面推進生態(tài)省建設。加大遼河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、細河等10條遼河支流。加快省級以上各類開發(fā)區(qū)污水處理廠建設，啟動縣（市）污水處理廠建設，現(xiàn)有污水處理廠運行率達到80%以上。加大對重點污染源整治力度，取締省轄市城市段直接排污口。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土規(guī)劃，編制并實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃。推進土地、礦產資源節(jié)約集約利用，堅守耕地“紅線”，確保全省6127萬畝耕地總量不減。造林300萬畝，封山育林300萬畝。繼續(xù)推進科爾沁沙地治理、草原植被恢復、濕地保護等生態(tài)工程，建立東部地區(qū)生態(tài)保護重點區(qū)域生態(tài)補償機制。提高氣象災害防御科技水平。

重點實施100個重大基礎設施建設項目。全力推進綏中電廠二期、丹東至海城高速公路等49個項目開工建設，繼續(xù)推進紅沿河核電一期、哈大鐵路客運專線等51個項目，鐵嶺至朝陽高速公路、國電康平電廠等項目竣工投產。新增高速公路791公里。新增發(fā)電裝機容量260萬千瓦。抓好城市交通、地鐵、路橋等重點設施建設，加強城市水系和道路沿岸沿線綠化、亮化和美化工作，改善人居環(huán)境。

7.著力實施好重點民生工程，為全省人民創(chuàng)造更多的福祉。要努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，提高農民人均純收入水平，提高社會保障水平，繼續(xù)抓好以下民生工程：

繼續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，幫助困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

實施城市低收入家庭住房工程。在繼續(xù)做好5萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造收尾工作的同時，開工建設225萬平方米經濟適用住房和50萬平方米廉租住房。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。新型農村合作醫(yī)療年人均籌資水平由50元提高到100元；推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，參保人數達到260萬人以上。

擴大免費義務教育范圍和完善扶困助學體系。全部免除城鄉(xiāng)學生義務教育學雜費和農村義務教育階段學生教科書費，資助31萬中等職業(yè)學校農村學生、城鎮(zhèn)貧困家庭學生和24萬高等學校貧困家庭學生完成學業(yè)。

繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，每人月均提高100元。城市最低生活保障標準提高15%。改善“低保邊緣戶”生活條件。

采取措施組織百萬農村勞動力轉移就業(yè)。通過“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農村勞動力55萬人。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，認真做好進城務工農民的權益保障工作。

繼續(xù)改善農村辦學條件。新建農村九年一貫制寄宿學校100所，力爭盡快實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校”的目標。提高家庭貧困寄宿生的生活費補助標準。

繼續(xù)推進農村開發(fā)式扶貧。推進整村扶貧500個，力爭使50萬低收入貧困人口人均收入達到2000元以上。

加快農村敬老院和市級光榮院建設。改造60所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建90所區(qū)域性敬老院。改造15所市級光榮院。做好在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象的撫恤和救助工作。

實施好村村通油路、農村飲水安全和文化信息資源共享三項工程。新建農村公路黑色路面2900公里，解決450個行政村通油路；新建75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，力爭做到村村通客車；重點解決100萬農村人口的飲水安全問題；新建2000個行政村文化共享工程服務點。

同時，還要繼續(xù)做好城市特困群體冬季供暖、大中型水庫移民后期扶持工作。努力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，協(xié)調好勞動關系。解決好城鄉(xiāng)特困群體因物價上漲帶來的生活困難，抓好食品藥品安全等群眾關心的現(xiàn)實利益問題。

我們要努力做到，工作重點要進一步向民生傾斜，資金要進一步向民生投放。我們要創(chuàng)造更多福祉，這是我們向全省人民的鄭重承諾，請全省人民監(jiān)督，我們一定要兌現(xiàn)承諾。

