人民檢察院工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

20*年，區(qū)人民檢察院在區(qū)委、上級檢察院的領導和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的支持下，堅持以鄧小平理論、"***"重要思想為指導，全面落

實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極履行法律監(jiān)督職能，深入實踐"強化法律監(jiān)督，維護公平正義"的檢察工作主題，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，以"走在前列"為目標，大力加強檢察基礎和隊伍自身建設，各項工作有了新的發(fā)展，為共建共享"生活品質(zhì)新余杭"做出了積極貢獻。

一、全面履行刑事檢察職能，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

積極推進"平安余杭"建設工作，切實增強大局意識和責任意識，充分發(fā)揮檢察職能作用，加強和改進審查批捕、審查起訴工作，認真落實寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，努力維護社會和諧穩(wěn)定。全年共受理提請批準逮捕案件993件1606人，與去年同比分別上升184%和171%，審查后批準逮捕948件1527人；受理移送審查起訴案件1037件1850人，與去年同比分別上升147%和228%，審查后提起公訴970件1672人。突出打擊的針對性和時效性。〖HT〗〖CX〗堅持"嚴打"方針不動搖，依法嚴厲打擊惡勢力團伙犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的"兩搶一盜"等多發(fā)性侵財型犯罪活動，共批準逮捕上述三類案件犯罪嫌疑人961人，提起公訴934人；積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，研究制定行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，增強打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的合力，共批準逮捕生產(chǎn)銷售偽劣商品、非法經(jīng)營等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人39人，提起公訴68人。針對批捕、起訴案件數(shù)量持續(xù)增長、案多人少矛盾突出的情況，積極采取全員加班辦案、深化主訴檢察官辦案責任制、試行輕微刑事案件快速辦理機制以及依法建議適用被告人認罪案件普通程序簡化審等措施，整合辦案資源，全力緩解辦案工作任務重、時間緊、壓力大等困難，嚴格把握案件事實、程序、證據(jù)與法律適用，著力提高辦案效率和質(zhì)量。同時，充分運用檢察引導偵查機制，適時介入偵查25件（次），確保依法快捕快訴，在檢察環(huán)節(jié)始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。

全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，堅持區(qū)別對待，準確把握法律政策界限，該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度，最大限度地化消極因素為積極因素。在依法打擊極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的犯罪分子的同時，教育和引導大多數(shù)一般參與者，慎重適用強制措施和提起公訴。如在辦理犯罪嫌疑人曾某某等5人聚眾哄搶、故意毀壞財物一案時，嚴格區(qū)分犯罪嫌疑人在案件中的地位和作用，認真審查核實案件事實和證據(jù)，依法對策劃、組織和積極參與犯罪的3名犯罪嫌疑人提起公訴，對其他2名犯罪情節(jié)顯著輕微的犯罪嫌疑人作出不起訴決定，同時結合辦案努力促使相關民事糾紛的調(diào)處和化解，把解決糾紛、化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在審查逮捕和審查起訴工作中，依法掌握逮捕和起訴條件，對21名主觀惡性小、認罪態(tài)度好的犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定；對15件危害后果不大的輕微刑事案件依法作出不起訴決定或建議偵查機關撤回起訴。在辦理未成年人犯罪案件中，堅持教育、感化和挽救方針，根據(jù)案件情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，對確需提起公訴的，建議審判機關依法從寬處理。積極探索適合未成年人身心特點的審查起訴方式，落實未成年人案件專人辦理制度，與相關部門共同制定未成年人犯罪案件分案起訴、分別羈押、分案審判制度，依法對不起訴的未成年人進行教育、訓誡，適時開展回訪活動。全年共依法妥善處理98件未成年人犯罪案件，其中對11名未成年人依法作出不捕、不訴或建議偵查機關撤回起訴，落實輕緩刑事政策，切實保障未成年人合法權益。

