政府工作報告二

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一、20*年政府工作回顧

過去的一年，縣政府在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“推進五大創業工程，實現全面振興目標”這一新的發展戰略，堅持以科學的發展觀為指導，全力落實“辦好九件實事、抓好九項工作”的年度目標任務，取得了令人矚目的成就。

主要經濟指標全面刷新。全縣地區生產總值完成114285萬元，同比增長4.4%。其中，一產增加值完成38333萬元，同比增長3.1%；二產增加值完成30107萬元，同比增長4.8%；三產增加值完成45845萬元，同比增長4.9%。財政總收入完成8188萬元（其中一般預算收入完成3099萬元），同比增長15.8%。城鎮居民人均可支配收入達到5292元，同比增長14.8%。農民人均純收入達到3004元，同比增長8.8%。

產業結構調整扎實推進。以五大基地建設為重點的農業結構調整成效顯著。一是通過落實黨和國家的一系列支農惠農政策，充分調動了廣大農民的生產經營積極性。糧食直補、農業稅減免等政策得到較好的貫徹落實。全年共發放糧食直補資金255.96萬元，減免農業稅770萬元，組織落實支農信貸資金6000多萬元，發放退耕還林補助1827.28萬元。二是通過推動優勢農產品生產、流通、轉化，不斷夯實了農業主導產業發展基礎。在促進糧食產業發展上，重點實施并完成了義井片5700畝、大臨河片15000畝中低產田改造工程；積極推進了國有糧食購銷企業改革；努力促成了玉雄公司玉米深加工項目建設。20*年全縣糧食種植面積達到56.745萬畝，糧食總產達到20071萬公斤，同比增長1497萬公斤，創歷史最高水平。在促進蔬菜產業發展上，不斷強化水利設施建設，積極推進無公害蔬菜生產，新增無公害蔬菜種植面積5萬畝，并獲得了架豆、馬鈴薯兩種蔬菜無公害生產產地認證;整頓了蔬菜市場秩序，規范了蔬菜交易行為，保護了廣大菜農、菜商和蔬菜經紀人的利益；逐步完善了現有有形蔬菜市場功能。與此同時，我們還組建了蔬菜產業化服務中心，為蔬菜產業的做強做大提供了組織保障。20*年，全縣蔬菜種植面積達到25萬畝（其中無公害蔬菜10萬畝），蔬菜總產量達到6億公斤，同比增長2億公斤。在促進畜牧產業發展上，突出抓了奶牛養殖。全年淘汰低產和病殘奶牛2000余頭，購進高產奶牛2600余頭，改良奶牛6460頭；組織發動奶農、鮮奶經紀人新建起59個奶站，累計達到72個；完成草地治理面積14.3萬畝。全縣奶牛養殖再度走熱。20*年底，全縣奶牛存欄數達到22797頭，增幅達到了27.9%。在林果產業發展上，重點抓了生態建設。全年完成25公里通道綠化工程，4萬畝農田林網工程，4.2萬畝退耕還林工程，11.2萬畝荒山造林工程。以七大行業發展為重點的工業結構調整初見成效。一是白酒、爐具、陶瓷等傳統優勢企業通過整合資源、開發產品、拓展市場進一步做強做大。二是10家國有、二輕等傳統劣勢企業的改制，按照退、破、轉、租、賣的原則全面鋪開，并且取得了實質性進展。三是通過招商引資、爭取國資、吸聚民資，加快了調產項目建設步伐。20*年在促成玉雄淀粉糖品公司15萬噸玉米深加工項目、下原平鋼鐵公司電爐煉鋼項目、同朔水泥公司20萬噸水泥生產技改擴建項目建設的同時，幫助2004年第四季度以來引資建設的晉華等6家煤炭運銷加工企業投入了運營。這些煤炭企業在煤源緊張、原煤漲價的形勢下，上繳稅金1533.2萬元，成為我縣財政增收的一大新亮點。此外，我們還和許多大型乳品生產企業進行了接觸，最終使乳業巨頭之一的雅士利集團落戶我縣。20*年，全縣（規模以上企業）工業總產值完成4.8億元，同比增長2.7%；工業增加值完成1.38億元，同比增長2.3%；上繳稅金3573.4萬元，同比增長12.1%。以旅游資源開發為重點的三產結構調整步入軌道。一是多措并舉加大了旅游產品宣傳促銷力度，使木塔景點的游客數量由10萬余人次增加到11萬余人次，門票收入由240萬元增加到425.3萬元。二是旅游資源開發取得了實質性進展。在編報一批旅游資源開發項目的同時，和臺灣籍佛教界著名高僧慧禮法師達成了開發建設龍首山文化園的協議。

