今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、國民經濟和社會發展形勢總體是好的

今年以來，各地區、各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和十屆全國人大五次會議的部署，大力推進結構調整，加大節能減排工作力度，繼續深化各項改革，加快發展社會事業，著力改善人民生活，經濟和社會發展的各個方面都取得了新成績。

（一）經濟保持了平穩較快增長的基本面。

農業生產穩定發展。今年以來，繼續著力解決“三農”問題，各項支農惠農政策力度大、下達早、落實好。一是增加補貼資金規模。對種糧農民的直接補貼和農資綜合直補共427億元，比上年增長63%；良種、農機具購置等方面的補貼也比上年大幅增長。重要農作物政策性農業保險試點開始啟動。二是穩定糧食收購價格和農資價格。繼續實行小麥、早稻最低收購價政策，嚴格控制化肥出口。三是進一步加強農村基礎設施建設。今年用于農村建設的中央政府投資繼續高于上年，其中用于農村水電路氣的投資目前已下達284億元，占全年計劃的95%。四是積極推廣農業先進適用技術。開展科技入戶工程，測土配方施肥面積比上年擴大1倍以上，農業機械化水平繼續提高。五是促進生豬生產恢復。建立能繁母豬飼養補貼和保險制度，實行生豬免費強制免疫，對生豬調出大縣、標準化規模飼養和良種繁育進行扶持。在各項政策措施的作用下，夏糧生產克服了自然災害多發偏重的影響，實現了自1985年以來首次連續四年增產，產量達到2307億斤，單產創歷史新高。早稻再獲豐收。棉花等主要經濟作物播種面積增加。農產品優質化率進一步提高。除生豬生產因多種原因出現下滑外，其他畜產品和水產品產量繼續增長。

產業結構調整出現積極變化。在農業基礎得到加強的同時，通過產業政策引導和鼓勵自主創新，工業結構繼續優化。前7個月工業新產品產值增長30.8%，增幅同比提高1.1個百分點。發電、數控機床、石化等重大技術裝備水平和自主化率穩步提升，機械工業對工業增長的帶動力進一步增強；鋼鐵、水泥等行業產品結構升級加快，上半年高附加值鋼材品種產量增幅高于全部鋼材產量增幅25.6個百分點，新型干法水泥比重達到53%，比年初提升了3個百分點。服務業穩步發展。國務院出臺了關于加快發展服務業的若干意見，有關部門抓緊制定相關配套政策，上半年第三產業增幅同比提高1.3個百分點，比第二產業增幅多提高1個百分點。

區域發展的協調性進一步改善。啟動實施西部大開發“十一五”規劃，完善退耕還林還草政策，延長對退耕農戶補貼的年限，新開工建設一批西部開發重點工程，西部特色優勢產業加快發展。國務院批復了東北地區振興規劃，東北地區裝備制造業支柱產業地位更加突出，資源枯竭型城市經濟轉型和棚戶區改造進展順利。明確了中部地區比照振興東北等老工業基地和西部大開發有關政策的實施范圍，加大對中部糧食主產區、能源原材料基地和綜合交通運輸體系等方面建設的支持。繼續鼓勵東部地區率先發展，東部產業向中西部地區轉移加快。

抑制投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大（“三過”）問題取得一定成效。一是投資增幅回落。通過嚴格土地信貸管理、提高市場準入標準、落實新開工項目“六個必要條件”等措施，限制了一批不符合規定的項目上馬。前7個月城鎮固定資產投資增幅同比回落3.9個百分點，7月份當月投資增幅比上月回落2.1個百分點。二是部分“兩高一資”產品出口初步得到抑制。前7個月，外貿出口增長28.6%，進口增長19.5%。國家調整出口退稅和進出口關稅、擴大加工貿易禁止類范圍等政策效應逐步顯現。上半年，去年9月取消出口退稅的產品，出口下降19.7%；降低出口退稅的產品，除鋼材外，出口僅增長8.3%，增幅同比回落17.7個百分點。前7個月未鍛軋鋁出口量同比下降56.9%。三是銀行體系流動性過剩矛盾的發展勢頭有所控制。通過加大公開市場操作力度和連續6次上調存款準備金率、3次提高存貸款基準利率，今年以來因新增外匯占款投放的流動性已基本收回。

