國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革情況的報(bào)告

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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確了組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列重要原則。根據(jù)全國(guó)人大十屆一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委）。此后，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的設(shè)立和《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，加大了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。

一是加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前全國(guó)2903家國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）所屬子企業(yè)中48%進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇上海寶鋼集團(tuán)等7家中央企業(yè)進(jìn)行了建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的試點(diǎn)，在28家中央企業(yè)開(kāi)展了面向社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革也取得了積極的進(jìn)展。

二是推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，積極發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。到2004年底，在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有20組41戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行了重組，促進(jìn)了中央企業(yè)資源的優(yōu)化配置。各地圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及戰(zhàn)略定位，加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整的力度，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。2004年“財(cái)富”雜志公布的世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)有15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。

三是放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。各地采取多種形式對(duì)國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行改制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，目前全國(guó)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山中，已有一半以上實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)。北京、上海、江蘇、浙江、福建等東部省市國(guó)有企業(yè)中歷史遺留的結(jié)構(gòu)性矛盾已基本消化完畢，從2004年開(kāi)始停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。

四是積極解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2004年，中石油、中石化、東風(fēng)汽車(chē)三大集團(tuán)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作順利完成。分離中央企業(yè)辦社會(huì)職能，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。今年這一工作將擴(kuò)大到國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的、有辦社會(huì)職能的中央企業(yè)。按照中央的部署，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，一批先行改制分流的企業(yè)已經(jīng)取得初步成效。

五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省級(jí)國(guó)資委相繼組建，到今年4月初，58%的市(地)組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以《條例》為基礎(chǔ)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后制定了業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范改制、清產(chǎn)核資等11個(gè)規(guī)章和27個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的257件法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)全面開(kāi)展了年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，各地國(guó)資委也逐步開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。與此相配套，開(kāi)展了清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行了初步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。一些地方在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面進(jìn)行了積極探索。

經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，國(guó)有企業(yè)改革的成效已經(jīng)得到顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮支柱和骨干作用。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)3.18萬(wàn)戶(hù)，資產(chǎn)總額10.16萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入7.15萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5312億元，上繳稅金5364億元。企業(yè)戶(hù)數(shù)只占全部21.95萬(wàn)戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的14.5%，資產(chǎn)總額占52%，銷(xiāo)售收入占38%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占46.8%，上繳稅金占60.5%。二是國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7279.6億元，同比增長(zhǎng)48.2%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4784.6億元，同比增長(zhǎng)57.6%；上繳稅金4285.6億元，同比增長(zhǎng)27%；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到8.9%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得較好成績(jī)，是多方面因素共同作用的結(jié)果。一是中央多年來(lái)深化國(guó)有企業(yè)改革的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。1998年到2000年，國(guó)有企業(yè)三年改革脫困攻堅(jiān)，中央實(shí)施了一系列方針政策，扭轉(zhuǎn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的被動(dòng)局面，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)；黨的十五屆四中全會(huì)、十六大和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力。二是近年來(lái)中央采取及時(shí)有力的宏觀調(diào)控措施，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。三是國(guó)有企業(yè)不斷深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理，活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。企業(yè)更加注重依靠調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)。四是組建各級(jí)國(guó)資委，出資人職責(zé)逐步到位，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到落實(shí)，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策是完全正確的，黨的十六大、十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立國(guó)資委的重大決策是十分必要、非常及時(shí)的。

同時(shí)我們也清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革雖然有了新的進(jìn)展，但國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)改制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)還有不小的差距；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益雖然有了很大改善，但核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題仍然十分突出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)中價(jià)格上升是一個(gè)不可忽視的因素；解決企業(yè)歷史欠賬、分離辦社會(huì)職能方面雖然有了新的進(jìn)展，但減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等方面的任務(wù)仍然艱巨；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架雖然初步建立，但真正實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，還有大量工作要做。當(dāng)前，我們要抓住總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的機(jī)遇，加大力度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二、國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中各方面比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，取得了積極成效。特別是隨著各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，國(guó)有企業(yè)改革的責(zé)任主體更加明確，加大了規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的力度，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。總體上看，國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了保值增值。但在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，也存在著國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益等問(wèn)題，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，多次做出明確指示，有關(guān)部門(mén)做了大量工作，采取了一系列積極措施。

（一）關(guān)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

總體上講，在國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2003年底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額19.7萬(wàn)億元，比1998年增長(zhǎng)45.9%；凈資產(chǎn)8.36萬(wàn)億元，比1998年增長(zhǎng)60.5%。截至2004年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)9.19萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.3%；凈資產(chǎn)3.95萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.8%；所有者權(quán)益3.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。但在改革改制過(guò)程中也確實(shí)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