基礎設施建設成績顯著。20*年，全縣限額以上固定資產投資完成3.6782億元，是2004年的2.8倍。這筆巨資的投入拓寬了經濟社會發展的平臺。在提升城市功能方面，根據年內編制出臺的《縣城總體規劃》、《縣域城鎮體系規劃》、《舊城修建性詳細規劃》，全面啟動了舊城改造工程。截至20*年底，舊城改造一期工程拆遷面積達到11.31萬平方米，涉及740戶居民，53家單位，其中1—3標段、應州賓館、交通小區的改建工程全面鋪開。與此同時，總投資4000萬元的西苑小區一期工程基本竣工，可安置居民260戶，有效地緩解了舊城改造住戶分流的壓力;總投資1800萬元的縣城集中供熱一期工程告竣，供熱能力達20萬平方米；總投資4190萬元的縣城污水處理廠建設工程完成投資3200萬元，土建工程、設備購置安裝、污水總管網和舊城支管網的鋪設全部完成；投資60多萬元,對縣城主要街道進行了表面處理；整合了水力資源,完善了供水設施,實現了縣城居民的全天候供水。在環保設施建設方面，投資30萬元建成了空氣質量周報站；投資400多萬元治理了21家工業企業的廢水廢氣，使其基本實現了達標排放。在交通設施建設方面，完成投資1000萬元的桑干河大橋橋體建設工程；完成投資1000萬元的交通大樓主體工程；完成總投資2700萬元、全長7.815公里的洗朔線過城段城南改線工程的路基工程；投資1760多萬元，完成402公里村村通水泥路工程；投資100萬元，完成了龍首山文化園4公里盤山水泥路建設工程。此外，我們通過積極爭取，使北同蒲鐵路延建項目落入縣境。在水利設施建設方面，投資430萬元，完成了大黃巍、臧寨兩鄉25個村砷氟改水工程和7個單村的飲水解困工程；完成了9.5萬畝小流域治理工程；完善了上甘港、門寨、大臨河共4.5萬畝高效節水園區和10個鄉鎮、30個村的水利配套工程。在信息設施建設方面，爭取省移動公司投資1900萬元，完成了電子政務工程和山區32個村的村村通電話工程。

社會保障能力穩步提高。在促進就業和再就業上，通過積極開發就業崗位安置就業和再就業人員2231名；利用信息網絡與20個大中型城市勞動力市場、20多個大中型企業建立了勞動力供求關系，共輸出城鄉剩余勞動力6.65萬人。在完善社會保障體系上，進一步擴大了企事業單位養老保險、失業保險、醫療保險和農村養老保險覆蓋面，啟動了工傷保險，完成了下崗向失業保險的并軌。20*年全縣企業養老保險入保額達到1434萬元，同比增長50%；失業保險金征繳額達到141萬元，同比增長了13.5%；征收醫療保險金109萬元；農村養老保險參保人數增加到5630人，同比增長了15.1%，360名農民開始受益；爭取回上級養老基金700多萬，為養老金的按時足額發放提供了保證。在落實優撫安置政策上，對1995年以來197名轉業士官、城鎮義務兵、進藏兵進行了安置和重新安置，安置率達100%。同時，我們還想方設法落實了城市低保對象、受災救助對象、困難戶、五保戶的待遇，協調解決了一些拖欠農民工工資的問題。

民主法制建設不斷加強。一是政府和政府各部門的法制觀念進一步增強。政府自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，政府領導和組成人員依法向人大報告工作，向政協通報情況。全年共辦理人大代表議案57件，政協委員提案46件，辦復質量進一步提高；全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政能力進一步提高；審計、監察監督進一步強化。二是基層民主政治建設取得了突破性進展。完成了第七屆村民委員會換屆選舉工作，推動了村民自治；組建了九個社區服務中心，促進了城市居民自治；完善了公開辦事制度，政務公開、企務公開、村務公開范圍和內容不斷擴大。三是市場秩序整頓卓有成效。集中開展了食品藥品安全專項整治、農資打假、知識產權保護和打擊商業欺詐行為、打擊非法行醫行為等活動，創造了公平和安全的市場環境。四是信訪工作得到加強。以貫徹《信訪條例》為契機，完善了書記、縣長接待日制度，認真組織開展了聯動大接訪活動，妥善解決了大量信訪問題。五是社會治安綜合治理成效明顯。檢察機關查辦職務犯罪案件12起；公安機關破獲刑事案件308起，年內發生的5起命案全部告破；各級矛調組織排查調處矛盾糾紛33件。六是執法執紀隊伍建設取得了新進展。公開選拔了20名警校畢業的大中專學生，充實了公安隊伍，緩解了警力嚴重不足的壓力。

各項社會事業全面進步。在推進科技事業發展上，提高了廣大農民的科技素質；增強了優勢企業的自主創新能力。在推進教育事業發展上，撤并了34所中小學；規范了招生秩序，使新招教學班班容量得到了控制；開展了教育系統人事制度改革，擇優聘任了146名城鄉中小學副職和中層領導，對全縣3000多名教職工實行了全員聘任制；積極推進農村中小學危房改造，先后完成40所農村中小學危房改造工程，建筑面積4.48萬平方米，總投資達到2984萬元；認真落實了“兩免一補”政策，共免書本費、雜費138萬元，受益農村學生近7000名；為解決師資不足的問題，從師范院校本科畢業生中聘任了110名教師、從自收自支事業單位和企業的大中專畢業生中考錄了90名教師。上述工作的開展，扭轉了基礎教育滑坡的態勢。20*年全縣高考本科達線人數達到578人，?？埔陨箱浫∪藬?785人。在推進文體事業發展上，經常組織開展群眾性文化活動，發揮了傳統優秀文化和現代先進文化的激勵作用；在積極開展全民健身活動的基礎上，組隊參加了全市首屆全民運動會并取得了優異成績。在推進衛生事業發展上，加強了醫療衛生基礎設施建設；健全了突發性公共衛生事件應對機制；完成了新型農村合作醫療啟動籌備工作。在推進計劃生育事業發展上，不斷強化基礎設施和工作隊伍建設，積極拓展優質服務領域，認真落實獎勵扶持政策，有效地控制了人口增長，20*年全縣人口自然增長率為8.78‰，同比下降1.88‰。文物保護工作進一步加強?！稇h志》續編工作進展順利。廣播電視人口覆蓋率達到96%，城鎮有線電視用戶達到8900戶。檔案、地震、老齡、殘疾人等事業不斷發展。