上半年，在經濟運行各方面支撐條件較好的情況下，國內生產總值增長11.5%。財政收入和企業利潤大幅增長，前7個月全國財政收入增長30.3%，增收7280億元。財力連年大幅增加，使我們有條件解決了一批多年想解決而又沒能解決的問題。前5個月，規模以上工業企業實現利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.6個百分點，39個工業行業全部實現盈利，新增利潤在上下游產業間的分布向均衡方向發展。

（二）節能減排初見成效。

大力加強對節能減排工作的領導。黨中央、國務院高度重視節能減排工作，成立了以總理為組長的節能減排工作領導小組，國務院了節能減排綜合性工作方案，對節能減排做出了10個方面45條具體部署。各地區、各部門也把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要抓手，制定了相應的政策措施。

嚴格控制高耗能高排放（“兩高”）行業盲目擴張。落實鋼鐵、電力、水泥等13個行業結構調整指導意見。對電力行業實施上大壓小，對鋼鐵、水泥等行業實施以先進代落后的等量替代，對鐵合金、焦炭、電石等行業實行更高的準入條件，對涉及投資額3309億元的103個不符合環保標準的項目不批或緩批。“兩高”行業盲目擴張的勢頭得到一定抑制。上半年，城鎮500萬元以上項目中，鋼鐵行業投資增長8.7%，鐵合金投資增長0.7%，電力行業投資增幅同比回落5.3個百分點，水泥行業新增投資主要是大型新型干法水泥生產線和余熱發電項目。

加快淘汰落后生產能力。公布了火電、鋼鐵、煤炭等行業淘汰落后產能分地區、分年度計劃，清理了各地鼓勵高耗能行業發展的優惠政策，實施差別電價等政策措施，促進淘汰落后產能。上半年，全國已關停小火電551萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸、水泥產能約500萬噸，關閉落后造紙、釀造、皂素企業1221家、小煤礦2811處。

運用各種激勵和約束手段促進企業節能減排。在年初已安排113億元資金的基礎上，中央財政又增加100億元支持節能減排，有21個省份也設立了節能減排專項資金。提高脫硫火電機組上網電價，促進企業脫硫改造。建立了節能產品政府強制采購制度。明確對節能技術改造項目按節能量給予財政獎勵。啟動節能發電調度試點，能耗低和污染排放少的機組優先上網。有關部門制定了高耗能產品能耗限額強制性國家標準和部分行業的污染物排放標準。有的地方實行了超限額用能加價政策。“綠色信貸”政策開始實施，首批30家違反產業政策和環境違法企業信貸受到嚴格控制。

加強節能減排監督檢查。在全國范圍內開展了“兩高”行業專項大檢查，重點檢查產業、土地、環保政策等的落實情況。對水污染嚴重和環境違法問題突出的部分地區實行了“區域限批”，立案查處違法企業8000多家，一批違法違規建設項目被永久關停。

上半年，單位國內生產總值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所擴大；鋼鐵、建材、化工、電力等行業單位增加值能耗同比分別下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工業增速加快、火電裝機增加特別是火力發電量增長18.3%的情況下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比減少0.88%；化學需氧量排放量增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。

（三）科技、教育、衛生、文化等社會事業加快發展。

科技進步和創新進一步推進。國家中長期科技發展規劃綱要配套政策實施細則陸續出臺，一批重點科技和高技術專項規劃實施。中央安排科技投入資金達到847億元，比上年增加91億元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在國家急需領域、多學科綜合交叉領域、重要信息前沿領域，推進建設一批國家工程實驗室、工程中心、企業技術中心等。繼續組織實施下一代互聯網、生物育種、信息安全等高技術產業化專項。一批重大科研項目取得進展。

促進教育公平邁出實質性步伐。農村免費義務教育全面實施，惠及1.5億農村中小學生。繼續推進西部地區“兩基”攻堅、農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現代遠程教育工程，啟動中西部農村初中校舍改造工程。對家庭經濟困難學生資助政策體系進一步完善，其中高校國家助學金的資助面從原來占在校生總數的3%擴大到20%；中等職業學校的資助面達到90%，覆蓋所有農村學生和城市家庭困難學生。教育部直屬師范大學免費教育師范生的招生工作順利完成，新招收的學生60%來自農村地區。