8.大力發(fā)展各項社會事業(yè),促進和諧遼寧建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)完善已建成的500多所農村九年一貫制寄宿學校配套設施。提高高中教育普及水平。重點建設10所示范性高等職業(yè)學院和國家級中等職業(yè)學校，興建30個職業(yè)教育實訓基地。發(fā)展和提高民辦教育。增加財政投入，加強重點學科、專業(yè)建設，提高高等教育質量，推進高校科研成果產業(yè)化，培育5個以上高水平高校產業(yè)集團。加強教師隊伍建設。加強高層次、高技能人才及農村實用人才隊伍建設。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，做好人口和計劃生育工作。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共衛(wèi)生體系，做好重大疾病防控工作。繼續(xù)推進“醫(yī)保進社區(qū)”項目，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到95%以上；實施“城市醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，重點支持縣醫(yī)院和中心衛(wèi)生院建設，提高農村醫(yī)療服務能力。落實計劃生育家庭獎勵政策，推進“家庭健康促進計劃”。

推動文化繁榮發(fā)展。扶持公益性文化事業(yè)。抓好國家舞臺藝術精品工程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。新建“農家書屋”700個，實現(xiàn)1000個20戶以上自然村通廣播電視。積極發(fā)展新聞出版事業(yè)。加強省級以上文物及非物質文化遺產保護。

大力發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身活動，不斷提高競技體育的質量和水平。努力做好奧運會沈陽賽區(qū)工作，力爭在奧運會上取得優(yōu)異成績。

加強平安建設。認真貫徹《突發(fā)事件應對法》，完善應急管理制度，提高應急保障能力。繼續(xù)加強公安“三基”工程建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動。深入開展“五五”普法教育活動。進一步加強群眾來信來訪、法律援助和人民調解工作，及時解決群眾關心的熱點難點問題，及時化解社會矛盾。加強農村基層自治組織建設和城市社區(qū)工作。高度重視生產安全和環(huán)境安全，依法加強監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大市場監(jiān)管力度，強化市場價格監(jiān)管，做好物價穩(wěn)定工作。

重視國防后備力量建設和雙擁工作。進一步加強國防動員、國防教育和預備役民兵建設，實現(xiàn)經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。大力支持駐軍部隊建設和后勤保障社會化改革。深入開展雙擁共建活動，切實做好隨軍家屬就業(yè)、子女入學和轉業(yè)干部安置工作，進一步密切軍政軍民關系。

國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、保密、地方志，以及婦女兒童、殘疾人、防震減災、測繪、貿促、農墾、人防、慈善福利事業(yè)等項工作都要有新的提高。

9.加強政府自身建設，建設務實、高效、廉潔政府。自覺接受監(jiān)督，建設法治政府。加強民主法制建設，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)提案，不斷提高滿意率和落實率。高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，全面推行政務公開，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政能力，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境。

轉變工作作風，建設務實政府。遼寧全面振興的藍圖已經繪就，我們肩負的責任重大。我們要把心思放在發(fā)展上，把力氣用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件做好。用好作風鞏固和發(fā)展已經取得的振興成果，以朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態(tài)做好工作、成就事業(yè)。

提高工作效率，建設高效政府。早日進入發(fā)達地區(qū)行列，要求我們必須只爭朝夕，以更多的付出、更高的效率開展工作。要切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。進一步完善政府績效評價標準和指標體系，嚴格執(zhí)行首問負責制和限時辦結制，提高辦事效率、提供一流服務、創(chuàng)造一流業(yè)績。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。要全面提高公務員的政治素質和業(yè)務水平。堅持教育、制度、監(jiān)督并舉，注重制度建設，確保權力在陽光下運行。堅決進行反腐敗斗爭，決不讓腐敗問題影響遼寧的整體形象，決不讓腐敗問題影響遼寧的振興大業(yè)。

各位代表！我們已經踏上了全面振興的新征程，新的進軍號角已經吹響。我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，萬眾一心，開拓奮進，共同創(chuàng)造遼寧美好的明天！