各位代表，過去的一年，是我縣改革開放以來發展最快、成效最多的一年。我們年初確立的“辦好九件實事、抓好九項工作”的目標任務基本實現，一些需要跨年度完成的工作呈現出良好的進展態勢。我們的成績有目共睹，令人振奮。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、公安干警、武警官兵，向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友、塔鄉游子，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展水平和發達地區的差距仍然很大，甚至在一些方面的差距越拉越大。目前，我縣經濟社會發展中還存在許多問題和困難。主要有以下幾個方面：一是干部群眾的思想保守、觀念落后。集中表現為投資搞開發的積極性不高，配合支持的意識不強，招商求發展的力度不大，瞻前顧后，患得患失。二是各方面的體制、機制不健全，工作隨意性過大，辦事效率低。三是支柱產業數量少、鏈條短、科技含量低。四是一些資源優勢沒有轉化為經濟優勢。比如木塔、黃芪、建材等。五是看病難、上學難、就業難的問題沒有得到徹底解決。六是社會治安形勢不容樂觀。攔路搶劫、盜割電纜等犯罪時有發生。七是移民搬遷工作進展緩慢。八是對外開放不足，招商環境不夠好。這些問題和不足，都使我們日夜牽掛、寢食難安！對此，我們必須予以高度重視，采取切實有效的措施，不斷加以解決。只有這樣，才能不負眾望，才能求得發展。

二、2006年政府工作主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，是在新的歷史起點上推進全面建設小康社會進程的重要一年，也是我縣推進五大創業工程的關鍵一年。做好今年的各項工作，具有非同尋常的意義。當前，我們面臨著諸多困難和挑戰，各項工作任務繁重而艱巨。我們必須面對現實，著眼長遠，把握大局，勒緊褲帶，從頭做起，克難攻堅，以超強的氣魄和膽識，在“十一五”規劃的起跑線上創造出經濟社會發展的優異成績！

今年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，以推進“五大創業工程”為目標，堅持深化改革，擴大開放，繼續推進經濟結構調整，堅持和諧發展，關注民生，努力解決經濟發展和涉及人民群眾切身利益的突出問題，堅持量力而行，注重實效，全面加強經濟建設和各項社會事業，為“十一五”規劃開好局、起好步。

今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值12.8億元，比上年增長12%;財政總收入9040萬元，比上年增長10.41%，一般預算收入3410萬元，比上年增長10.04%；工業總產值58150萬元，比上年增長21.14%；社會消費品零售總額65510萬元，比上年增長8%；農民人均純收入3184元，比上年增長6%；城鎮居民人均可支配收入5610元，比上年增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內。

各位代表，2006年政府工作的主要任務是：著力抓好六件大事，扎實推進八項工作。

六件大事是：

1、全力抓好雅士利乳業項目建設。雅士利乳業建設項目落戶我縣，是全縣招商引資來之不易的重大成果。今年我們要重點搞好雅士利乳業建設項目的前期基礎建設，全力支持雅士利乳業項目加快建設進度。

2、全力啟動龍山文化園建設。龍山文化園建設工程規劃占地1000畝，分期建設五院（佛學院、敬老院、孤兒院、寺廟院、僧人接待院）、兩樓（鐘樓、鼓樓）、一像（觀音菩薩像）、一塔（克隆木塔），預計總投資5億元。今年重點啟動建設高338厘米、底徑220厘米、重9.5噸的中華龍應大鐘，雕塑完成一尊高72米的露天觀音菩薩像，建設完成高130米、底徑52米的克隆木塔塔基工程。同時，建山門一座、圍墻3500米，并實現通水、通電、通路、通訊。龍山文化園建設工程是一項功在當代、利在千秋的大型旅游開發項目，將有力地扭轉我縣旅游景點單一的局面，推動旅游產業的大幅度提升，促進旅游及相關產業收入的大幅度增加。

3、隆重舉辦木塔建塔950周年慶典活動。佛宮寺釋迦塔是全人類的珍貴文化遺產，積淀著深厚的文化底蘊，蘊藏著巨大的開發潛能。是我縣最具特色和魅力的資源，是我們規劃美好藍圖、憧憬美好明天的信念之塔、希望之塔。開展木塔建塔950周年慶典，要以“愛護國寶、傳承文明、和諧發展”為主題，把我縣文化、旅游、經貿和全縣的整體形象充分展示出來，把應縣木塔大力宣傳出去，使應縣木塔走向全國、走向世界。為此，我們要舉全縣之力，精心組織籌劃，確保慶典活動內容豐富、創意新穎、效益顯著。

4、扎實抓好舊城改造及回遷工作。突出抓好舊城改造一期工程建設的進度和質量，確保如期建成、如期回遷。特別是要如期完成塔西廣場和環城西路的建設，為建塔950周年慶典打好基礎。

5、配合搞好北同蒲鐵路和榮成——烏海高速公路過境段建設工程。北同蒲原平至西韓嶺鐵路新線和榮成——烏海高速公路建設工程分別從今年起動工新建。我們要密切配合工程建設，搞好征地、拆遷及相關工作，徹底結束我縣境內沒有鐵路的歷史，構建全新的交通運輸網和經濟大動脈。

6、繼續兌現財政供養人員部分津貼。在一月份兌現在職和離退休人員170元津貼一半的基礎上，我們要排除萬難，信守承諾，繼續從7月1日起兌現在職人員170元津貼的另一半，兌現離退休人員150元物價補貼的一半。