城鄉醫療保障體系不斷健全。新型農村合作醫療參加人數達6.85億人，以縣（市、區）為單位的覆蓋率達到80%以上，已完成全年工作目標。安排專項資金加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務網絡建設。為解決城鎮非從業人員特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題，在全國79個城市啟動了城鎮居民基本醫療保險制度試點工作。以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系初步形成。城鄉醫療救助制度覆蓋范圍進一步擴大。重大疾病防治工作繼續加強。計劃生育獎勵扶助制度在全國基本建立。

文化、旅游、體育事業蓬勃發展。公共文化服務體系建設進一步加強，全國文化信息資源共享工程和“農民書屋”工程積極推進，啟動鄉鎮綜合文化站建設。農村廣播電視服務體系基本建立。國家博物館改擴建等重大文化工程建設進展順利。國家文化和自然遺產地保護“十一五”規劃綱要實施，保護工作得到加強。進一步完善國內旅游環境和基礎設施，積極發展特色旅游。全民健身運動繼續推進，中小學體育基礎設施建設得到加強，奧運會、世博會各項籌備工作有序進行。

（四）人民群眾得到的實惠明顯增多。

居民收入和消費快速增長。上半年，農民人均現金收入扣除價格因素后實際增長13.3%，是1995年以來同期增速最快的；城鎮居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅同比提高4個百分點。進一步完善了最低工資標準調整機制，有18個省份了企業工資指導線。大部分省份建立了農民工工資支付保障制度。在收入快速增長的帶動下，居民消費持續趨旺。7月份，社會消費品零售總額增長16.4%，比上月進一步加快；前7個月累計增長15.5%，增幅同比提高2.1個百分點；扣除價格因素實際增長12.6%，是1997年以來增幅最高的。消費與投資增速的差距縮小。

擴大就業成效明顯。國家繼續加大對就業再就業工作的支持力度。多數省份出臺了援助零就業家庭就業的政策。國務院下發了關于做好高校畢業生就業工作的通知，繼續加強對高校畢業生就業的引導和扶持。前7個月城鎮新增就業748萬人，其中就業困難人員實現就業86萬人，分別完成全年目標的83%和86%；6月底城鎮登記失業率為4.1%，同比降低0.1個百分點。上半年，農村外出務工人員繼續增加。

社會保障體系進一步健全。各項社會保險覆蓋面繼續擴大，其中城鎮基本養老、基本醫療、失業參保人數6月末分別比上年末增加565萬人、1249萬人和127萬人；農民工參加工傷和醫療保險的人數分別增加525萬人和321萬人。全面推進建立農村最低生活保障制度，目前保障對象達到2068萬人，農村五保戶供養標準大幅提高。被征地農民社會保障制度逐步建立。城市低保對象人均保障支出增加較多，特別是針對豬肉價格上漲，中央財政下撥資金對城市低保人員和家庭經濟困難的大中專學生實行補貼，并依法加大了對近期各種價格違法行為的監管和打擊力度。住房保障制度建設積極推進，國務院通過了關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，確立了廉租住房制度基本政策框架。

今年以來，極端天氣事件頻繁，多災并發，特別是入汛以來淮河流域發生新中國成立以來僅次于1954年的全流域洪水。黨中央、國務院高度重視防災救災工作，各級政府及時撥付資金，落實應對預案，經過各方面共同努力，防災救災工作取得明顯成效，受災群眾基本生活得到妥善安排。安全生產繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

（五）重點領域和關鍵環節的改革邁出新步伐。

農村改革繼續深化。農村綜合改革試點范圍進一步擴大；集體林權改革試點進展順利，有力地促進了生態建設和林農增收；村鎮銀行等一批新型農村金融機構開始試點，上半年已有18家新型農村金融機構獲準開業；進一步完善農村小額貸款制度，拓寬了借、貸款主體和貸款用途，提高了貸款額度的上限。國有企業改革積極推進。企業改制上市步伐加快，并購重組力度加大，國有資本經營管理體制進一步完善。資源環境領域改革步伐加快。對工業用地全面實行招拍掛制度和出讓最低價標準。城鎮土地使用稅征收標準在原有基礎上提高了2倍。對新設探礦權、采礦權全面實行有償取得制度。全國17個省份出臺了礦山環境恢復治理保證金制度。部分礦產品資源稅適用稅額標準進一步提高。金融改革穩步實施。國有商業銀行、政策性銀行和中小商業銀行改革繼續推進，人民幣匯率彈性進一步增強，外匯結售匯制度繼續完善。綜合配套改革試點范圍擴大，統籌城鄉綜合配套改革試驗在成都、重慶開始啟動。

