凝心聚氣　真抓實干 在新的起點上實現新的跨越

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各位代表、同志們：

現在，我代表中共拜城縣第九屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會是在我們邁入發展的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，實事求是地總結第九次黨代會以來的工作，全面部署今后五年的工作，動員和帶領全縣各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，在新的起點上實現新的跨越。

一、過去五年工作回顧

我縣第九次黨代會以來的五年，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部在全面建設小康社會進程中不懈探索、奮力拼搏的五年，是發展很快、變化很大的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全縣廣大黨員、干部和各族群眾，緊緊抓住國家“西部大開發”和“西氣東輸”歷史機遇，克服前進道路上的各種困難和問題，全面完成了第九次黨代會確定的目標和任務，推動我縣經濟社會進入了一個新的發展階段。

綜合經濟實力顯著增強*年全縣完成地方生產總值13.36億元，年均增長15.24%，其中：第一產業4.04億元，年均增長5.79%；第二產業4.93億元，年均增長27.66%；第三產業4.39億元，年均增長17.50%；三次產業結構由2000年的48：20：32調整到了30：37：33。地方財政收入1.07億元，年均增長34.59%。全縣的經濟總量（GDP）在地區八縣一市的位次由2000年第六位提升到了第三位。

三大產業協調發展，工業帶動能力凸顯農業結構進一步優化，農業綜合生產能力穩步提高。糧食總產達到了21萬噸，建成了國家級糧食生產基地縣。以甜菜、亞麻、蓖麻、制種玉米等為主的特色優勢農業形成規模，種植業結構實現了多元化。細毛羊和養牛基地建設取得積極進展，榮獲了“中國細毛羊之鄉”稱號，畜牧業產值在大農業中的比重逐年提高，牲畜存欄達到了84.7萬頭（只），比2000年增加了8.9萬頭（只）。特色林果業基地建設取得成效，五年新增造林面積26萬畝，以核桃、杏子、葡萄為主的果樹面積達到了21.2萬畝。農業產業化經營邁出重要步伐，全縣農業龍頭企業達到了12家，建成了一批特色農業區域化生產基地。加大農村富余勞動力轉移力度，勞務輸出成為農民增收的新渠道。*年全縣農村經濟總收入7.88億元,農業總產值7.16億元，年均增長5.73%。煤炭資源和煤礦整合取得成果，煤電、煤焦化產業不斷發展，百萬噸煤焦化基地建設項目進展順利，重化工工業園穩步推進，工業化建設取得新進展，工業總產值達到了9.90億元，年均增長32.46%；工業增加值3.86億元，年均增長27.32%，工業增加值占生產總值的比重由2000年的14.98%提高到了*年的28.86%。以旅游、商貿、流通、餐飲等為主的第三產業快速發展，旅游業直接收入達到了560萬元。非公有制經濟得到發展，私營企業達到了155家、個體工商戶4931戶，分別比2000年增加了119家和745戶。

改革開放取得重要突破農村稅費改革、糧食流通體制改革按期完成；財稅、住房、社會保障、黨政機構等改革平穩推進；國企改制基本完成，大量改制企業遺留問題特別是涉及2000多名下崗職工的問題得到基本解決。堅定不移地實施招商引資“一號工程”,大力優化投資環境，五年累計引進和實施重點招商引資項目44個，落實到位資金9.93億元，相繼建成了百萬噸煤焦化一期工程、工業溶劑廠、意恒升石材廠、福華木業、亞麻廠等一批工業企業和骨干礦井，有力地推動了全縣經濟的發展。

基礎設施建設進一步加強五年累計完成固定資產投資14.83億元，年均增長41.5%。相繼開工建設了木扎提河灌區節水灌溉工程、日協貸款溫巴什引水工程、重點防洪工程、農業綜合開發、307省道改造、農村道路、電網改造等一大批涉及水利、交通、能源等領域的重大項目，使全縣的城鄉面貌發生了很大變化。生態建設和環境保護力度加大，可持續發展能力進一步增強。通過實施城區綠化、道路改造、集中供熱、供排水改造和舊城區改造等一批重點建設項目，縣城的綜合服務功能不斷增強，人居環境進一步改善。

社會各項事業全面進步，精神文明和民主法制建設取得新成效科技事業得到發展，教育基礎設施不斷改善，“兩基”攻堅邁出新步伐。文化、衛生、體育、廣播電視、計劃生育等各項事業全面發展，老齡和殘疾人事業進一步加強，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，五年來先后榮獲了全國“科技進步考核通過縣、計劃生育優質服務先進縣、殘疾人事業先進縣”和自治區“文明縣城、雙擁模范縣、最佳衛生縣城、百日廣場文化活動先進縣”等多項榮譽。“四五”普法取得成效，依法治理進程進一步加快。

群眾生活水平穩步提高農牧民人均純收入達到了2703元，比2000年的1786元增加了917元。加大扶貧幫困力度，共有5479戶25880名貧困人口實現脫貧。“三條保障線”和“兩個確保”政策全面落實，社會救濟和特困救助及時有力，勞動和社會保障制度基本確立。千方百計擴大就業，新增就業人員1.37萬人。實施災民建房、農村危舊房改造和城鄉抗震安居工程，共使12021戶城鄉居民搬進新居。堅持為群眾辦實事、好事，農村防病改水、鄉村道路、廣播電視“村村通”、城鎮廉租房建設等工程推進有力，各族群眾得到了實惠。

