年度依法行政工作報(bào)告

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一年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的終極目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路，健全工作體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度，扎實(shí)推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，結(jié)合全區(qū)今年的主要工作，將我區(qū)的依法行政情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，推進(jìn)依法行政整體實(shí)施

（一）健全機(jī)構(gòu)。區(qū)政府對(duì)依法行政工作高度重視，將其擺上重要議事日程。新一屆區(qū)政府成立了區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)張聰擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)推進(jìn)依法行政方案、計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全區(qū)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的有關(guān)具體工作。區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。區(qū)政府法制辦目前有工作人員2名，為正科級(jí)設(shè)置。

（二）明確思路。區(qū)政府始終將依法行政作為一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程來(lái)抓，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，穩(wěn)步推進(jìn)。年初，區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定了依法行政“三結(jié)合”、“三落實(shí)”的思路，即：依法行政要與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作相結(jié)合，要與當(dāng)前重點(diǎn)工作相結(jié)合，要與群眾切身利益和民生問(wèn)題相結(jié)合，落實(shí)依法決策，落實(shí)依法執(zhí)行，落實(shí)依法監(jiān)督。在這一思路指導(dǎo)下，將本年度依法行政工作確定為5個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確了各項(xiàng)工作的責(zé)任單位。各執(zhí)法部門(mén)也制定了本部門(mén)推進(jìn)依法行政的規(guī)劃或年度工作方案，確定了不同階段的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，逐一抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)調(diào)度。區(qū)政府經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作情況匯報(bào)，針對(duì)依法行政工作中的突出問(wèn)題，提出解決措施。年底，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取了區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作情況匯報(bào)，并進(jìn)一步就依法行政工作提出了明確要求。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。區(qū)政府修訂了依法行政工作年度評(píng)議考核制度，制定了詳細(xì)的檢查方案和檢查指標(biāo)，文件已經(jīng)下發(fā)，工作已經(jīng)部署，并將于12月24至28日組織評(píng)議考核。

（五）接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。區(qū)政府自覺(jué)接受區(qū)人大及常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢。今年，區(qū)人大12次對(duì)區(qū)政府重點(diǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，肯定了區(qū)政府的工作成績(jī)，并提出了中肯的建議。區(qū)政府向區(qū)人大報(bào)告了全年依法行政工作。

二、完善機(jī)制，依法決策，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主決策程序。按照《長(zhǎng)安區(qū)人民政府工作規(guī)則》規(guī)定，對(duì)涉及人民群眾切身利益，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心性、全局性以及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等重大行政決策事項(xiàng)，決策前都按照程序進(jìn)行必要性、科學(xué)性和可行性論證，并由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證；決策中，充分發(fā)揮區(qū)政府法制辦作為區(qū)政府法律顧問(wèn)的作用，法制辦列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，未經(jīng)區(qū)政府法制辦審核把關(guān)的規(guī)范性文件草案，政府常務(wù)會(huì)議不予研究討論，未經(jīng)區(qū)政府法制辦審查并提出意見(jiàn)的涉法事務(wù)，政府不作決定。同時(shí)，區(qū)政府重要會(huì)議一般都邀請(qǐng)新聞媒體參加，并由新聞媒體就決策的過(guò)程向社會(huì)進(jìn)行公布；決策后，區(qū)政府的重要決定、重大部署都通過(guò)《長(zhǎng)安周報(bào)》、《長(zhǎng)政簡(jiǎn)報(bào)》或其它方式向社會(huì)公布。通過(guò)了市法制辦備案編譯處對(duì)我區(qū)規(guī)范性文件工作的兩次檢查并受到肯定。

二是建立行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。區(qū)政府要求各部門(mén)都要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策，造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。同時(shí)，區(qū)政府注重發(fā)揮政府專家咨詢委員會(huì)、法律顧問(wèn)的咨詢、論證作用，專家組全程參與了“八個(gè)一”等重要工作，推動(dòng)了科學(xué)民主決策機(jī)制的健全，確保了制度制定與改革決策相統(tǒng)一。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮依法行政作用