八項工作是：

1、扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，這是順應潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。我縣作為傳統的農業縣，積極推進社會主義新農村建設，對推進五大創業工程、實現全面振興目標更具有戰略性的意義。因此，我們要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，促進城鄉統籌協調發展。

⑴發展特色經濟，增加農民收入。發展農村經濟是建設社會主義新農村的基礎工程和中心任務。今年，我們要繼續圍繞建設全省一流的現代特色農業基地和生態畜牧基地，大力發展獨具區位優勢和產業產品優勢的特色農村經濟。要進一步加強糧食、蔬菜、奶牛、林果、牧草五大基地建設。年內種植高油、高糖、高蛋白玉米40萬畝，蔬菜30萬畝，其中無公害蔬菜10萬畝，優質大接李1萬畝，高產奶牛養殖達到3萬頭，培育優質牧草2萬畝。要以五大基地為依托，建設農村特色區域，逐步形成一鄉一品、一村一色、一戶一業的特色產業格局。特別是要把蔬菜產業的發展壯大作為當前發展農村特色經濟的重頭戲和突破口，進一步實施標準化生產、規范化管理，真正形成規模優勢，切實提高蔬菜產業、產品的質量和效益。要進一步加強蔬菜市場體系建設，完善市場功能；下大力氣繼續搞好蔬菜市場的整頓和管理，規范交易行為，真正保護菜農、菜商和經紀人的利益。同時，要圍繞雅士利項目的建設，成立專門的奶牛協會，引導和發動農民群眾、投資商大搞奶牛養殖，規模發展奶牛養殖業，努力把我縣建成全省一流的奶源基地。要通過積極扶持和運作，使蔬菜業和奶牛養殖業盡快成為農村經濟的主導產業和農民增收的主要渠道，穩步實現戶均一頭牛、人均一畝菜的奮斗目標。要牢固樹立品牌意識，突出抓好具有我縣特色的優質糧、精細菜、肉乳品、大接李、紫皮蒜等農畜產品的產地、產品認證和商標注冊，把我縣豐富的農畜產品推向全國，開拓和占領更大的市場。要以產業化經營為方向，以市場化運作為手段，大力扶持農畜產品加工龍頭企業。目前，我縣已先后建成蔬菜預冷加工企業24家，預冷能力達到1*萬噸，脫水蔬菜加工企業7家，加工能力8.4萬噸。今年要進一步升溫造勢，大上蔬菜加工，預計年內可望建成的共有27家，建成后我縣的蔬菜預冷能力將達到158萬噸，同時，以脫水蔬菜、凍干蔬菜為主的蔬菜深加工項目啟動建設，加工能力23萬噸。可以預見，經過幾年的努力，我縣蔬菜產業帶動農民增收的宏偉藍圖必將變為壯麗的現實。

⑵加強基礎建設，改善生產條件。今年，我們要按照“農業開發搞聯網、節水工程抓上檔、大小石峪抓防滲、國土整理補空檔”的規劃，進一步抓住農業建設項目實施機遇，改善農業生產條件。農業綜合開發要抓好一、二期工程項目的改造和未開發地區的建設，年內新增開發治理面積3萬畝，逐步實現農業綜合開發工程覆蓋全縣、連結成網。節水工程要抓住我縣被列入全省節水型農業示范縣的機遇，在現有兩大節水園區的基礎上，進一步加大工作力度，年內新增節水灌溉面積2萬畝。大小石峪灌區要抓住首都水資源項目實施的機遇，啟動干渠和支渠的防滲工程。要抓住國家土地整理的機遇，爭取涉及義井鄉九個村3萬畝土地整理項目的立項建設，年內完成開發整理土地面積1.5萬畝。

⑶加強生態建設，改善生存環境。要進一步依托國家京津風沙源治理、退耕還林、首都水資源二期工程和山西省雁門關生態畜牧經濟區建設工程，按照治理兩山（南山、龍山）、兩河（桑干河、渾河）、一梁（黃花梁）和綠化兩圈（環縣城綠化圈、環山坡縣界綠化圈）的生態建設規劃，從今年開始逐年加大生態治理力度，不斷改善生態環境，提高生存質量。

⑷加強村政建設，改善人居環境。目前，我縣村政建設比較滯后，特別是人畜混居、垃圾亂倒、山區村莊荒涼的問題比較突出。因此，我們要從實際出發，因地制宜，分類指導，量力而行，循序漸進，搞好科學規劃，抓好重點示范，改善村容村貌。今年，要選擇10個人口集中、住宅整齊、基礎較好的大村作為試點，逐步改善農村人居環境。

⑸發展公益事業，提高生活質量。要建立和完善農民技術培訓學校，加強農民的科技文化知識培訓。進一步擴大鄉村文化大院建設，深入開展群眾性的文化體育活動。今年山西省移動公司投資2000萬元擬在我縣建設互聯網進村入戶工程，我們要緊緊抓住這一機遇，全面啟動農村信息化建設，完成全縣中學遠程教育網開通工程、疾病防控網開通工程、蔬菜市場信息網開通工程和12個農村網絡文化站建設工程，打通農村、農民的信息通道。要進一步加強農村教育、衛生、計劃生育事業的發展，加快農村社會服務體系建設，搞好社會治安綜合治理，逐步提高農民群眾的生產生活質量。

2、扎實推進產業結構優化升級，增強工業經濟實力

工業是現代社會發達程度的重要標志。加快工業經濟的發展，是提高綜合經濟實力的戰略途徑，更是我縣財政增收的重要突破口。我們要以雅士利乳業項目建設為契機，推進產業結構的優化升級，進一步加大傳統企業改革、優勢企業提高的工作力度，不斷增強工業經濟實力，推動全縣工業經濟的大跨步發展。