民族團結、社會穩定的政治局面進一步鞏固全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實開展民族團結教育，“三個離不開”的思想深入人心。堅持“穩定壓倒一切”思想不動搖，認真落實“一崗三責”，逐步健全了維穩工作長效機制。深入開展嚴打整治專項斗爭，有力打擊了“三股勢力”和各類犯罪分子的囂張氣焰。加強集中整治工作，有效治理了一批重點鄉村的突出問題。認真落實社會治安綜合治理各項措施，治安防控體系進一步健全。認真落實《宗教事務條例》和兩項制度，強化對統戰、民宗干部和愛國宗教人士的培訓，擴大宗教人士生活補貼發放范圍，依法管理宗教事務的水平不斷提高。完善信訪問題協調處理機制，解決了大量群眾反映的突出問題，有效化解了一些容易引發群體性上訪和越級上訪的深層次矛盾，促進了全縣政治穩定和社會和諧。

黨的建設進一步加強扎實開展“三個代表”重要思想學教活動和保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強了全縣黨員的思想政治建設。嚴格按照《條例》選拔任用干部，各級領導班子建設得到加強。加大教育、培訓、掛職力度，各級干部的素質和能力不斷增強。梳理完善人才政策，引進了一批急需人才。加強老干部和援疆干部工作，落實了一批援疆項目。實行干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制等制度，干部人事制度改革邁出重要步伐。深入持久地開展“三級聯創”活動，推行“4211”工作機制，實施鄉鎮“五小”工程、村組合并工程和村級辦公室陣地建設工程，落實村干部“雙保險”待遇，加強村級組織規范化管理，壯大村級集體經濟，加強黨員隊伍建設，對無職黨員設崗定責，重視機關、社區、非公有制企業和“兩新”組織黨建工作，黨的基層組織的凝聚力、戰斗力進一步提高。落實黨風廉政建設責任制，加強對各級干部的教育、管理和監督。嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”和廉潔自律各項規定，促進各級黨員領導干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅決懲處了一批腐敗分子，反腐敗斗爭取得重大成果。加強黨風廉政宣傳教育，積極推進“四項改革”，從源頭上預防和治理腐敗的工作機制逐步完善。五年來，我們通過堅持不懈地抓黨的思想、組織、作風和制度建設，全面推進了黨的建設新的偉大工程，增強了黨的執政能力。

各位代表、同志們，經過長期的不懈努力，全縣呈現出經濟快速發展、社會和諧進步、人民安居樂業的喜人局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府關心支持的結果，是縣委堅強領導的結果，是人大、政府、政協和駐地部隊、單位密切配合、鼎力支持的結果，更是全縣廣大黨員、干部與各族群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表中共拜城縣委員會向奮戰在全縣各條戰線上的廣大共產黨員、各族干部群眾和援疆干部，向駐軍部隊、武警官兵和駐拜單位全體干部職工，向所有為拜城的發展進步作出貢獻的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來，全縣經濟社會發展雖然取得了一定成績，但是與加快發展的形勢和人民群眾的愿望相比，仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要是：經濟結構不夠優化，產業體系不夠完整，骨干企業不夠強壯，經濟總量相對不足；“三農”工作基礎薄弱，農業規模化、專業化和產業化程度低，農民增收的渠道少、難度大；穩定形勢依然嚴峻，安全生產壓力增大，影響和諧、穩定的因素仍然很多；一些干部的思想觀念、精神狀態、工作作風和能力素質有待進一步改進和提高。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年經濟和社會發展的指導思想、總體思路、主要目標和基本要求

今后五年是我縣全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵階段，也是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要時期。從外部環境來看，國家在繼續推進“西部大開發”戰略的同時，確定了“穩疆興疆、富民固邊”的戰略部署，加大了對社會主義新農村、基礎設施、生態環境建設和特色產業發展的投入和扶持力度，這為我縣加快發展提供了十分有力的政策保障。東部沿海地區產業西移步伐加快，為我們大招商、招大商提供了有利條件。自治區、地區對拜城的發展高度關注、寄予厚望，這為我們加快發展注入了強大動力。從內部環境來看，經過多年發展，我縣的經濟實力、產業基礎、發展環境都有了明顯改善，再加上資源豐富、民心思進，拜城已全面進入了加快發展的新階段。在此基礎上，我們提出拜城縣今后五年經濟社會發展的指導思想、總體思路、主要目標和基本要求。

指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以經濟建設為中心，以優化經濟結構、轉變增長方式為主線，以改革開放和創新機制為動力，以招商引資為突破口，加速優勢資源轉換，培育壯大優勢產業，以二產的重點突破促一產帶三產，加快新型工業化、農業產業化和城鎮化進程，大力提升社會主義新農村建設水平，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展。

總體思路是：實施“5531”工程，即：工業發展園區化、農業生產特色化、城鄉建設一體化、經濟發展外向化、發展主體民營化；重點發展煤炭產業、油氣化工產業、特色農業及農產品加工業、礦業開發和旅游業；建設以采掘加工業為主的工礦經濟區、以種養業為主的特色農牧區、以第三產業為主的城鎮服務區；把拜城建設為投資興業的熱土、開放致富的寶地、休養生息的樂園。

