人大常委會機(jī)關(guān)5年以來理論研究情況報告

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5月中旬以來，廣州市人大常委會研究室通過發(fā)放統(tǒng)計表等形式，對常委會機(jī)關(guān)*年1月1日以來的理論研究成果進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)不完全統(tǒng)計，常委會*年以來的理論研究工作的基本情況如下：

一、主要成績

*年以來，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各部門和廣大干部的支持下，常委會機(jī)關(guān)的理論研究工作取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）獲得了一定的研究成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年1月1日至*年6月30日，常委會領(lǐng)導(dǎo)、各委辦室和市依法治市辦及其工作人員共公開發(fā)表了178項理論研究成果（以公開出版的報紙、刊物和書籍和中國人大新聞網(wǎng)為準(zhǔn)）。有的論文被《人民日報》、《中國人大》、《檢察日報》、中國人大新聞網(wǎng)、《人民之聲》、《市場與法》、《人民代表報》、《廣州日報》等刊載。有的論文還入選省人大制度研討會，有的論文作者還被推選作大會發(fā)言?？傮w而言，最近5年半來常委會機(jī)關(guān)在理論研究方面取得了一定成績。

（二）堅持了正確的政治方向。常委會的理論研究工作始終堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的有關(guān)會議和全國人大有關(guān)會議精神，以推進(jìn)廣州市的民主法治進(jìn)程為方向，沒有出現(xiàn)任何偏離正確政治方向的情況。同時許多部門和工作人員能緊跟形勢，明確研究的方向和重點，如近年來圍繞人大立法、人大監(jiān)督、重大事項決定權(quán)、人大及其常委會機(jī)關(guān)自身建設(shè)、依法治市、代表工作、憲法修改、政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會等主題，進(jìn)行了廣泛的研討和探討。

（三）推動了業(yè)務(wù)工作的開展。常委會的理論研究工作始終以有利于改進(jìn)工作為最終目的和最終評價標(biāo)準(zhǔn)，并且注意及時將研究的成果運用到工作中去。例如市人大常委會研究室編寫的《廣州市人大》、《神圣的權(quán)力--廣州市人大常委會設(shè)立20周年紀(jì)實》、《廣州市人大五十年大事記》等書籍就是服務(wù)實踐，促進(jìn)工作的很好例子。再如，陳建智所寫的《“質(zhì)詢”和“詢問”的區(qū)別及其運用》在代表大會前夕發(fā)表在《廣州日報》理論版，對于代表大會的質(zhì)詢和詢問工作的開展起到了很好的作用，《廣東：監(jiān)督聽證在進(jìn)行》（發(fā)表于《人民日報》），《淺議運用電子表決器表決時“未按”的法律屬性》（發(fā)表于《中國人大》）和《人大工作的“廣州現(xiàn)象”生機(jī)盎然》（發(fā)表于《廣州日報》）都對廣州人大工作的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題及時予以總結(jié)和探討；傅鴻棟所寫的《規(guī)范立法聽證活動，提高地方立法質(zhì)量》（發(fā)表于《人民之聲》）、《淺談立法聽證制度》（發(fā)表于《廣東法學(xué)》）對于廣州市人大立法聽證工作作出了有益的探討。

（四）推動了學(xué)習(xí)型、研究型機(jī)關(guān)的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年1月1日至*年6月30日，常委會機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和離退休干部共約50人至少公開發(fā)表了1項以上理論研究成果，有幾位工作人員還發(fā)表了5項以上的研究成果，如陳建智發(fā)表了28項，聞曉明、傅鴻棟發(fā)表了8項，羅玉忠發(fā)表了7項，林偉珊發(fā)表了6項，郭福成、羅勇、范宇紅發(fā)表了5項（詳見附表）。通過理論研究，不僅起到了探討人大制度的理論，總結(jié)人大工作經(jīng)驗，宣傳人大制度的作用，而且還起到了營造機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)和研究氛圍，提高理論素養(yǎng)、邏輯思維和書面表達(dá)能力，以及培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才的重要作用。

（五）帶動了各區(qū)、縣級市開展理論研究。常委會機(jī)關(guān)通過召開廣州市的人大理論研討會，組織參加廣東省人大制度研討會，參加各區(qū)縣人大研討會，辦好《強(qiáng)音》這個理論研究的傳播平臺等形式，發(fā)揮了對各區(qū)、縣級市人大理論研究工作的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)了與他們的聯(lián)系和溝通，從而帶動了各區(qū)、縣級市人大的理論研究工作。有的區(qū)人大理論研究工作具有相當(dāng)高的水平，如海珠區(qū)、天河區(qū)人大，不僅撰寫理論研究成果的數(shù)量多，而且質(zhì)量較高；花都區(qū)人大專門召開了該區(qū)的人大理論研討會。

二、存在的主要不足

由于主客觀方面的原因，在取得一定成績的同時，常委會機(jī)關(guān)的理論研究還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：

（一）與廣州市人大的地位和所取得的成績相比，還不相適應(yīng)。從全國來看，廣州市的人大理論研究工作與其他副省級以上城市的人大理論研究工作比較，還比較落后；與近年來廣州市人大工作上取得的成績相比，廣州市的人大理論研究工作還比較滯后，甚至有所缺失。