1、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)

一是轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)。過(guò)去，不少企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)采取一對(duì)一協(xié)商方式，不公開(kāi)、不透明、不進(jìn)場(chǎng)、不競(jìng)價(jià)，難以發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，很難判斷國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失，少數(shù)不法分子乘機(jī)暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。進(jìn)場(chǎng)與不進(jìn)場(chǎng)、競(jìng)價(jià)與不競(jìng)價(jià)，結(jié)果大不一樣。如云南省下關(guān)茶廠(chǎng)2003年擬以3000萬(wàn)元的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而對(duì)方不接受，2004年進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣(mài)，成交價(jià)達(dá)8100萬(wàn)元。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出。一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格等重大事項(xiàng)中，經(jīng)營(yíng)者處于主導(dǎo)地位，自賣(mài)自買(mǎi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏保障；有的以擬收購(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，既侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了金融機(jī)構(gòu)和被收購(gòu)企業(yè)；有的經(jīng)營(yíng)者人為造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務(wù)，轉(zhuǎn)移隱藏資產(chǎn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如深圳市一家大型國(guó)有企業(yè)的原董事長(zhǎng)，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱藏到控股企業(yè)中，以降低管理層收購(gòu)的價(jià)格，后被嚴(yán)肅查處。2003年黑龍江乳業(yè)集團(tuán)的管理層擬受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，從方案制訂到財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，管理層均起主導(dǎo)作用，無(wú)形資產(chǎn)不計(jì)，債務(wù)不擔(dān)，以不到1000萬(wàn)元低價(jià)自賣(mài)自買(mǎi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)予以制止和糾正，經(jīng)過(guò)規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)舉牌競(jìng)拍，在承擔(dān)全部債務(wù)的前提下，以7900萬(wàn)元成交。

三是內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。如重慶市某區(qū)一家價(jià)值5000萬(wàn)元的國(guó)有企業(yè)改制，被中介機(jī)構(gòu)低估為400萬(wàn)元，最后以200萬(wàn)元就出售了。經(jīng)該市有關(guān)部門(mén)查處，原企業(yè)負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)卣畠蓚€(gè)部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，其個(gè)人在改制后的企業(yè)中占80%的股份。廣東省番禺市一家中外合資企業(yè)中方股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)薪闄C(jī)構(gòu)評(píng)估凈資產(chǎn)僅為2.3億元，在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所的監(jiān)管下，該中介機(jī)構(gòu)承認(rèn)評(píng)估結(jié)果是“技術(shù)性錯(cuò)誤”，中方股權(quán)實(shí)際交易價(jià)達(dá)4.5億元。

四是把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國(guó)有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。扣除的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用或?qū)?yīng)價(jià)值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是通過(guò)采取一些不規(guī)范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無(wú)償占用。

分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全、不完善，國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，保值增值的責(zé)任主體不明確。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較普遍。三是國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章不健全不完善。

2、防止國(guó)有資產(chǎn)流失所做的主要工作

為有效防止企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國(guó)有資產(chǎn)流失，在積極推進(jìn)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的同時(shí)，已從規(guī)章制度建設(shè)入手，加大了規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的力度。

第一，總結(jié)國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究制定規(guī)范性的規(guī)章和政策。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2003年底出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)范性文件，一是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)），對(duì)國(guó)有企業(yè)改制方案批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、債權(quán)人利益和職工合法權(quán)益保護(hù)等9個(gè)程序作出了明確規(guī)定。二是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)），明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并對(duì)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。各地結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)的制度和政策措施。

第二，開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，查處違法違紀(jì)案件。在地方自查的基礎(chǔ)上，去年下半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局組成7個(gè)督查組，對(duì)15個(gè)省國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行了督查。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處了一批國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的違法違紀(jì)案件。廣東省2001年以來(lái)共查處國(guó)有企業(yè)改制中的違法違紀(jì)案件36件，涉案金額3.32億元；江蘇省2000年以來(lái)共查處國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓違法違紀(jì)案件29件，涉案金額6317萬(wàn)元；黑龍江省2003年以來(lái)查處和糾正了7戶(hù)企業(yè)在改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