主要目標是：到2010年，全縣地方生產總值達到30億元，年均增長17.56%。其中：第一產業5.15億元，年均增長5.00%；第二產業16.35億元，年均增長27.10%；第三產業8.50億元，年均增長14.10%，三次產業結構比例調整為17：55：28；社會固定資產投資達到27億元，年均增長41.44%；地方財政收入突破3億元，年均增長22.78%；農民人均純收入達到4500元，年均增長10.73%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在12‰以內；各項改革進一步深化，體制、機制更有活力；社會事業全面進步，人民生活質量顯著提高；民主法制和精神文明建設取得新進展，社會大局持續穩定，構建和諧社會取得新進步。

目標振奮人心，任務十分艱巨。要把藍圖變成現實，全縣各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部必須在堅持科學發展觀和以人為本的基礎上，突出把握以下五點：

一要用足區位優勢。我縣兩山對峙一盆地的特殊地理位置造就了獨特的氣候條件、自然景觀和人文特征，特別適宜旅游觀光、休養生息。我縣東連庫車、西接阿溫、北通伊犁，307省道縱貫全境，東進西出交通便利。217國道竣工通車和庫拜鐵路支線規劃建設，交通條件將會發生根本性的改善。我縣是阿克蘇－拜城－庫車“三點一線”旅游熱線的重要地區，這為我們擴大開放、聚集人氣、吸引投資等都提供了極好的機會和條件。地區確定的以庫－拜為中心的“東部工業隆起帶”戰略布局，也為我們加快發展筑就了戰略平臺。所有這些，都使我們在新一輪的競爭中盡得地利之宜。今后一個時期，我們必須在用足區位優勢、放大區位優勢方面下真功夫、花大力氣，千方百計變區位優勢為發展優勢和經濟優勢。

二要做大資源文章。我縣不僅有著豐富的水土資源、前景廣闊的礦產資源、種類繁多的生物資源和地貌奇特的自然景觀，而且作為古絲綢之路上的重要通道，歷史文化底蘊深厚，以石窟文化為代表的人文資源突出，這些都為我們加快發展提供了堅實的資源保障。我們一定要適應資源大開發的新形勢，在抓緊摸清資源家底的基礎上，加大宣傳推介力度，努力營造好的環境，引進強勢投資主體，在更大范圍、更廣領域和更高層次上大力開發和利用優勢資源，切實把資源開發這篇文章做大做強做優，推動優勢資源轉換取得突破性進展。

三要拓深招商內涵。要牢固樹立“沒有招商引資的大突破，就沒有經濟社會的大發展”的思想，改變長期以來以煤炭招商為主的單一局面，多層次、寬領域、全方位地進行招商，在全社會形成“個個想招商、人人抓招商”的濃厚氛圍。要適應資源節約型、環境友好型社會建設的需要，降低開發成本，切實做到“三個有利于，三個不能”，即招商引資要有利于財政收入增長、有利于農牧民增收、有利于就業再就業，不能破壞和掠奪資源、不能破壞和影響環境、不能引進淘汰設施和垃圾產品。要正確處理外商與內商的關系，制定和落實一視同仁、公平對待的政策措施，最大限度地激活縣域民間資本和調動社會各方面的力量，共同促進經濟社會的發展，維護公開、公正、公平競爭的經濟社會秩序。

四要創新工作機制。面對千帆競發的逼人形勢，我們必須通過機制創新，讓一切發展要素的活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。要創新發展機制，努力做到科學發展、統籌發展、和諧發展。要創新決策機制，始終做到科學決策、民主決策、依法決策。要創新服務機制，切實做到程序規范、公開透明、高效快捷。要創新考核機制，進一步健全“科學合理、簡便宜行”的目標管理考核體系，做到責權明確、賞罰分明。要創新用人機制，始終保持正確的選人用人導向，做到人盡其才、才盡其用，在全社會營造一種人人想干事業、能干事業、干成事業的濃厚氛圍。

五要弘揚“拜城精神”。要把“凝心聚氣、真抓實干”作為“拜城精神”響亮提出，并發揚光大，傳承下去。我們弘揚“拜城精神”，就是要使全縣上下意志統一、精誠團結、合力向前，凝聚全社會的智慧和力量，共同致力于拜城的改革、發展和穩定；就是要使各級干部和廣大共產黨員時時處處想大事、議大事、抓實事、務正事，重實際、說實話、求實效、樹正氣，真正使蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣在干部隊伍中廣為盛行；就是要使各族群眾聽黨的話，跟黨走，人人思穩定、盼富強、求和諧、促發展；就是要把群眾的愿望升華為黨委、政府的決定進而轉變為人們的自覺行動，凝結黨心軍心民心，聚集名氣人氣財氣，形成全縣上下心往一處想、勁往一處使，抓住穩定不放松，加快發展不動搖的良好局面。

三、今后五年的主要任務和措施

（一）加速優勢資源轉換，大力推進新型工業化進程

今后一個時期，加快新型工業化進程的主要任務就是抓好“四個重點、兩個推進”。

以園區建設為重點，構建支撐城市經濟發展的工業平臺要繼續完善工業園總體規劃，制定和細化分類詳規，按照“一次規劃、分步實施、滾動發展”的模式，積極爭取上級項目資金和開發銀行專項貸款，集中縣級財力，進一步加快園區基礎設施和公用服務設施建設進度，確保建設質量。健全組織機構，改進管理方式，實行“一站式”審批、“一條龍”服務，不斷提高園區的管理和服務水平。采取一切有力措施，大力開展園區招商引資活動，重點在園區自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯、PVC材料深加工等關聯項目的引資建設上取得突破，末，基本完成工業園一期建設任務，初步形成以電力、煤焦化、煤化工及煤炭下游產品開發為重點的重化工產業群，建成自治區級特色重化工工業園。