（二）機(jī)關(guān)各部門及其工作人員對人大理論研究工作普遍重視不夠。近年來，常委會機(jī)關(guān)的理論研究工作主要只是和市人大制度研究會每年聯(lián)合舉辦一次大型理論研討會，以及與市依法治市辦等個別部門聯(lián)合舉辦的理論研討會。除研究室、法制工委、內(nèi)司工委、教科文衛(wèi)工委等少數(shù)部門外，大多數(shù)部門的大多數(shù)人甚至多年來1項人大理論研究成果都沒有。5月中旬我室向各部門收集理論研究成果情況，有的同志也沒有真正重視起來，因此也存在漏報可能。但總體而言，關(guān)于人大理論研究的重要意義還沒有被大家所充分認(rèn)識。

（三）研究的深度不夠、質(zhì)量不高。常委會機(jī)關(guān)近年來的理論研究成果雖有一定的數(shù)量，但總體質(zhì)量還有待提高。除廣州市人大制度研究會等編輯，并由廣州出版社公開出版的論文集外（共有常委會機(jī)關(guān)的87篇文章），在其他公開出版的報紙、刊物、書籍發(fā)表成果的為數(shù)甚少，在國家級報刊上公開發(fā)表的文章更是鳳毛麟角，至今還沒有理論研究成果獲得國家、省、市社科基金項目和軟科學(xué)項目資助。此外，大多數(shù)成果是綜合性和工作總結(jié)，缺乏理論深度和創(chuàng)新，具有創(chuàng)新意義的獨創(chuàng)和原創(chuàng)作品極少。

（四）系統(tǒng)性、持續(xù)性不強(qiáng)。常委會機(jī)關(guān)近年來的理論研究缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)劃，研究課題是零碎的，各部門及其工作人員的研究缺乏系統(tǒng)性；研究興趣也不能持久，研究工作不能較好地長期堅持下去。

（五）集體的成果少，研究力量沒有很好整合。常委會機(jī)關(guān)有不少領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要么具有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗和理論研究功底，要么具有良好的專業(yè)知識和探索精神。應(yīng)當(dāng)說，他們是常委會機(jī)關(guān)理論研究的有生力量，但是目前絕大多數(shù)是單兵作戰(zhàn)，因此沒有出多少集體成果，研究力量沒有得到很好地整合。目前已統(tǒng)計到的集體研究成果主要是：研究室全體工作人員編寫、中國民主法制出版社出版的《廣州市人大》一書，以及由研究室組織機(jī)關(guān)各部門和有關(guān)工作人員編寫、廣州出版社出版的《實踐與思考》一書。

（六）缺乏發(fā)表成果的平臺，影響了人大理論研究的積極性。從整個常委會機(jī)關(guān)來看，研究的質(zhì)量要以一定的數(shù)量為基礎(chǔ)；從個人來看，研究的質(zhì)量要不斷提高，也要以一定的數(shù)量為基礎(chǔ)。常委會機(jī)關(guān)許多工作人員由于主客觀原因，在開始作研究階段，難以在公開出版的報紙、刊物、書籍上發(fā)表文章，又沒有像《強(qiáng)音》這樣的內(nèi)部資料發(fā)表文章，他們的積極性受到了較大影響。

三、幾點建議

鑒于以上情況，建議盡快落實《常委會黨組整改意見》，營造一個重視人大理論研究，并以此來指導(dǎo)人大工作的良好氛圍，大力促進(jìn)常委會機(jī)關(guān)的人大理論研究工作，并進(jìn)而推動廣州市人大工作的更好地開展。具體建議如下：

（一）建立常委會理論研究成果的數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理，及時根據(jù)新的研究成果更新數(shù)據(jù)庫。同時，注意充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的參謀作用、指導(dǎo)作用，為常委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供相關(guān)信息、資料。

（二）每年年終召開一次人大理論研究工作會議，對當(dāng)年的理論研究工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，表彰在理論研究方面取得較大成績的單位和個人，并對下一年度的理論研究工作做出部署。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)與市人大制度研究會的聯(lián)系，堅持每年至少聯(lián)合召開1次大型理論研討會。同時，調(diào)動常委會機(jī)關(guān)各部門的積極性、主動性，鼓勵他們結(jié)合實際工作需要，單獨或聯(lián)合開展一些形式多樣、主題貼近現(xiàn)實的小型研討會。

（四）將理論研究工作列入常委會年度工作要點，并在常委會年度工作報告中反映其工作進(jìn)展情況，提高對理論研究工作的重視程度。

（五）加強(qiáng)與廣州市社科院、廣州市委黨校、廣州大學(xué)、中山大學(xué)、廣州日報、廣州市電視臺等科研單位、高校和新聞媒體的合作，適時就有關(guān)人大理論問題進(jìn)行聯(lián)合研究。

（六）鼓勵和幫助常委會機(jī)關(guān)各部門及其工作人員以集體或個人名義申報，或與其他單位或個人聯(lián)合申報國家、省、市社科基金項目和軟科學(xué)項目。

（七）切實加強(qiáng)與《中國人大》、《人大研究》、《中國人大新聞網(wǎng)》、《中國人大網(wǎng)》、《人民之聲》等刊物、網(wǎng)站的聯(lián)系，積極幫助常委會機(jī)關(guān)各部門及其工作人員向上述刊物、網(wǎng)站推薦稿件的工作。

（八）加強(qiáng)和完善廣州人大信息網(wǎng)的管理，為常委會機(jī)關(guān)的理論研究成果提供一個發(fā)表平臺。

執(zhí)筆：羅玉忠，審稿：郭福成、陳建智