今年以來經濟保持了近幾年增長較快、效益較好、運行較穩的態勢，避免了大起大落，經濟發展的后勁增強，人民生活進一步改善，成績來之不易。這是全黨全國各族人民共同努力的結果，是各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀和中央方針政策的結果，這也充分證明黨中央、國務院確定的宏觀調控政策是及時的、必要的、正確的。

二、經濟和社會發展中存在的矛盾和問題

在肯定成績的同時，更要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識。必須看到，當前經濟增長依然偏快，結構調整仍然滯后，經濟發展付出的代價過大，潛在的風險不容忽視。

“三過”問題仍很突出。投資增幅還在高位，前7個月城鎮固定資產投資增幅仍達26.6%。貨幣信貸增長依然偏快，7月末廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長18.5%和20.9%；前7個月金融機構新增人民幣貸款2.77萬億元，同比增長16.6%。外貿順差仍在擴大，前7個月達到1368億美元，同比增加612億美元。

節能減排形勢相當嚴峻。前7個月，規模以上工業增加值增長18.5%，其中占工業能耗近70%的鋼鐵、有色、建材等六大高耗能行業增長19.7%，同比加快2.7個百分點。上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個百分點，其中重工業用電量增長18.8%，提高4.6個百分點。長期積累的環境污染問題嚴重，環境違法行為突出，太湖、巢湖等一系列水污染事件給全社會敲響了警鐘。

居民消費價格漲幅擴大。前7個月，居民消費價格總水平漲幅達到3.5%，漲幅同比擴大2.3個百分點；其中7月份當月同比上漲5.6%，比上月擴大1.2個百分點。價格總水平上漲的主要原因是食品價格上漲較多，前7個月漲幅達到8.6%，拉動居民消費價格上漲2.8個百分點。

影響農業穩定增產和農民持續增收的不利因素較多。截至8月13日全國因洪澇災害造成直接經濟損失690億元；部分地區旱情嚴重，目前全國耕地受旱面積1.73億畝，比多年平均增加0.32億畝，秋糧生產形勢比較嚴峻。同時，農作物病蟲害呈重發態勢，部分地區豬藍耳病等疫情影響了畜牧業生產。盡管化肥價格比較平穩，但飼料、幼禽家畜、農業生產服務的價格上漲較多，加大了農業生產資料價格上漲的壓力。

一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決。部分城市房價漲幅較高，7月份，全國70個大中城市新建商品住宅上漲8.1%，漲幅比上月提高0.7個百分點。就業、看病、上學等方面的問題仍然較多。非法用工等侵害勞動者權益的問題還不少。一些行業和領域重大安全事故時有發生。

當前一些突出矛盾之所以仍沒有根本緩解，原因是復雜的、多方面的。不少問題是長期積累形成的，而且與我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段有關，轉變粗放增長方式、解決消耗大、污染重等問題需要有個過程。還有些問題則與國際因素有關，特別是當前國際市場需求較旺、初級產品價格較高、全球流動性過剩等，都增加了抑制“三過”、調控國內市場的難度。同時，由于宏觀調控沒有搞“急剎車”，主要運用經濟、法律手段進行間接調控，一些政策效應還沒有完全顯現，還有些調控措施也需要進一步完善和落實。更主要的是，一些深層次的體制機制障礙尚未消除，制約了宏觀調控政策的效果。

三、認真做好下半年經濟社會發展工作

黨中央、國務院對做好下半年經濟和社會發展工作已作出全面部署。突出強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央確定的方針政策，穩定、完善和落實宏觀調控政策，財政政策要加大對結構調整支持力度，貨幣政策要穩中適度從緊，著力提高經濟增長質量和效益，著力推進改革和自主創新，著力加快社會發展和改善民生，促進經濟社會又好又快發展。

按照以上要求，必須堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務；堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重；堅持把節能減排作為調整結構和轉變增長方式的重要抓手；堅持以人為本，讓經濟發展成果更多體現到改善民生上；堅持用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。重點抓好以下工作：