⑴做強做大優勢企業。梨花春集團要積極尋求科技創新的發展路子，加快產品的升級換代，提高產品檔次，不斷拓展市場領域，力爭年內實現銷售收入1億元、稅收2000萬元的目標。各陶瓷企業要引進人才、引進技術，開發高檔建筑瓷、衛生瓷等新產品?？h陶瓷協會要充分發揮組織、協調的職能，引導各企業聯手打造品牌，聯合開拓市場，避免無序競爭。萬發集團要努力改變現有發展模式，走新型工業化的發展道路，并帶動全縣爐具行業創新發展思路，調整產品結構。新引進的雅士利乳業建設項目總投資2.5億元，建成后年可上繳稅金3000多萬元。雅士利乳品公司的發展，事關全縣經濟發展的大局，因此，我們要把扶持雅士利乳品公司的發展作為全縣經濟工作的大事，作為全縣人民的大事，形成全縣關心、全民支持的濃厚氛圍。各部門、各單位要把支持服務雅士利乳品公司的工作列入重要議事日程，提供一切方便，給予大力支持，堅決做到支持不干預、服務不添難，努力為雅士利乳品公司創造寬松的發展環境。要通過雅士利乳品公司的引進建設，促進全縣思想觀念的大幅度更新，管理理念的大幅度轉變，經濟實力的大幅度增加。

⑵改革盤活傳統企業。要本著該破能破、宜賣則賣的原則，對回生無望的國有企業進行徹底改制。對已進入破產程序的玻璃廠、利達公司、鄉鎮供銷公司加快實施進度。對麻紡廠、水泥廠、鑄造廠、軋鋼廠要盡快做好破產前的準備工作。對大眾、恒達兩家陶瓷廠要徹底完成改制工作。對印刷廠、黃芪廠要摸清底數，拿出改制方案。對經營不佳、仍有潛力的麥芽廠要幫助建立健全對外合作機制，加大融資力度，尋找合作伙伴，爭取早日擺脫困境。

⑶加快企業技術改造。要把技術改造作為振興工作經濟的一項重要舉措，下大力氣對企業進行一次深層次的技術革新，推動產業、產品上檔升級。玉雄淀粉廠要抓緊改選部分工藝和設備，爭取盡快投入正常生產。煤炭加工運銷企業要立足良好的發展勢頭，進一步規范運作，走運銷、洗選、加工多元化發展的路子，力爭為全縣經濟發展做出更大的貢獻。明禾陶瓷公司投資300萬元、建設年產骨瓷1500萬件的技改項目要盡快實現試生產。要突出抓好梨花春集團投資608萬元新建的污水處理項目，實現水資源循環利用，降低生產成本，提高經濟效益。煤機、眾鑫機械廠要借企業搬遷之機，更新設施設備，提高產品質量，增加企業競爭力。橡膠廠、麥芽廠要加快實施環保改造，上馬新項目，開發新產品，使老企業重新煥發生機。要做好下原平鋼廠與大同機車廠合作生產機車底盤的聯姻工作，使企業年內全面啟動生產。要幫助和支持眾鑫養殖場與北京綠康種豬繁育有限公司合資建設萬頭種豬養殖基地。

3、扎實推進對外開放和招商引資，增添發展動力

今年3月27日，省委、省政府組織召開了全省對外開放工作會議，明確提出了以大開放促進大發展的工作思路。實踐反復證明，唯有大開放，才有大發展；誰走在了對外開放的前列，誰就占領了發展高地。對我縣這個經濟總量不多、地下資源貧乏的縣份來講，擴大開放、招商引資是我縣發展縣域經濟的必由之路和根本大計。目前，我縣招商引資工作已經取得了初步成效，招商引資的數量和質量有了較大提高。下一步，我們要繼續把擴大開放、招商引資工作作為全縣經濟發展的重中之重，進一步解放思想，開拓思維，優化投資環境，完善招商政策，創新招商方式，加大招商力度，努力實現對外開放和招商引資大突破。

首先，必須把解放思想作為擴大開放、招商引資的基本前提。發展的速度取決于思想解放的程度。解放思想是改革開放以來我們叫喊了多少年的一個話題，但我們自始至終沒能真正做到思想的解放和觀念的更新。實踐證明，解放思想沒有止境，更不能停頓，我們過去、現在和將來都必須依靠解放思想來開辟前進的道路。從目前的發展實際來看，山西是全國的欠發達省，而我縣又是全省的落后縣。我們在發展上的差距，原因固然是多方面的，也包括一些不可比的因素，但最根本的在于思想解放程度不夠、改革開放程度不夠，也就是說最大的差距是思想觀念上的差距。這個問題必須引起全縣各級干部和社會各界的深入思考。如何解放思想，省長于幼軍在今年的政府工作報告中提出了要在干部群眾中倡導“六破六立”，即：破除片面追求經濟增長的發展思路和觀念，樹立以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀；破除計劃經濟的思維定式，樹立適應改革開放、發展社會主義市場經濟體制的思想意識和價值觀念；破除墨守陳規、保守僵化的思想束縛，樹立敢于實事求是，一切從實際出發，善于把中央大政方針與本地區、本單位實際相結合，創造性開展工作的理念；破除小富即安、稍進則滿、不思大進取的小農意識，樹立與時俱進、敢闖敢冒、銳意進取的精神風貌；破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態，樹立“讓投資者發財、本地才能發展”互利雙贏的開放合作思想；破除由“四塞之地”地理環境長期形成的封閉保守心態，樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。要做到“六破六立”，實現思想觀念的進一步解放和轉變，必須具有對黨的事業和人民利益高度負責的精神；具有苦干實干、勇于探索、大膽創新的思想素質和工作能力。各級各部門各單位要進一步增強擴大對外開放的責任感和緊迫感，切實做到解放思想，實事求是，與時俱進，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大。