第三，加快產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)規(guī)范性評(píng)審，選擇北京、上海和天津三家產(chǎn)權(quán)交易中心作為從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的指定機(jī)構(gòu)。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有關(guān)要求選定從事本地區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章，切實(shí)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定。據(jù)各地提供的數(shù)據(jù)，2004年，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場(chǎng)交易率為85%，轉(zhuǎn)讓成交價(jià)比資產(chǎn)評(píng)估值平均溢價(jià)10%左右。

3、進(jìn)一步防止在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國(guó)有資產(chǎn)流失的主要措施

經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作取得了積極的進(jìn)展。但各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)還存在著重視不夠，工作措施不得力、不到位的現(xiàn)象，一些地方、一些企業(yè)在改制中特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一些地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不能適應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)市場(chǎng)交易的要求。我們將進(jìn)一步采取有力措施，規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袑?shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

一是進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章。4月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合公布了《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，對(duì)管理層出資受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的條件、范圍等進(jìn)行了界定。（1）大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓?zhuān)行⌒推髽I(yè)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立或政府已經(jīng)明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體的情況下可以探索。（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人參與受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的，不得受讓本企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。（3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)，應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。（4）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件不得含有為管理層設(shè)定的排他性條款。（5）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得將職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣（國(guó)家另有規(guī)定除外）；不得以任何名義壓低國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。（6）管理層受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，不得向包括轉(zhuǎn)讓企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的意見(jiàn)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查并制度化。今年將在全國(guó)繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，三季度由各省（區(qū)、市）自查自糾，四季度由國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查，重點(diǎn)督查市（地）所屬改制企業(yè)。今后每年都要開(kāi)展監(jiān)督檢查，總結(jié)、宣傳和推廣規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)與做法，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)所從事的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，規(guī)范交易制度，完善交易規(guī)則，保證交易的公平、公正和透明。

此外，對(duì)于境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，最近中國(guó)航空油料集團(tuán)公司所屬中國(guó)航油（新加坡）股份有限公司違規(guī)越權(quán)炒作石油指數(shù)期權(quán)，造成5.4億美元巨額虧空，在國(guó)內(nèi)外造成了重大影響。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求中央企業(yè)認(rèn)真汲取教訓(xùn)，采取積極有效措施，強(qiáng)化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)控，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前正在對(duì)中央企業(yè)從事的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，避免企業(yè)盲目進(jìn)入高危區(qū)域。同時(shí)，積極研究并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究等辦法。待中航油事件的責(zé)任調(diào)查清楚后，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益問(wèn)題

做好改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，一直是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)切和高度重視的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列的政策措施，并在財(cái)政上給予了必要的支持，總體上情況是比較好的。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作力度加大，職工上訪(fǎng)和群體性事件時(shí)有發(fā)生，成為影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。這里面有部分企業(yè)在改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中，操作不規(guī)范侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題，有工作不深入細(xì)致，政策宣傳不到位的問(wèn)題，也有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低以及現(xiàn)行政策不統(tǒng)一、不平衡和不完善的問(wèn)題。

為切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，按照中央的統(tǒng)一部署，去年國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了落實(shí)中央有關(guān)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)政策、維護(hù)職工合法權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查2000年以來(lái)國(guó)有大中型企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中維護(hù)職工合法權(quán)益的情況，共涉及企業(yè)32417戶(hù)，職工1070萬(wàn)人。

從專(zhuān)項(xiàng)治理的情況看，中央的有關(guān)政策基本得到落實(shí)，職工的合法權(quán)益基本得到保護(hù)。為確保政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活和合法權(quán)益，從中央到地方已經(jīng)基本形成了一套比較完整的政策體系、工作體系和一支素質(zhì)較高的隊(duì)伍，國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)政策也在逐步完善。各地在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，努力做到按政策和程序辦事，依法規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改革，保障職工對(duì)企業(yè)改革改制工作的知情權(quán)、參與權(quán)和職工分流安置方案的表決權(quán)。為確保重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活費(fèi)、安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放，各地通過(guò)企業(yè)自籌、部門(mén)支持、政府兜底等渠道多方面籌措資金，2000年以來(lái)，各地為政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)籌措資金1156億元，占所需資金的92%。同時(shí)，各地千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1998年到2004年，全國(guó)累計(jì)下崗職工2818萬(wàn)人，其中進(jìn)中心2400多萬(wàn)人；累計(jì)出中心2200多萬(wàn)人，其中1800多萬(wàn)人通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)治理中也發(fā)現(xiàn)存在一些值得重視的問(wèn)題。一些企業(yè)改制程序操作不規(guī)范、不透明，甚至方法簡(jiǎn)單粗暴，職工群眾意見(jiàn)很大；一些企業(yè)的改制方案未提交職代會(huì)審議或得不到大多數(shù)職工代表的擁護(hù)就強(qiáng)行實(shí)施；有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不落實(shí)，拖欠職工的工資等債務(wù)不償還；有的改制企業(yè)強(qiáng)迫職工持股，不持股的職工就得離開(kāi)企業(yè)自謀職業(yè)；個(gè)別地方政府挪用破產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi)，使職工沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)鹊龋孤毠さ暮戏?quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，大部分已資不抵債，資金籌集有限，沒(méi)有能力安置職工；一些下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員技能單一，關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山和“三線(xiàn)”軍工企業(yè)職工安置渠道窄，再就業(yè)比較困難。