（一）促進農業發展和農民增收。繼續落實好各項支農惠農政策。抓好秋糧和重要農產品生產，加強田間管理和病蟲害防治，強化防汛抗旱工作，努力實現全年糧食生產穩定發展。穩定糧食和農資價格。落實好扶持生豬生產的各項政策，抓緊出臺扶持奶業健康發展的政策措施。推進農業標準化生產，努力提高農產品質量。積極發展農業產業化經營和農產品精深加工。加強農業基礎設施建設，加快病險水庫除險加固、水毀工程修復等建設進度。繼續做好防災救災工作，盡快幫助受災群眾恢復生產、重建家園。

（二）進一步抑制“三過”問題發展。著力防止固定資產投資反彈，嚴格執行項目開工建設的必要條件，加快建立新開工項目管理的部門聯動機制，落實固定資產投資節能評估審查制度。繼續采取綜合措施緩解流動性過剩矛盾，加強對社會資金的引導，鼓勵投向“三農”、節能減排、自主創新、生態建設和服務業等領域，積極穩妥地擴大直接融資，嚴格資本跨境流動監管。努力減緩貿易順差增長勢頭，嚴格控制“兩高一資”產品出口，公布鼓勵進口產品目錄，增加原材料、先進技術裝備和消費品等的進口。鼓勵有條件的企業到境外投資。

（三）狠抓節能減排工作。堅決遏制“兩高”行業盲目擴張，實行更加嚴格的市場準入標準，繼續清理和糾正一些地方對“兩高”行業的優惠政策，嚴肅查處違法違規在建項目。加大差別電價等政策的實施力度，制定落后產能退出機制的配套政策，加快淘汰落后生產能力。健立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系。加快發展能耗強度低的服務業和高技術產業。加大重點節能減排工程和污染治理工程建設力度。大力發展清潔能源。加強節能減排技術研發、產業化示范和推廣，綜合運用各種經濟杠桿和法律約束手段促進企業節能減排。積極穩妥推進資源性產品價格和環保收費改革。組織開展節能減排全民行動。

（四）做好穩定價格總水平工作。進一步強化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強運輸調度、進口調節和市場供應，確保主要副食品不斷檔、不脫銷。做好價格監測預警，密切關注糧油肉禽蛋奶等的供求、庫存和價格變化，完善價格應急反應機制。加大價格監管力度，堅決依法打擊哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等不法行為，穩定社會預期。落實好對城市低收入群體和大中專院校家庭經濟困難學生補助的政策。

（五）加快發展科技、教育、衛生、文化等社會事業。加快重大科技基礎設施和知識創新工程建設，加強產業共性技術研發和先進適用技術轉化。確保完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程建設，加快職業教育基礎能力建設和“211工程”等教育重大工程建設。積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度試點，不斷完善新型農村合作醫療制度。加強基層公共文化服務體系和基礎設施建設，推進重大公共文化工程項目建設。

（六）著力解決突出的民生問題。強化地方政府在穩定房價和住房保障中的責任，提高住房用地在建設用地中的比例，提高中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用房在住房供應中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出讓凈收益用于廉租房建設的比例。加強房地產市場監管。大力促進就業和再就業，加強崗位開發和職業培訓，加快解決零就業家庭就業問題。深入開展整治非法用工專項大檢查。積極擴大居民消費，根據經濟發展和價格變化情況，及時調整最低工資和低保對象保障標準，建立企業普通職工工資合理增長機制，推進農村商業流通網絡和服務體系建設，積極發展社區服務業。加強消費者權益保護，加大食品安全專項整治力度。進一步加強安全生產，堅決遏制重特大事故發生。

（七）積極穩妥地深化各項改革。推進國有經濟戰略性調整和國有獨資企業股份制改革，做好國有資本經營預算試點工作。加快財稅體制改革，逐步建立健全有利于落實科學發展觀、與主體功能區相適應、與事權相匹配的財稅體制。深化金融體制改革，穩步推進中國農業銀行股份制改革和政策性銀行改革，積極發展適合農村特點的多種所有制金融組織。加強證券市場基礎性制度建設。繼續做好農村綜合改革試點和集體林權改革試點。深化行政管理體制、投資體制改革，推進綜合配套改革試點工作。加快制定深化醫藥衛生體制改革方案。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

今年以來的國民經濟和社會發展計劃執行情況表明，中央確定的各項政策措施和十屆人大五次會議審議通過的各項決議是完全正確的。下半年經濟和社會發展任務繁重，我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神、銳意進取，齊心協力，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開!