（一）依法行政與區(qū)委、區(qū)政府中心工作緊密結(jié)合

我區(qū)充分認(rèn)清依法行政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的客觀要求和根本保障這一關(guān)系，依法規(guī)范政府職能，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，大力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境。在具體工作中，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，在前期運(yùn)作、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，注重法律程序；在體制改革方面，合并、撤銷了部分機(jī)構(gòu)，將原有的區(qū)衛(wèi)生防疫站改制為區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病控制中心，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制進(jìn)一步明晰，并施行了衛(wèi)生監(jiān)督下社區(qū)，在全市率先建立衛(wèi)生監(jiān)督新機(jī)制，有效加強(qiáng)了轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

（二）依法行政與“八個(gè)一”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合

今年，我區(qū)將“八個(gè)一”工作作為全面改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境的重要抓手和治本之策，本著“依法推進(jìn)，和諧實(shí)施”的原則，切實(shí)將市委、市政府的決策落到實(shí)處。在大力實(shí)施污染減排“三個(gè)一”工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的日常監(jiān)管，把各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施落實(shí)到位，督促5家重點(diǎn)污染單位完成了污染物削減治理工程，經(jīng)法制辦把關(guān)，依法取締了6家水污染企業(yè)，關(guān)停2家企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺(tái)（根），在全市率先超額完成了這項(xiàng)工程。在大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治“三個(gè)一”工程，全面改善城鄉(xiāng)面貌過(guò)程中，在依法拆違的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和諧有情拆違意識(shí)，既維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)城市建設(shè)，又特別注重做好被拆遷戶思想工作，維護(hù)被拆遷人權(quán)益，及時(shí)解決和淡化各種熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，在拆違過(guò)程中要求做到“四個(gè)到位”，即宣傳到位、政策到位、補(bǔ)償?shù)轿?、感情到位，?shí)行有情拆除、人性化操作。區(qū)法制辦全程參與，保證了程序合法，司法局、公安局、法院聯(lián)合執(zhí)法，形成了合力。截止11月底，全區(qū)共拆除各類違法建筑25.1萬(wàn)平方米。在市政府11月拆違工作調(diào)度會(huì)上，我區(qū)位列全市第一。此外，我區(qū)還開(kāi)展了“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，對(duì)“以租代征”、“未批先用”等違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處，拆除、恢復(fù)耕種38.2畝，拆除建筑面積1.1萬(wàn)平方米，維護(hù)了土地大法的權(quán)威。

（三）依法行政與關(guān)注民生、建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合

為給轄區(qū)群眾提供安全、健康、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，今年以來(lái)，區(qū)政府組織，多部門(mén)參與，大力開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治、打擊非法行醫(yī)、非法傳銷等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的安全整治，有效凈化了轄區(qū)市場(chǎng)環(huán)境，保障了群眾健康安全。各部門(mén)也結(jié)合按照職能，充分發(fā)揮執(zhí)法作用，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為轄區(qū)群眾打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。區(qū)城管局牽頭開(kāi)展了城區(qū)容貌綜合整治“百日行動(dòng)”，采取疏堵結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法的措施，煤機(jī)街占道經(jīng)營(yíng)等一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題得以徹底解決。區(qū)人勞局先后牽頭開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，接受投訴舉報(bào)案件88件，為456名勞動(dòng)者追回拖欠工資86.9萬(wàn)元。區(qū)教育局設(shè)立了法制安全科，配備了3名工作人員，并在各中小學(xué)設(shè)立法制安全辦公室，普及了法制教育課程，建立了校內(nèi)申訴制度，強(qiáng)化校園綜合治理，積極維護(hù)教師學(xué)生合法權(quán)益。

圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，我區(qū)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)建設(shè)，成立了信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)立了電子觸摸屏、電子滾動(dòng)屏及公開(kāi)欄，公布機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能、流程等內(nèi)容，方便群眾辦事，并建立區(qū)政府公開(kāi)電話，對(duì)群眾的信息申請(qǐng)及時(shí)答復(fù)，特別是在今年的“雙爭(zhēng)共建”、“千員萬(wàn)人”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，針對(duì)498件群眾意見(jiàn)、建議的辦理任務(wù)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，周密組織，并組織人力逐一與群眾見(jiàn)面、溝通，公開(kāi)辦理，限時(shí)辦結(jié)，截止11月27日辦理工作全部完成,辦結(jié)率100%，辦理滿意率100%。

四、規(guī)范程序，依法裁決，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作

今年，區(qū)政府受理復(fù)議案件4起，全部辦結(jié)；行政應(yīng)訴案件1起，正在辦理中，市法制辦受理我區(qū)行政復(fù)議案件1起，結(jié)果為終止。在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，做到了嚴(yán)格遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民五大原則，不唯權(quán)，不唯上，只唯法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序、時(shí)限和規(guī)定動(dòng)作辦理，充分維護(hù)政府監(jiān)督的權(quán)威。行政應(yīng)訴自覺(jué)接受司法審查，繼續(xù)保持了訴訟案件敗訴為零、行政賠償為零的良好記錄。

五、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)施考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法的監(jiān)督

（一）完善工作制度。今年，區(qū)政府組織各部門(mén)對(duì)責(zé)任追究制度和崗位執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了修訂，19個(gè)部門(mén)重新制定了責(zé)任追究制度和執(zhí)法崗位責(zé)任制。區(qū)政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容、監(jiān)督范圍和考核細(xì)則等，同時(shí)將經(jīng)常性考核與年終評(píng)議考核掛鉤。

（二）加強(qiáng)評(píng)議考核。今年，區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂了《行政執(zhí)法評(píng)議考核細(xì)則》，將繼續(xù)在全區(qū)26個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)和單位組織行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)。考核將實(shí)行百分基數(shù)制，制訂了詳細(xì)的檢查細(xì)則，對(duì)各部門(mén)的法制隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法和處罰、文書(shū)案卷管理、法律知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)范性文件備案等方面進(jìn)行綜合檢查。今年的評(píng)議考核將于月底進(jìn)行。

（三）建立健全投訴舉報(bào)制度。區(qū)政府建立了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)了投訴舉報(bào)電話，并加強(qiáng)與市政府行政執(zhí)法舉報(bào)中心的聯(lián)系。今年，市政府《行政執(zhí)法舉報(bào)中心月報(bào)》第1期上，刊登了市民關(guān)于“衛(wèi)生部門(mén)從事行政執(zhí)法工作的食品衛(wèi)生監(jiān)督員有一半以上不具備執(zhí)法資格”的舉報(bào)信息，我區(qū)迅速行動(dòng)，要求衛(wèi)生系統(tǒng)提供全部在編、在崗及臨時(shí)人員名單，核對(duì)是否存在不具備執(zhí)法資格的人員持有執(zhí)法證件的情況。經(jīng)查，區(qū)衛(wèi)生防疫站共有在編人員41人，臨時(shí)人員8人，共給衛(wèi)生防疫站辦理行政執(zhí)法證件25人，全部屬在編人員、在執(zhí)法崗位范圍內(nèi)，未給臨時(shí)人員、不在執(zhí)法崗位人員辦理執(zhí)法證件。同時(shí)，我們擴(kuò)大檢查核對(duì)范圍，將《月報(bào)》內(nèi)容通報(bào)全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要求各部門(mén)嚴(yán)把“三關(guān)”（辦證關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和執(zhí)法關(guān)），并以此為契機(jī)，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次教育。