保護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)解決職工生活困難，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們將著重從以下幾個(gè)方面加大工作力度：

一是進(jìn)一步完善政策，從制度上保證職工合法權(quán)益。最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，要求改制方案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)；安置方案要包括分流安置職工、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、勞動(dòng)關(guān)系處理等內(nèi)容，并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后方可改制。企業(yè)改制過(guò)程中應(yīng)及時(shí)向廣大職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工的民主監(jiān)督。

二是全面貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，督促地方千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)門(mén)路，搞好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山和“三線(xiàn)”軍工企業(yè)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三是多方籌集資金，逐步解決困難地區(qū)、困難企業(yè)的改革成本問(wèn)題；同時(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。

四是嚴(yán)格企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案的審核把關(guān)，促進(jìn)工作的制度化和規(guī)范化，及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況并給予督促指導(dǎo)，防止一些地方和企業(yè)操作不規(guī)范、政策不落實(shí)引發(fā)的群體性事件，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和深化國(guó)有企業(yè)改革的主要工作思路與措施

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，總體上要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是從2004年開(kāi)始，用三年左右時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。2005年是改革攻堅(jiān)年，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革十分關(guān)鍵的一年。著眼于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。我們將著力做好三個(gè)方面的工作。

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，需要在實(shí)踐中不斷探索，當(dāng)前的重點(diǎn)就是打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是抓緊建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系。加快完成市（地）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作，指導(dǎo)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善工作程序，依法履行職責(zé)。積極探索不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)和縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，抓緊修訂和完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。積極配合全國(guó)人大做好《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作。

二是完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，對(duì)于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，起到了重要作用。今年在中央企業(yè)要全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，并將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與建立激勵(lì)和約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

三是繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，抓緊修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，積極探索分類(lèi)監(jiān)督的有效形式，逐步從事后監(jiān)督過(guò)渡到過(guò)程監(jiān)督，改進(jìn)工作方法，提高監(jiān)督時(shí)效。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立和完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效措施，是深化國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革的客觀要求，也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的重要手段。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、地方和社會(huì)各界的意見(jiàn)，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（二）加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

加快股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容。一方面要積極推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，另一方面要重點(diǎn)抓好中央企業(yè)的改革。

一是進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)股份制改革的步伐。積極引進(jìn)境內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)，有市場(chǎng)、信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。

二是進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。目前，中央企業(yè)中只有11戶(hù)是按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，大多是按《企業(yè)法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為了建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，形成有效的制衡機(jī)制，去年國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展了國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是引入外部董事，在董事會(huì)下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)建立以后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要是依法選派董事，行使股東職權(quán)。今年要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)的試點(diǎn)范圍。同時(shí)，積極探索堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的方式與途徑，在兩次向社會(huì)公開(kāi)招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)招聘范圍，提高招聘層次，嘗試公開(kāi)招聘總經(jīng)理。

三是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，真正形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，把國(guó)有企業(yè)改革與分流安置富余人員、促進(jìn)再就業(yè)有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使職工在轉(zhuǎn)制企業(yè)中得到較好的安置。今年要繼續(xù)加大這項(xiàng)工作的力度。

（三）加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，制定規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)的調(diào)整和重組。

一是研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性。研究提出國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和方向，加快推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。繼續(xù)采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。

二是積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組。進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)做大主業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

三是進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有1828戶(hù)國(guó)有大中型困難企業(yè)需要通過(guò)政策性破產(chǎn)退出市場(chǎng)，這些企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為146％，2003年虧損額150億元，累計(jì)虧損額1221億元，涉及職工281萬(wàn)人，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1730億元。最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年工作規(guī)劃，下一步要抓緊組織實(shí)施，逐步解決國(guó)有大中型困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)問(wèn)題。

我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，堅(jiān)持正確方向，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的能力和水平，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)取得新的更大成績(jī)。