積極參與社會治安綜合治理。〖HT〗〖CX〗充分發(fā)揮檢察職能作用，配合有關部門開展"三打一整治"、禁賭等專項斗爭；認真開展對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢察，促進對社區(qū)服刑人員教育改造質(zhì)量的提高，維護社會穩(wěn)定；依法規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，制定方案并積極開展我區(qū)核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項行動，對發(fā)現(xiàn)的11名漏管罪犯，及時向有關單位提出糾正違法意見，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性；認真做好"法律六進"工作，深入開展檢校共建活動，選派檢察官擔任余杭第二高級中學、臨平一中等6所學校的法制副校長，通過法制講座、法律咨詢等形式，為4000余名在校學生進行法制教育；組織12名女檢察官在浙江省未成年犯管教所與余杭籍未成年犯開展結對幫教活動，教育、感化和挽救失足青少年，倡導學法、守法和用法，進一步構建家庭、學校與社會互動的青少年違法犯罪預防體系。健全處理涉檢信訪問題的長效機制，落實檢察長接待日、首辦責任制和責任追究等制度，開展下訪、約訪和巡訪活動，努力將問題解決在首辦環(huán)節(jié)。共受理來信來訪156件，初查42件，辦理涉檢信訪26件，辦理集體訪5件，對辦結息訴的5件涉檢信訪案件開展了"回頭看"，做到"案結事了，息訴罷訪"，深入推進"平安余杭"、"法治余杭"建設。

二、加大查辦和預防職務犯罪工作力度，合力營造廉潔高效的政務環(huán)境

積極推進反腐倡廉工作，始終把懲治和預防貪污賄賂、瀆職等職務犯罪擺在重要位置，全年共立案偵查各類職務犯罪案件22件28人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失500余萬元。依法查辦職務犯罪大要案和窩串案。〖HT〗〖CX〗密切與其他執(zhí)法執(zhí)紀部門的協(xié)調(diào)配合，加強偵查工作運行機制建設，著力提高依法獨立查辦大案要案的能力。查辦大案數(shù)占立案總數(shù)的100%，其中10萬元以上大案16件。在所查辦的案件中，有原區(qū)環(huán)保局黨組書記陸壽良、副局長俞掌興、李云峰等9名處級領導干部職務犯罪要案，原區(qū)環(huán)保局污染控制科科長強毅、閑林鎮(zhèn)廣播電視站站長孫松奎等7名科級干部職務犯罪案件。堅持"抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓"的工作方針，深入職務犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和部門，突出查辦行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的職務犯罪窩串案：共立案偵查發(fā)生在區(qū)環(huán)保、港航等部門中的貪污賄賂窩案11件，促進依法行政，凈化政務環(huán)境；根據(jù)舉報線索，從一起行賄案件入手，經(jīng)過慎密偵查，立案查處了發(fā)生在杭州種豬試驗場、杭州閑林埠鉬鐵礦等國有企業(yè)中的職務犯罪案件9件12人，促使企業(yè)不斷完善監(jiān)督管理制度，維護國家、集體和職工的合法權益。

嚴格規(guī)范職務犯罪偵查工作。認真落實上級檢察院關于職務犯罪偵查工作的各項要求，把嚴格執(zhí)行訊問同步錄音錄像、案件回訪等規(guī)定作為安全辦案、廉潔辦案的重要工作來抓，健全完善職務犯罪案件辦案流程、同步錄音錄像、電子筆錄及暫扣款物等10余項辦案制度和規(guī)范，細化工作流程，強化監(jiān)督制約，堅決防止刑訊逼供、超期羈押等違法辦案行為發(fā)生，職務犯罪案件訊問犯罪嫌疑人100%做到全程同步錄音錄像，并對所查辦的職務犯罪案件進行回訪，確保依法、規(guī)范、安全、文明辦案。認真開展扣押款物專項檢查，嚴格依法適用凍結、扣押財產(chǎn)等措施，講究辦案的方式、方法，維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序。