六、依法調(diào)解，暢通渠道，探索排查調(diào)處的新途徑

按照“人民調(diào)解抓隊(duì)伍、行政調(diào)解抓深化、司法調(diào)解抓規(guī)范、大調(diào)解中心抓效果”的基本思路，我區(qū)積極推動(dòng)行政調(diào)解，努力提高化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，建立了行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，制訂了行政調(diào)解文書(shū)、流程圖，制訂了《長(zhǎng)安區(qū)行政調(diào)解職責(zé)分解表》，建立了我區(qū)行政調(diào)解工作臺(tái)帳，工作原則和流程全部上墻。今年，兩次召開(kāi)區(qū)直部門(mén)行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，部署行政調(diào)解工作。同時(shí)，我區(qū)積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接與配合，通過(guò)建立信息預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解工作的“關(guān)口前移”。

今年，我區(qū)特別注重做好白佛行政復(fù)議裁決案的調(diào)解工作。國(guó)務(wù)院法制辦就我區(qū)白佛居民提起行政裁決案一事，召開(kāi)了專題案件分析會(huì)。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)我區(qū)工作予以了肯定，同時(shí)要求我區(qū)要在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做好調(diào)解工作，力爭(zhēng)勸其撤回申請(qǐng)。按照這一要求，我區(qū)一是正確分析形勢(shì)，確定工作的策略、方向和重點(diǎn)，二是明確工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好申請(qǐng)人的工作。三是加強(qiáng)組織建設(shè)，竭力為全體居民謀取利益。通過(guò)努力工作，申請(qǐng)人雖未撤訴，但白佛社區(qū)的形勢(shì)總體穩(wěn)定并日趨緩和，被占地居民心態(tài)平穩(wěn)，能夠按照工作組的引導(dǎo)和法律規(guī)定的方式、程序理智地反映問(wèn)題、主張權(quán)利。下一步，我區(qū)將繼續(xù)按照國(guó)家法制辦和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實(shí)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，積極謀求社區(qū)發(fā)展，以期從根本上解決白佛社區(qū)的一系列問(wèn)題，同時(shí)竭盡全力，爭(zhēng)取做好申請(qǐng)人撤訴工作。

七、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政能力

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，堅(jiān)持做到常務(wù)會(huì)前先學(xué)法，全年共學(xué)習(xí)《綱要》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等11次。各部門(mén)及街鎮(zhèn)也都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，并堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)。

（二）全員培訓(xùn)提高素質(zhì)。今年，我區(qū)采取靈活多樣的培訓(xùn)方式如講座、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，組織開(kāi)展了《綱要》等法律法規(guī)的專題培訓(xùn)和考試活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了培訓(xùn)方案，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)集中更新培訓(xùn)，內(nèi)容包括理論知識(shí)的探討與闡述、案例實(shí)務(wù)的講解與剖析，基本適應(yīng)了各機(jī)關(guān)行政執(zhí)法理論知識(shí)更新和實(shí)務(wù)操作的需要。各執(zhí)法部門(mén)分別制定了培訓(xùn)計(jì)劃，組織專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試。區(qū)城管局多次邀請(qǐng)市法制、城管的法律專家授課講座，還組織執(zhí)法人員進(jìn)行了為期10天的軍訓(xùn)，綜合提高執(zhí)法人員的素質(zhì);區(qū)教育局舉辦了依法治教系列專題講座。

（三）加強(qiáng)宣傳普及法制。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，以“弘揚(yáng)法治精神，共建和諧繁榮長(zhǎng)安”為主題，大力開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場(chǎng)。目前共開(kāi)展大型法律宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次，展出展牌40塊。同時(shí)，注重做好法制信息工作，全年編發(fā)各部門(mén)依法行政信息60余篇，上報(bào)市29篇，省6篇，在各類媒體刊發(fā)10余篇。

全面推進(jìn)依法行政是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要舉措。區(qū)政府將在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從建設(shè)法治政府的高度，進(jìn)一步創(chuàng)新決策機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體措施，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。