以優勢資源的開發、利用為重點，培育和壯大縣域資源型工業產業首先要籌措資金，組織力量，利用1－2年時間對全縣各類礦產資源進行普查和詳查，完成重點礦區1：5萬地質礦產調查，摸清資源家底。二要盡快做大做強煤炭產業。按照“關停淘汰一批、技改提升一批、整合重組一批、引資新建一批”思路，著力建設9－30萬噸以上采煤工藝先進的骨干礦井和大型煤炭企業，在確保安全生產的前提下，力爭末全縣原煤年產量達到550萬噸左右。積極發展電力、煤焦化、煤化工等煤炭關聯產業，力促國際實業、同維公司、北京鵬程公司、八鋼集團等煤焦化和煤化工項目早日建成投產，爭上一批以煤炭、原鹽、石灰石等優勢資源的組合利用為重點的化工項目，末，力爭全縣電力總裝機達到25萬千瓦，焦炭產量達到180萬噸，把我縣建成以煤炭產業為重點的特色經濟區。三要積極發展油氣化工產業。按照“西油西用、西氣西用”原則，加強油地合作，積極發展油氣精細化工產業,力爭在天然氣液化、城市氣化、油氣化工等項目的引資建設上取得突破。四要加快優勢礦產資源的開發和利用。建立健全和規范完善探礦權、采礦權的申請、轉讓、出讓等相關制度和規定，強化對礦產資源勘查、開發的現場督查，從完善礦山規劃入手，促進礦產資源規模化、集約化利用，力爭在霞石正長巖、銅礦、鹽巖、石灰巖、錳礦、紅柱石等優勢礦產資源引資開發上取得突破。五要大力發展特色農產品加工業。以商品化、系列化、特色化為主攻方向，以畜產品、玉米、土特產和果品深加工為重點，爭上一批農副產品深加工項目，培育一批專業化、有特色、實力強的農產品加工骨干企業，拉長農業產業鏈，提高產品附加值，增加農牧民收入。

以整合、開發旅游資源為重點，實施旅游帶動戰略全面融入地區打造“龜茲品牌”的總體部署中去，通過市場運作，引進投資主體，逐步對克孜爾千佛洞（水庫）、鐵熱克溫泉、森林公園、國際狩獵場、克拉二氣源地、雅丹地貌等自然和人文景觀統一整合和開發，搭建大旅游架構。加強旅游基礎設施建設，開發特色旅游線路和旅游產品，提高重點旅游景區和景點的整體品位，全力打造旅游精品。進一步激活民間資本，挖掘民間文化，大力開發民俗風情、休閑娛樂、田園觀光和“農家樂”等特色旅游項目，積極發展旅行社、星級賓館、購物中心等為重點的現代旅游服務體系。抓好涉業人員培訓，加大旅游宣傳投入和促銷力度，切實提高我縣旅游業的知名度，進一步豐富阿－拜－庫“三點一線”旅游熱線，逐步把旅游業培育成為我縣的優勢先導產業，發揮旅游業在擴大開放、聚集人氣、吸引投資等方面的帶動效應。

以縣城建設為重點，建設城鄉協調發展的城鎮體系突出縣城在城鄉體系中的中心地位，進一步加強縣城建設。堅持建管并重，不斷提升中心城區的綜合服務功能，增強輻射、帶動能力。推動縣城向東、西兩翼拓展，拉開城市框架，提高承載能力。大力實施“美、潔、亮、綠、暢”五大工程，加強環城兩河的建設和治理，改善城市基礎設施條件，彰顯縣城的“水韻特色、園林風貌”。繼續開展園林縣城、衛生縣城和文明縣城創建活動，提高城市文明程度。結合社會主義新農村建設，繼續完善賽里木、察爾齊、鐵熱克等建制鎮的小城鎮規劃和公用基礎設施，積極推動撤（并）鄉建鎮工作。進一步優化各類生產要素向小城鎮積聚的政策措施，吸引農村富余勞動力向非農產業和小城鎮轉移，帶動農村二、三產業加快發展，繁榮城鎮經濟和文化。加強城鄉購物中心、便民商業網點和集貿市場建設，大力發展以城鎮為重點的商貿流通業、現代服務業，構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。

以招商引資為中心，推動項目工作上新水平完善、落實招商引資目標管理考核辦法和獎懲機制，形成黨政領導帶動、干部群眾聯動、專業隊伍主攻的招商引資新格局。根據產業發展方向，做好重點項目的篩選、編制、包裝和儲備工作，編制招商對象目錄，全方位、多層次、寬領域地對外宣傳和推介我縣的優勢資源、優惠政策和重點項目。堅持招大引強方針，重點引進區內外知名的大企業、大集團。樹立強烈的項目帶動意識，把爭取項目、服務項目作為考核部門和干部的重要內容。加大項目前期投入，抓緊建設內容充實、論證充分、符合產業政策導向的項目庫，形成“爭取一批、建設一批、投產一批、儲備一批”的梯度推進、滾動發展的項目建設格局。建立“一個重大項目、一位領導掛帥、一套班子運作”的工作機制，實行領導掛牌制、跟蹤督辦制，切實提高項目工作的協調、服務水平，確保項目引進一個、建成一個、帶動一片。積極爭取國家項目和資金支持，加強三大礦區道路、電網建設，完成縣城至鐵熱克鎮二級公路改擴建，做好庫拜鐵路支線建設前期工作，實施工業園110千伏輸變電、城鄉雙回路電網改造工程等建設項目。通過爭取國家項目、引進招商項目和縣財政投入“三輪”驅動，持續改善發展條件，進一步夯實產業基礎。