著力加強職務犯罪預防工作。在加大查辦職務犯罪案件的同時，認真貫徹標本兼治、從源頭上治理腐敗的方針，采用案件剖析會、警示教育會、檢察建議書等形式，認真分析發(fā)案原因，共同研究預防對策，深入推進預防機制建設，著力加強個案預防、行業(yè)預防、網(wǎng)絡預防、警示預防等職務犯罪預防工作。如以《浙江省預防職務犯罪條例》的頒布實施為契機，與區(qū)紀委、監(jiān)察局共同舉辦有3000余名公務員參加的預防職務犯罪法紀知識競賽。在查處杭州種豬試驗場系列職務犯罪案件后，及時召開案件剖析會，提出預防職務犯罪的具體對策，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督措施。針對在區(qū)環(huán)保局查處的系列職務犯罪案件，與區(qū)紀委共同召開有30余家單位負責人參加的預防職務犯罪警示教育會。先后組織500余名行業(yè)部門人員旁聽職務犯罪案件庭審，利用監(jiān)獄警示教育基地，組織2000余名有關行業(yè)的人員聽服刑人員現(xiàn)身說法。在國稅、環(huán)保、國土以及臨平街道等部門和單位為1500余名干部、職工上法制教育課，努力做到預防職務犯罪"關口前移"，積極推進社會化大預防。

三、切實強化訴訟監(jiān)督，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境

認真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職能，增強監(jiān)督意識，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方法，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法和公正司法。

強化對偵查活動的監(jiān)督。以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點，依法向偵查機關發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》和建議立案偵查函共16份，監(jiān)督立案16件17人，偵查機關均已立案偵查，其中已有6人被有罪判決。以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和糾正超期羈押為重點，嚴把案件事實關和證據(jù)關，對不構成犯罪或不符合逮捕、起訴條件的，依法作出不批捕決定42人，作出不起訴決定11人，建議偵查機關撤回起訴15人；決定增捕、增訴17人。如在辦理偵查機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人沈某某、陳某某涉嫌保險詐騙、故意毀壞公私財物一案時，經(jīng)認真審查核實，發(fā)現(xiàn)茅某某多次參與共同密謀犯罪，其行為已涉嫌放火罪、保險詐騙罪，犯罪情節(jié)嚴重，社會危害性大，應一并追究刑事責任，遂依法對茅某某予以增捕，提起公訴后，茅某某被判處有期徒刑十二年。

強化對審判活動的監(jiān)督。以糾正確有錯誤的刑事、民事和行政判決、裁定為重點，對認為確有錯誤的刑事判決依法提出抗訴1件，并經(jīng)法院審理改判；受理各類民事行政申訴案件24件，立案審查20件，其中向上級檢察院提請和建議提請抗訴9件。積極開展對嚴重侵害國家、集體利益案件的督促起訴、支持起訴和提起刑事附帶民事訴訟工作，依法督促、支持民事起訴和提起刑事附帶民事訴訟8件。在依法提起抗訴的同時，對審判機關正確的判決裁定，積極做好申訴人的服判息訴工作，通過以案釋法、耐心疏導等方法，使10起申訴案件的當事人服判息訴，切實維護司法權威。

強化對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。以對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等活動為監(jiān)督重點，共審查區(qū)看守所呈報減刑65人；審查法律文書7400余份，發(fā)現(xiàn)其中4份刑事判決書存在錯誤，提出檢察建議后，均已得到糾正；深化檢察官接待日制度，在區(qū)看守所開展檢察官接待日活動24次，向在押人員家屬提供法律咨詢，并發(fā)放法制宣傳資料190余份，與在押人員談話360人次；牽頭協(xié)調(diào)有關部門實行提審、提解"一證通"制度，探索開發(fā)"超期羈押網(wǎng)絡催告系統(tǒng)"信息化平臺，有效防止超期羈押發(fā)生，切實維護在押人員的合法權益。

四、深化社會主義法治理念教育，努力加強檢察隊伍建設

堅持以公正執(zhí)法為核心，以崗位技能訓練為抓手，以深化社會主義法治理念教育和"作風建設年"活動為載體，大力加強專業(yè)化建設和領導班子建設，檢察隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，我院被浙江省人民檢察院命名為20*年度省級先進檢察院。

加強思想政治建設。繼續(xù)深化社會主義法治理念教育活動，探索改進思想政治工作的方式和方法，圍繞依法履行職能、提高執(zhí)法水平這條主線抓教育，建立健全隊伍建設長效機制。深入開展"作風建設年"和"生活品質(zhì)之城"大討論活動，舉辦"提升司法品質(zhì)，推進品牌建設"主題演講比賽，嚴格落實效能問責制、廉政問責制和作風問責制，進一步強化"立檢為公、執(zhí)法為民"理念，先后涌現(xiàn)出了一批先進典型，有17個集體和39人次受到區(qū)級以上表彰。我院沈亞平同志先后被授予"全國五一勞動獎章"、"浙江省勞動模范"、"浙江優(yōu)秀青年"等榮譽稱號，省市委主要領導先后作出批示，號召全省和全市政法干警、公務員學習沈亞平同志的先進事跡。