其次，必須把優化環境作為擴大開放、招商引資的關鍵環節。環境就是形象，就是品牌，在一定意義上，可以說環境就是生產力。我們要在繼續搞好基礎設施硬環境的同時，重點整治以政務環境、司法環境、市場環境和社會環境為主的軟環境。政府及政府各部門要切實轉變職能，簡化辦事程序，提高行政效能，推行政務公開，努力提高政府的公信力、執行力和服務水平。要樹立人人都是軟環境、事事都是軟環境的觀念，樹立擴大開放、優化環境人人有責的意識，不因個人言行損害對外形象，不因小事影響開放環境，努力形成重商、親商、安商、富商的良好氛圍?！爸厣獭本褪菍ν鈦硗顿Y者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者排憂解難，在全社會形成人人尊重和愛護外來投資者，個個熱情主動為投資者服務的良好氛圍；“親商”就是要以真誠、友好的態度對待客商，主動與投資者交朋友，以真摯的感情吸引、留住客商；“安商”就是要為客商創造一個政府誠信、市場規范和社會治安良好的發展環境；富商就是要堅持互利雙贏的原則，依法保護投資者的合法權益，讓投資者通過守法經營贏利賺錢。

第三，必須把創新招商方式作為擴大開放、招商引資的重要舉措。要繼續實施全民招商戰略，動員一切力量，利用一切關系，加強協作交流，使我們的招商引資形成網絡，遍布全國。要通過“請進來”、“走出去”、委托中介機構和網上招商等多種途徑和方式，卓有成效地開展招商引資。要主動出擊，全力跟進，不能守株待兔，對好的項目線索和招商對象，要貼身跟進，盯住不放，做到項目不落實，工作不放松。招商辦和有關部門要認真搞好項目儲備，強化信息資源建設，為快招商、多招商打好基礎。各企業要從封閉的思想當中走出來，舍得拿出最好的資產、項目和產品，積極與國內外大企業、大財團搞好對接，敢于讓別人參股、控股，以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，自覺成為招商引資的主體。同時，我們要積極著手規劃工業園區，以園區為載體促進招商，使應州大地真正成為一方投資興業的熱土。

4、扎實推進旅游產業開發，培育壯大新興產業

旅游業是我縣一項獨具特色和潛力巨大的優勢產業。開發大旅游、促進大發展是我縣今后旅游發展的基本思路，也是我縣培育新興產業，實現財政增收、富縣富民的重要途徑。我們必須從現在起，認真研究，積極探索，更新旅游發展觀念，開拓旅游發展思路，創新旅游管理機制，搞活旅游宣傳促銷，做大做強旅游產業。

下大力氣加大旅游產業的開發力度。要圍繞建設晉北旅游大縣的目標，年內拿出旅游產業發展總體規劃的最終文本。認真搞好龍山文化園的啟動建設，規劃開辟生態旅游、觀光旅游，逐步擴大旅游景區，打造獨特的佛教文化旅游和自然生態旅游。龍山文化園建成后，必將為我縣旅游產業帶來廣闊的市場前景和巨大的商機。要加大文物、旅游項目儲備和爭取力度，力爭使已經上報的木塔周邊環境保護、凈土寺恢復建設、遼代博物館建設等項目年內有實質性的進展。要加大旅游宣傳促銷力度。年內縣政府將劃撥文保所100萬元宣傳促銷專項經費，并將木塔門票收入留縣部分的10%劃撥給文物旅游局作為專項活動經費。同時，向社會公開招聘10名專門從事旅游宣傳促銷的專業人才，拓展旅游業務，擴大旅游市場。特別是要突出搞好木塔建塔950周年慶典活動，通過舉辦大型文藝晚會、地方文藝節目調演、作家采風、專家論壇，召開新聞會以及舉辦書畫展、文物展、旅游產品展、民俗風情展、地方特產展等豐富多彩的活動，全方位、多角度地宣傳木塔、促銷旅游。慶典活動領導組要加強領導，精心組織，有關部門和單位要積極配合、全力支持，扎實搞好籌備工作，確保慶典活動取得圓滿成功。此外，要通過旅游產業的開發，帶動流通、服務業的發展，延伸產業鏈條，形成旅游帶動三產、三產服務旅游的格局。各商貿服務業要大力提升服務水平，改善服務形象，為旅游業發展創造良好的環境。