以優化環境為目標，推進環境建設上新臺階在千方百計加大投入，加強基礎設施和生態環境建設，不斷優化發展“硬環境”的同時，突出改善“軟環境”。全面推行政務公開，辦好行政服務中心，實行首問責任制、責任追究制、服務承諾制。深化行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化辦事程序，提高行政效率。堅持依法行政，規范執法行為,切實保護企業和投資者的合法權益。整頓和規范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設。繼續深化財政改革，依法強化稅收征管，做好開源節流、增收節支工作。加大國有資產監管力度，確保國有資產保值增值。改進金融服務方式，搭建銀企合作平臺，推動金融單位在服務經濟社會又快又好發展中有效規避金融風險。通過多種措施，著力打造富有引力的政策環境、高效務實的服務環境、公開公正的法制環境、規范誠信的市場環境、文明舒適的人居環境和安定和諧的社會環境，靠優于區內外的環境、政策和資源吸引外地資本、技術和人才向我縣聚集。

（二）大力發展現代農業，穩步推進社會主義新農村建設

牢固樹立“重農富民”的思想，以構建6000－8000元的農民收入結構為目標，以優質商品糧、細毛羊、養牛業和特色林果業為重點，按照“穩糧強畜興林果，培育龍頭帶特色，夯實基礎增后勁，穩步建設新農村”的總體思路，推動農業結構戰略性調整，提高農業生產規范化、農產品標準化、經營方式產業化和生產者知識化、專業化水平，大力發展現代農業和特色產業，扎實推進社會主義新農村建設。

加大主攻力度，建設畜牧強縣充分發揮我縣糧多、草好、秸稈豐、水充足的優勢，以農為基，以畜為主，堅定不移地走牲畜品種良種化、飼草飼料優質化、飼養管理科學化、防疫體系網絡化、生產經營產業化、產品銷售市場化的現代畜牧發展之路。一要加大畜牧養殖業布局和結構調整力度。通過發揮龍頭企業和養殖大戶的帶動作用，北部牧區重點發展細毛羊和絨山羊，城郊適度發展奶牛養殖，農區主攻肉牛養殖，有條件鄉鎮（場）積極發展水產養殖業。到2010年，力爭全縣達到“薩帕樂”品牌標準的優質細羊毛產量突破500噸，牛存欄達到10萬頭，水產品總量達到3000噸以上，把我縣建成自治區優質細毛羊生產基地和南疆肉牛繁育與水產品供應基地。二要加強良種繁育體系建設，加快品種改良步伐。扶持縣種羊場、興科牧業公司和鼎元牛業做大做強，建成阿合布隆萬頭優質肉牛繁育基地。發揮鄉鎮配種站民營化的服務優勢，加大凍精冷配、人工授精等改良技術的推廣力度，使牛、羊的良種化程度達到80%以上，可繁母畜比例達到60%以上。三要大力改進飼養方式，提高科學養畜水平。推廣規范化養殖實用技術，實現良種良法相配套。結合新農村建設，抓好養殖小區建設和舊棚圈改造，建設一批標準化養殖示范小區，引進和扶持一批養殖專業大戶，推動畜禽養殖由小型分散型向集中規模型轉變。加強草場和飼草料基地建設，加大飼草青貯、氨化技術推廣力度，提高作物秸稈等飼草資源的利用率。四要健全動物防疫體系。積極推進獸醫管理體制改革，力爭三年之內完成縣、鄉、村三級動物防疫體系建設。嚴格落實動物防疫責任制，突出抓好“禽流感”、“五號病”等重大疫病的防治工作，保證畜牧業健康發展。到2010年，力爭全縣畜牧存欄突破100萬頭（只），家禽總量達到200萬只，畜牧業產值占農業總產值的比重達到30%，把我縣建設成地區乃至全疆畜牧業優勢產業區域。

加大質量管理力度，提高林果業發展效益把建立核桃、杏子、葡萄三大果業基地作為全縣林果業結構調整的突破口，按照栽植模式化、管理規范化、發展基地化、經營產業化的思路，提升林果業整體水平，把林果業培育成農民增收的主導產業。用足用活自治區、地區加快特色林果業發展的各項優惠政策,充分調動和激發廣大干部、群眾和社會各界發展林果業的積極性。加大林果業投入扶持力度，加強林果實用技術培訓和普及，嚴格落實技術規范和各項管理制度，實行林果業發展分工負責制、績效獎勵制和責任追究制。統籌社會效益、生態效益和經濟效益，抓好林業“五大工程”（退耕還林工程、“三北”四期工程、天然林保護工程、自然保護區建設工程和速生豐產林基地建設工程），加強綠洲外圍“生態屏障”、沿307省道“綠色走廊”和農田林網化建設。加大林政管理力度，扼制亂砍濫伐現象，鞏固造林成果，建設“生態拜城”。到2010年，力爭全縣特色林果面積達到25萬畝，其中核桃14萬畝、杏子8萬畝、葡萄3萬畝，林果業收入占農民人均純收入的30%以上。