加強專業(yè)化建設。創(chuàng)建"學習型檢察院"，探索以懇談制度、學習會、研討會和總結會等"一談三會"為主要內(nèi)容的學習型檢察院創(chuàng)建體系，深化"學、講、研、練、評、育"等六項創(chuàng)建措施，舉辦"檢察官講壇"，著力提升檢察干警發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力；深化"一專多能"培養(yǎng)和多崗位鍛煉，組織開展辯論賽，鼓勵、支持符合條件的檢察人員參加碩士以上學歷、學位教育，提高檢察干警的綜合能力、業(yè)務能力、實踐能力和調(diào)研能力，隊伍專業(yè)化水平有了明顯提升。07年，共有11名檢察干警通過全國統(tǒng)一司法考試，3名檢察干警先后分別榮獲全省、全市檢察機關"十佳"偵查監(jiān)督辦案能手和全市優(yōu)秀反貪局長榮譽稱號。我院在全市檢察系統(tǒng)綜合考核中名列第一，反貪局被授予全省"優(yōu)秀反貪局"榮譽稱號。

加強領導班子建設。堅持把領導班子建設作為重中之重，按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、廉政勤政、團結協(xié)調(diào)的要求，切實加強對領導班子的教育、管理和監(jiān)督。試行《領導班子監(jiān)督辦法》，明確領導班子成員具體行為規(guī)范要求，把領導干部執(zhí)行廉潔從檢10項紀律、落實"五個不許"要求、執(zhí)行作風和效能建設規(guī)定等方面的14種情況，作為重點內(nèi)容開展檢查監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行重大事項報告、民主生活會等制度，充分發(fā)揮領導班子帶頭、示范作用，提升政治思想素質(zhì)和法學理論素養(yǎng)，切實提高領導班子把握全局、科學決策、開拓創(chuàng)新與廉潔自律的能力。

五、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，進一步促進規(guī)范執(zhí)法

牢固樹立接受人大監(jiān)督的意識，認真學習貫徹《監(jiān)督法》，自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議，定期向人大及其常委會報告工作，爭取對檢察工作的有力監(jiān)督和支持。

切實加強與人大代表的聯(lián)系。〖HT〗〖CX〗選任8名人大代表為人民監(jiān)督員，先后深入13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，多次召開人大代表座談會，主動匯報檢察工作開展情況，認真聽取人大代表對檢察工作的意見和建議。積極迎接區(qū)人大代表視察刑事檢察工作，邀請觀摩公訴案件庭審活動，認真匯報批捕、起訴工作。向區(qū)人大常委會全面報告反貪污賄賂偵查工作，自覺接受監(jiān)督，聽取專題評議意見，加強和改進檢察工作，不斷強化法律監(jiān)督職能，努力提高執(zhí)法水平和工作成效。

切實做好人民監(jiān)督員等試點工作。認真做好新一屆人民監(jiān)督員選任工作，嚴格按規(guī)定對"三類案件"實施監(jiān)督，積極探索人民監(jiān)督員對"五種情形"的監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，進一步規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督質(zhì)量。一年來，先后有4起職務犯罪案件進入監(jiān)督程序，經(jīng)嚴格審查，人民監(jiān)督員同意我院對案件的處理決定。深入開展檢務督察試點工作，擴大檢務督察的工作范圍，在加強隊伍監(jiān)督管理的同時，對案件進行定期檢查，努力提高案件質(zhì)量，促進規(guī)范執(zhí)法。

繼續(xù)深化"檢務公開"工作。創(chuàng)建檢務公開平臺，豐富檢務公開內(nèi)容，拓寬檢務公開載體。在檢察網(wǎng)站、《城鄉(xiāng)導報》等媒體上開辟檢務公開專欄，發(fā)放檢務公開手冊1000余份，向社會和訴訟參與人公開檢察職能、檢察工作制度、檢察辦案規(guī)程和辦案紀律等，增強檢察工作的透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，方便群眾參與訴訟，引導依法維權，進一步提升檢察工作的群眾滿意度和社會公信力。