5、扎實推進基礎設施建設，改善城市環境形象

要以改善旅游環境和城市形象為重點，大刀闊斧地加強基礎設施建設。要在去年舊城改造的基礎上，今年重點抓好舊城改造一期工程的施工監管、回遷戶安置、商品房預收和公共設施建設，特別是要抓好塔西拆遷和西環路的拓寬改造工程。塔西廣場要高標準、高檔次建設，與木塔景點相協調，與舊城改造相匹配。舊城改造和塔西廣場建設要實行倒計時，集中力量，加快建設，確保為建塔950周年慶典奉獻一座新城，展示一個廣場。要充分利用去年我們與國家開發銀行簽定的融資協議，搞好城鎮基礎設施建設的信貸投資，緩解城市基礎設施建設投入不足的問題。要繼續完善污水處理項目，年內爭取實現正常運行。要在抓好舊城改造的同時，年內重點完成大同北路、新建南路南段以及其它主要街道的路燈安裝工程；接通二環路七小以西、三環路西段、大同南路南段、東環路南段、西環路北段、保健路南段6處斷頭路。要以社區組織牽頭，采取集資的辦法，完成三環路、二環路、大同北路、迎賓路、保健路等街道的人行道硬化工程和小街小巷硬化、排水工程。繼續搞好縣城街道的綠化及補植完善工作。進一步擴大集中供熱覆蓋面，改善居民供熱條件。進一步加強縣城各類秩序的整治和管理，創造文明、衛生、整潔的縣城環境形象。進一步搞好道路交通建設。年內完成四環路路面鋪油及配套工程，完成西朱莊大橋新線和舊橋加固工程以及梁亭、小劉霍莊兩座跨桑干河橋梁建設工程。積極爭取省公路局立項，開工建設大石線下社——應縣段和應縣——臧寨段超齡公路翻新改造工程。特別是要結合龍山文化園開發建設，抓好龍山旅游公路拓寬改造工程。繼續抓好村村通水泥路工程，年內完成30個村60公里的村通水泥路建設任務。

6、扎實推進各項社會事業，努力構建和諧社會

要以構建和諧社會為目標，大力推進各項事業的快速發展。全面落實教育優先發展的戰略地位，進一步強化教育管理，規范辦學行為，深化教育改革，加強隊伍建設，努力實現教育結構、質量、效益的協調發展。繼續實施中小學布局調整和危房改造，力爭年內改造農村學校20所，縣城新建兩所高標準的幼兒園，改善中小學辦學條件，實現教育資源的優化整合。要強化職業教育，緊緊抓住中央大力發展職業教育的機遇，爭取資金投入，整合現有資源，新建職教中心，扭轉職業教育薄弱的局面。下大力氣搞好校園周邊環境整治工作，努力創造優良的教育教學環境。要圍繞新課程改革的實施，在全縣范圍內深入開展教學研究和教學交流，促進教育教學質量的提高。應縣一中作為全縣教育的龍頭，要進一步規范管理，加強教育教學設施建設，認真搞好全省示范高中的申報工作。牢固樹立科學是第一生產力的思想，加快高新技術的引進和適用技術的推廣，搞好科技興企、科技興農兩大工程，不斷提高產業、產品的科技含量。積極培育和發展富有應縣特色和鮮明時代特色的文化，加強以佛教古建文化遺產保護開發為重點的文化基礎設施建設。大力發展衛生事業，全面啟動新型農村合作醫療，爭取項目資金，加快衛生服務體系建設，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。加強疾病預防控制工作，努力提高人民群眾的健康水平。認真搞好醫療市場整頓和食品安全專項整治，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。加強計劃生育工作，深入開展計生優質服務，抓好長效節育措施的落實，創造優良的人口環境。不折不扣落實環境保護政策，加大依法治理環境污染的工作力度。繼續抓好社會保險費征繳，擴大社會保險覆蓋面，搞好下崗職工安置和再就業。要進一步加強民政、老齡、殘疾人、新聞宣傳等事業的發展，促進經濟社會的協調健康發展。

7、扎實推進精神文明和民主法制建設，努力提高社會文明程度

要繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾的頭腦，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，充分調動全縣上下參與各項建設的熱情，形成推動我縣經濟發展的強大精神動力。要扎實開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，形成文明向上的社會氛圍。要加強縣城綜合治理，積極開展教育引導和輿論監督，樹立人民城市人民愛的良好風尚，改變臟、亂、差的不良局面。文學藝術、新聞出版、廣播影視等工作要堅持正確的輿論導向，樹立良好的文化形象。要加強娛樂場所的整頓管理，倡導健康文明的娛樂方式。進一步加強思想道德建設，特別是青少年的思想道德教育，努力提高全社會的文明程度。

認真貫徹依法治國的基本方略，大力加強民主法制建設。繼續抓好普法教育，提高全民的法制觀念。要堅持依法辦事，依法行政，深入開展黨風廉政建設，加強行政執法的監督檢查。要自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真實施人大各項決議，辦理好人大代表、政協委員的建議和提案。要積極開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除一切社會丑惡現象，全力維護社會穩定。要高度重視安全生產，警鐘長鳴，常抓不懈。要繼續開展市場經濟秩序整頓，堅決打擊一切擾亂市場經濟秩序和破壞改革開放、影響經濟和社會發展的行為，切實營造一個安全、穩定、開放的優良發展環境。

8、扎實推進政府自身建設，打造人民滿意的政府

要認真貫徹實施《公務員法》，切實加強政府公務員隊伍建設。堅持從嚴治政，強化服務，執政為民，改進作風。全體政府工作人員要忠于職守，勤勉盡責，全心全意、盡心盡力地為人民謀利益。要擺正位置，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，將“以民為根本，敬民為父母”作為從政理念貫穿到政府工作的各個環節，自覺為人民群眾服好務。要大興求真務實之風，堅持重實際、講實話、辦實事、求實效，以求真務實、真抓實干的精神和作風推進各項工作。要深入實際，調查研究，下大力氣解決制約我縣經濟社會發展的主要矛盾，有序推進各項工作的開展。要把群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意作為政府工作的出發點和根本歸宿，努力為群眾多辦好事、多辦實事。全體政府工作人員都要努力做到：“站起來當傘，為群眾遮風擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁”！