保持糧食優勢地位，大力發展特色農業用足用好國家糧食優惠政策，圍繞發展林果業和強壯畜牧業調優種植業。全縣以小麥、水稻、玉米為主的糧食總播面積穩定在40萬畝左右，通過推廣高產、高效、優質糧食技術示范，提高糧食綜合生產能力，五年內使全縣80%以上的糧食播種面積達到國家優質糧食生產標準，糧食總產保持在20萬噸以上，建設國家優質商品糧基地。繼續按照基地化、特色化、精細化、商品化的思路，因地制宜發展甜菜、亞麻、蓖麻、酒花、“拜城三寶”、醬番茄、小雜糧、食用菌等特色農業，推動特色農業由小而全、多而雜向少而精、大而強轉變。大力推進“種子”工程，完善縣、鄉、村三級種子供繁體系，扶持“天玉”種業做大做強，使主要農作物的良種覆蓋率達到98%以上。提高設施農業發展效益，重點建成兩個千畝以上的設施農業生產示范基地。大力推廣農作物間作套種和反季節生產技術，增加復播指數，提高土地的產出效益。

以龍頭企業建設為重點，加快農業產業化進程用“工業思維”謀劃農業，重點在抓龍頭、建基地、創品牌上下功夫，推動傳統農業向現代農業轉變。大力培育農業龍頭企業，在繼續扶持現有農業龍頭企業做大做強的前提下，加大優勢農產品推介力度，千方百計引進區內外大企業來我縣參與農業產業化經營。圍繞“龍頭”建基地，帶動農業生產模式化、規范化和農產品標準化。引導龍頭企業與農戶建立穩定的產銷協作關系和利益聯結機制。加強農業中介組織和專業協會規范化建設，扶持農村購銷大戶、運輸大戶和農民經紀人隊伍發展壯大，提高農民組織化和農產品市場化程度。大力推廣無公害、綠色和有機農產品產、加、銷技術，創建一批優質特色農產品品牌。

加強農業基礎設施和農業服務體系建設，推進農業可持續發展按照工業反哺農業的要求，建立農村基礎設施和公共服務設施建設的綜合投入長效機制。按照興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉的原則，繼續抓好木扎提河大型灌區續建配套、日協貸款溫巴什引水工程續建配套、農業綜合開發、鹽堿地改良、低產田改造、防病改水等重點建設項目，積極做好蘇杭水庫項目前期工作及卡普斯浪河水利樞紐的立項、申報工作，持續推進農村防滲渠、防洪壩、平整土地等農田水利基本建設。加強境內“五河”流域綜合治理，搞好城市防洪、山洪災害防治等重點防洪工程。加強濕地保護、水土流失與荒漠化防治工作。按照服務產業化、實體化和社會化的要求，進一步配套完善良種供繁、農技推廣、動植物保護、農產品質量安全和農村信息服務等農業綜合服務體系，形成縣、鄉、村三級服務網絡。落實農機補貼政策，優化農機裝備結構，提高農業機械化作業水平。

穩步、扎實地推進社會主義新農村建設堅持以新農村建設統攬農村工作全局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，規劃先行，分步實施，穩步推進新農村建設。一要抓好示范引路。堅持整村推進的原則，適度集中各類項目，期間，在先行試點的基礎上，全縣重點建成15個以上的標準化示范新村，進而在建設省道沿線新農村示范帶、環城鎮新農村示范圈上取得突破。二要大力實施“富民工程”。堅持“多予、少取、放活”方針，全面落實黨在農村的各項政策，切實減輕農民負擔；按照“依法、有償、自愿”的原則，建立土地流轉機制，放活土地承包經營權，鼓勵發展規模經營；積極培育增收產業，大力發展勞務經濟；加大扶貧攻堅力度，到2010年，力爭全縣農村貧困人口實現全部脫貧。三要大力改善農村公共服務設施和農民的住房條件。精心實施鄉村道路、安全飲水、農村沼氣、無電區域送電等項目，全面完成城鄉抗震安居工程，五年內再解決3萬人的飲水問題，戶用沼氣池建設普及率達到20%以上，油路通鄉率達到100%，公路通村率達到90%以上，80%以上的鄉鎮建成標準化客運站。四要實施“村莊治理工程”。按照居住區、養殖區和種植區三區分離的原則，進一步完善村莊規劃。加大農村“四清”（清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障）、“三改”（改廚、改廁、改圈）工作力度，搞好村莊綠化和庭院美化，切實改善村容村貌，建設農村生態家園。五要加強農民科技培訓和農民工技能培訓，期間，把全縣50%以上的農村勞動力培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，要進一步加強農牧民思想道德建設，整治各類不良社會風氣，積極倡導健康文明的生活方式，移風易俗，革除陋習，提高農村文明程度。

（三）加強社會主義精神文明建設，推動各項社會事業全面進步

加強宣傳思想工作，擴大精神文明創建成果持續深入地學習宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進黨員、干部在用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。堅持不懈地加強馬克思主義“五觀”、“四個認同”和民族團結教育，強化馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷深化意識形態領域反分裂斗爭再教育。牢牢把握正確的輿論導向，始終堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞全縣中心工作組織好主題宣傳，為我縣的改革發展和諧穩定營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，釋疑解惑、化解矛盾、凝聚力量。把加強社會主義榮辱觀教育與愛國主義教育結合起來，與貫徹公民道德建設實施綱要結合起來，與未成年人思想道德建設結合起來，著力解決公民行為習慣和社會風氣中存在的突出問題，扶正祛邪，揚善懲惡，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，繼續抓好各級文明單位創建工作，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度，鞏固和擴大“自治區文明縣城”的創建成果。進一步加強對外宣傳工作，在弘揚“拜城精神”、塑造“拜城形象”、打造“拜城品牌”上取得明顯成效。