各位代表，一年來，檢察工作取得的成績和進步，是區(qū)委、上級檢察院正確領導和區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督的結果，是區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界以及廣大人民群眾關心、支持的結果。在此，我代表區(qū)人民檢察院以及全體檢察干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，雖然我們在抓檢察隊伍和檢察業(yè)務工作方面有了新的進展，取得比較明顯的成效，但還存在著一些問題和困難：少數(shù)檢察人員的執(zhí)法觀念和執(zhí)法能力與新時期檢察工作的任務和要求還不相適應，檢察隊伍整體專業(yè)化程度和執(zhí)法水平有待進一步提高；查辦和預防職務犯罪工作力度與反腐敗斗爭的要求還有一定距離，預防職務犯罪工作職能化、專業(yè)化、社會化機制有待進一步健全和完善；檢察改革和檢察宣傳等工作有待進一步加強，檢察工作科技含量低，檢察信息化建設與檢察工作發(fā)展要求還有差距，專業(yè)技術用房和辦案用房尚未改造完成，檢察基礎建設相對滯后。針對上述問題和困難，我院將認真進行研究和改進，努力加以克服和解決。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的***精神的第一年，也是我院檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年。區(qū)人民檢察院將認真學習貫徹黨的***精神，按照區(qū)委十二屆四次全會和區(qū)十三屆人大二次會議要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義為目標，以"創(chuàng)新強檢，公正為民"為主線，以深化檢察工作機制改革為動力，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化為方向，全面加強檢察業(yè)務工作和隊伍建設，為余杭經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。（一）切實強化大局意識，著力提升服務中心工作的實效性。把學習貫徹黨的***精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓好，進一步增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。緊緊圍繞區(qū)委中心工作，認真落實本院《服務余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的二十條意見》，繼續(xù)在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、加大查處和預防職務犯罪以及全面履行訴訟監(jiān)督職能上下功夫，提高依法履職的能力和水平，為加快推進"生活品質(zhì)新余杭"建設盡職盡責。

（二）切實強化發(fā)展意識，著力提升法律監(jiān)督的能力。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察工作，切實增強追求發(fā)展的責任感和緊迫感，進一步明確面臨的新形勢、新任務和新要求，深入推進服務、業(yè)務、規(guī)范和隊伍"四個品牌"的創(chuàng)建。注重改革創(chuàng)新，積極構建有利于檢察工作科學發(fā)展的工作機制，在改革創(chuàng)新中破解難題、增強能力，切實把檢察工作的發(fā)展落實到更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上，實現(xiàn)檢察工作與"生活品質(zhì)新余杭"建設的互動發(fā)展。

（三）切實強化規(guī)范意識，著力提升檢察基礎工作力度。繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，針對工作中存在的不足和問題，在業(yè)務工作運行、執(zhí)法質(zhì)量保障、檢察業(yè)務考評、執(zhí)法責任制和責任追究等方面，健全完善相關制度。繼續(xù)深化"檢務公開"工作，健全與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作聯(lián)系制度，使檢察機關與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的聯(lián)系工作制度化、經(jīng)常化，關注民生，傾聽民意，暢通渠道，化解矛盾，提高檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的能力和水平。

（四）切實強化人本意識，著力提升檢察隊伍建設成效。堅持以人為本，實施"人才強檢"，提高隊伍整體素質(zhì)。把社會主義法治理念教育和"作風建設年"活動扎實開展下去，抓好領導班子建設，深入開展向先進典型學習活動，以深化"學習型檢察院"創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新"一專多能"培養(yǎng)和多崗位鍛煉措施，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)專業(yè)人才，為檢察工作可持續(xù)發(fā)展增加后勁。

各位代表，新的一年，檢察工作將面臨更大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，區(qū)人民檢察院將在區(qū)委和上級檢察院的領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，認真把握新形勢、新任務對檢察工作提出的新要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把余杭建設成最適宜居住的"美麗之洲"作出新的更大貢獻！