要進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。認真履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，健全科學民主決策機制，形成權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政運轉格局。要顧全大局，加強紀律，確保政令暢通。政府對重大事項和重要工作部署一經法定原則作出決策，政府各部門各單位必須雷厲風行，堅決貫徹落實，絕不允許隨意對待和中間梗塞，切實以嚴格的管理、嚴明的紀律保證政府的執行力和公信力，為經濟社會發展營造良好的環境。

總之，政府及政府組成部門要以銳意進取、開拓創新的精神取信于民，以求真務實、真抓實干的工作作風取信于民，以勤政為民、廉潔高效的政德政風取信于民，以坐言起行、勵精圖治的實際行動取信于民！

三、關于《應縣“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》的說明

縣委、縣政府對制定“十一五”規劃工作高度重視。根據黨的十六屆五中全會精神和上級有關部門的安排部署，結合我縣實際，責成有關部門深入研究和編制了《應縣“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）我縣“十一五”規劃《綱要（草案）》的主要特點

《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在規劃內容上有所創新。規劃貫穿了落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，突出了“十個堅持”，突出了加強經濟社會發展薄弱環節，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，全方位地落實了“推進五大創業工程、實現全面振興目標”的宏偉藍圖。在規劃指標上，分為預期性和約束性兩方面。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要是通過豐富發展內涵，破解發展難題，引導市場主體行為來實現；約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現?！毒V要（草案）》的制定以新的經濟普查數據為基礎，符合我縣縣情，具有較強的科學性和前瞻性。

（二）“十五”時期全縣經濟和社會發展主要情況

過去五年，是我縣發展進程中很不平凡的五年，是創新發展、與時俱進的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，不斷推進改革開放，優化發展環境，擴大招商引資，狠抓結構調整，圓滿完成了“十五”計劃主要目標。

五年來，全縣經濟實力顯著增強，地區生產總值20*年達到114285萬元，年均增長5.4%；財政收入穩定增長，20*年達到8188萬元，年均增長6.8%；結構調整明顯見效，生態畜牧業迅速發展，農副產品加工、機械鑄造、玻璃陶瓷、新型建材、冶金化工、煤炭電力等產業發展初具規模，旅游、商貿、交通運輸蓬勃發展，一、二、三產業結構調整為3：3：4；以舊城改造為重點的城市建設取得突破性進展，基礎設施不斷改善；公路建設大步推進，98%的農村完成了村通油路工程；人民群眾收入逐年增加，生活條件進一步改善；體制改革不斷深化，對外開放不斷擴大，民營經濟健康發展；生態環境建設成就斐然，退耕還林面積達到20.17萬畝，京津風沙源治理面積達到52.36萬畝，全縣林草覆蓋率達到23%；水利基礎設施建設和人畜飲水解困工程成果豐碩，新增節水灌溉面積5萬畝，解決了9萬人的飲水困難，超過85%的人口享有安全飲用水；各項社會事業取得重大進展，就業和社會保障水平不斷提高，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強。這些都為“十一五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：與周邊地區相比，礦產資源貧乏，發展經濟難度較大；經濟總量較小，家底較薄，經濟增長方式粗放；城鎮化發展水平不高，對外開放的步伐不快，社會進步滯后于經濟發展。這些問題都需要我們今后努力加以解決。

（三）我縣“十一五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則和主要目標。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，綜合分析各種因素，未來五年國內環境和國家政策總體上對我縣發展有利。只要我們抓住機遇，乘勢而上，大力營造有利于投資創業的發展環境，大力開辟新的經濟增長點，就一定能大幅度提升我縣經濟的自主增長和可持續發展能力，把各項事業推向前進。

《綱要（草案）》提出了“十一五”時期我縣經濟社會發展的指導思想和基本原則。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實科學發展觀和促進全面協調可持續發展為主線，堅持發展這個第一要務，更新發展理念，豐富發展內涵，調整發展思路，破解發展難題，深化改革，擴大開放，全方位地落實“推進五大創業工程，實現全面振興目標”的發展戰略，努力構建經濟發達、環境優美、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民富裕的新應縣?；驹瓌t是：堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，堅持促進產業協調發展，堅持促進城鄉協調發展，堅持促進區域協調發展，堅持促進經濟社會協調發展，堅持促進人與自然協調發展，堅持加快發展和對外開放相協調，堅持物質文明、政治文明和精神文明建設的協調。

根據上述指導思想和基本原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期全縣經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了我縣經濟社會發展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中幾個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增長速度問題。《綱要（草案）》提出，今后五年全縣地區生產總值年均增長9%以上，財政收入年均增長20%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。

二是關于節能和環保問題?！毒V要（草案）》提出了“十一五”期間單位GDP能耗比“十五”期末下降25%左右，單位GDP污染物排放量下降40%以上。這是我們建設晉北旅游大縣的要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的要求。我們一定要下決心不折不扣去落實。

（四）“十一五”時期的戰略重點和主要任務。

《綱要（草案）》對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，都作了全面部署，提出了明確的任務和措施。

《綱要（草案）》還從加強領導班子建設，積極推進社會主義民主政治建設，加強精神文明建設，加強黨的先進性建設等方面作了部署，要求各級黨組織和領導干部切實加強執政能力建設，加強黨風廉政建設，把社會各方面的智慧和力量凝聚到促進發展上來，不斷增強駕馭市場經濟的能力。

各位代表：

藍圖已經繪就，號角已經吹響，我們應縣正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要在縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，凝聚全縣28萬人民的智慧和力量，抓住機遇，奮力拼搏，開拓創新，扎實工作，為做好今年的各項工作，為圓滿完成“十一五”時期的各項目標和任務而努力奮斗。