大力發展科教事業，提升文化建設水平落實黨政領導科技進步目標責任制。繼續實施名牌創建工程、科技興行業工程和農業科技入戶工程。加強科普宣傳，抓好科技培訓，提高全民的科技意識和運用能力。做好重點科技項目的執行和申報，大力引進、推廣科技成果，特別是節水、節地、節能和循環經濟發展技術。加大教育投入力度，抓好教育重點工程和建設項目，全面完成“兩基”驗收各項指標，確保“兩基”工作按期通過檢查驗收。完善支助貧困生的政策措施，鞏固擴大助學成果。繼續整合教育資源，不斷優化教育布局，切實改善辦學條件，大力提高教育教學質量和管理水平。圍繞創建“自治區文化建設先進縣”，加大文化建設投入力度，提升城鄉公共文化服務設施建設水平。實施農村電影放映“2131”工程，鞏固擴大“西新工程”和“廣播電視村村通”成果，深入持久地開展群眾性文化體育活動，進一步豐富人民群眾的精神文明生活。落實《全民健身綱要》，積極發展競技體育。加強重要文化遺產與非物質文化遺產的挖掘、搶救和保護工作。加大文化市場監管力度，保證文化事業健康發展。

做好公共衛生和人口與計劃生育工作加大公共衛生事業投入力度，建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防、醫療救治和應急處置能力。完善農村、社區衛生服務體系，搞好鄉鎮衛生院和村級（社區）衛生室的標準化建設，全面推行新型合作醫療制度，實現初級衛生保健目標。嚴格控制重大傳染性疾病，有效預防、控制地方病和職業病。加強婦幼保健工作，提高婦女兒童的健康水平和體質。深化醫療體制改革，健全醫療衛生監管機制，提高服務質量，降低醫療成本，切實解決就醫難、看病貴的問題。深入開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生條件，鞏固“自治區最佳衛生縣城”創建成果。全面落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平。加強計劃生育服務設施和隊伍建設，扎實開展優質服務，提高出生人口素質。完善計劃生育利益導向機制，落實計劃生育家庭獎勵優惠政策。期間，全縣人口自然增長率控制在12‰以內，確保人口與計劃生育工作始終走在全疆、全國的先進行列。

（四）全力維護社會穩定，努力構建和諧拜城

維護社會政治穩定進一步強化各級領導干部的政治意識、責任意識和陣地意識，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，認真落實“一崗三責”和穩定工作責任制。加大平安創建力度，提高社會安全指數。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的嚴打方針，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”和各種敵對分子的滲透顛覆與分裂破壞活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。與基層組織建設緊密結合、同步推進，深入扎實地開展好集中整治工作。加強社會治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，扎實構建“打、防、管、控、建”一體化的社會治安防控體系。加強政法隊伍建設，扎實開展“法治理念”教育，提高執法水平和業務技能。全面貫徹黨的民族宗教政策和《宗教事務條例》，堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”原則，依法加強對宗教人士、宗教活動場所和宗教活動的管理。加強信教群眾和宗教人士的教育和培訓，引導宗教與社會主義社會相適應。

正確處理人民內部矛盾各級干部和廣大共產黨員要深刻認識社會變革中影響社會和諧的矛盾和問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，主動正視矛盾、化解矛盾，敢于管理，善于工作，最大限度地減少不和諧因素。要認真貫徹《信訪工作條例》，建立健全“大調解”機制，形成排查調處矛盾糾紛的整體合力。要暢通群眾訴求渠道，及時有效地化解矛盾，維護群眾的合法權益。要嚴格落實信訪工作責任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把責任落實到單位和個人。各級領導干部要切實負起信訪工作的領導責任，堅持依法辦事和按政策辦事相結合，堅決把信訪問題妥善解決在本鄉鎮（場）、本單位，避免越級上訪和群體性上訪。對侵害群眾利益、推諉信訪問題處理責任，釀成群體性事件的，要嚴格進行責任追究。

加強民主法制建設支持人大及其常委會依法履行職責，保證人大及其常委會依法實施重大事項決定權、監督權和國家工作人員任免權，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。充分發揮各級人大代表參政議政的作用，不斷提高人民當家作主的積極性和主動性。支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，鞏固最廣泛的愛國統一戰線，為改革發展穩定凝聚各方面的智慧和力量。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導。健全基層自治組織，落實民主管理制度，進一步規范村務公開、政務公開，逐步推行黨務公開和公用事業單位辦事公開制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。扎實開展“五五”普法，全面提高公民的法律素質，增強廣大干部、執法人員的法治觀念、法律知識和依法辦事能力，推進依法治理進程。

千方百計擴大就業，不斷完善社會保障體系實施積極的就業政策，大力開發就業崗位。完善就業服務體系，健全就業信息網絡，發展勞務市場、職業介紹等就業中介服務。完善就業、失業登記管理制度，推行勞動預備制度，鞏固和完善勞動合同制度。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。加大職業技能培訓力度，5年完成3萬人次的就業再就業培訓任務。繼續擴大各類社會保險的覆蓋范圍。完善城鎮居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。建立健全覆蓋城鄉的“生活、醫療、住房、教育和法律援助”五位一體的社會救助體系。進一步完善農村“五保戶”供養制度，抓好鄉鎮“敬老院”建設。認真落實災民救濟、特困救助和各項優待撫恤政策。積極發展老齡、殘疾人事業和社會公益、福利事業。

進一步加強社會管理和安全生產工作推進社會管理體制創新，健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。各級黨組織和干部要更加重視社會發展和民生問題，進一步加強社會建設，強化社會的管理和服務職能。要切實引導好、保護好、發揮發好各方面促進發展的積極性，把人民群眾的愿望和心思凝聚到發展經濟、維護穩定、共建和諧拜城上來。要按照廣覆蓋、均等化的原則，擴大公共服務范圍，縮小城鄉公共服務差距。要建立健全社會預警機制、突發公共事件應急和社會動員機制，加強各種自然災害預測預報和設施建設，提高應對突發事件和防災減災能力。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，以煤礦瓦斯治理為重點，加大安全投入，強化安全培訓，加強安全監管，落實安全責任，建立礦井有害氣體遠程監控系統，構建以煤礦為重點的安全生產長效機制，堅決防止重特大安全事故的發生。

（五）以執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強和改進黨的建設

建立教育長效機制，堅持不懈地加強黨的思想政治建設始終把加強全縣黨的思想政治建設擺在突出的位置，借鑒和汲取“三講”教育、“三個代表”重要思想學教活動和保持共產黨員先進性教育的成功經驗與作法，探索和建立“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制。進一步健全和落實以黨委（黨組）理論學習中心組為重點的各級黨組織理論學習制度，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷把學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀引向深入，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實效。作好理論武裝工作，黨員干部特別是領導干部必須帶頭學習、帶頭實踐，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，嚴守紀律、廉潔自律的模范。

加強領導班子和干部隊伍建設，推進干部、人事制度改革按照“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”的要求，大力加強各級領導班子建設，把各級領導班子建設成為科學執政、民主執政、依法執政、廉潔施政的堅強領導集體。加強民主集中制教育，完善領導班子內部議事和決策機制，始終保持各級領導班子的團結和統一。堅持正確的選人用人導向，努力形成優秀人才脫穎而出的良好機制，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位，不斷優化班子結構，增強班子的整體功能與活力。圍繞提高“五種能力”，整合培訓資源，完善培訓機制，拓寬培訓渠道，改進培訓方式，大規模地開展干部教育培訓工作。加強后備干部隊伍建設，加大培訓力度，落實培養措施，實行動態管理，做到備用結合。進一步做好援疆工作，逐步形成全方位、多層次、寬領域合作交流的援疆工作新格局。不斷加強老干部工作，全面落實老干部各項政策和政治、生活待遇。圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，著眼于形成擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好環境，深化干部制度改革。推進事業單位改革，逐步在事業單位推行聘用（聘任）制。

進一步加強和改進黨的基層組織建設圍繞把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的總目標，深化“三級聯創”活動，大力培育先進典型。促進鄉鎮“4211”工作機制規范運行，加強鄉鎮干部隊伍建設。大力提高農村基層組織的“四種能力”，著力解決“有人管事、有錢辦事、有章理事、有址議事”的問題，把以村黨支部為核心的村級組織建設引向深入。抓好“三培雙帶”工程，落實機關干部到村任職制度，開展干部下鄉駐村活動，加強村級后備干部和入黨積極分子隊伍建設。大力發展村級集體經濟，落實“村財鄉管縣監督”的管理體制，全面消除“空殼村”。加快村級標準化辦公陣地建設進度，改善村級辦公條件。健全農村基層組織建設各項制度，提高規范化管理水平。以服務群眾為重點，加強社區黨建工作。采取“獨立、聯合、掛靠、選派”等多種方式，加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。繼續抓好機關、學校、站所黨建工作。加強對黨員的教育和管理，做好在農牧民、“兩新”組織和生產一線發展黨員的工作。

大力實施“人才興拜”戰略牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，抓住培養、吸引和用好人才三個環節，按照在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才的要求，完善人才政策，改善人才環境，加大培訓力度，引資引智結合，努力把各方面的優秀人才特別是黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才凝聚到我縣各項事業發展中來。

加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗斗爭認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以深化改革和加強制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。認真執行黨的紀律，落實廉潔自律各項規定，加強對黨員干部的教育、管理和監督，促進黨員領導干部廉潔從政。加大案件查辦力度，堅決懲處腐敗分子。加強黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。繼續完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入開展反腐倡廉教育，大力宣揚廉政文化，創造廉潔、文明的社會風尚。繼續深化各項改革，推進制度和機制創新，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。發揮效能監察作用，推動部門改進作風，切實提高工作效率和服務質量。加強紀檢監察機關自身建設，進一步提高全面履行黨章賦予的各項職責的能力和水平，當好黨委的參謀助手，為我縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展提供強有力的組織保證。

各位代表、同志們，要在新的起點上實現新的跨越，就必須抓住機遇，積極主動的應對各種挑戰，動員和帶領全縣各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，凝心聚氣，真抓實干，奮力開創經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為把拜城建設得富強、文明、和諧而努力奮斗！