政府工作思路

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20*年是實施*規劃的開局之年，也是我縣全面推進五大創業工程、實現全面振興目標的關鍵一年。做好今年的工作意義深遠，責任重大。為此，縣委縣政府在認真分析研究的基礎上，確立全縣工作的的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央省市有關會議精神，全面落實科學發展觀，以推進五大創業工程、實現全面振興目標這一核心任務為總綱，進一步優化環境，招商引資，辦好五件大事，做好五項工作，推動經濟社會和諧發展。

20*年全縣經濟社會發展的主要指標初步確定為：

地區生產總值億元，比上年增%；

工業總產值億元，比上年增%；

工業增加值億元，比上年增%；

財政總收入達到9040萬元，比上年增10.41%;

一般預算收入3410萬元,比上年增10.04%;

農村經濟總收入億元,比上年增%;

農民人均純收入元,比上年增%;

城鎮居民人均可支配收入元,比上年增%;

人口自然增長率控制在7‰以內。

五件大事是：

1、繼續兌現財政供養人員津貼。在一月份兌現在職和離退休人員170元津貼一半的基礎上，從7月1日起兌現在職人員170元津貼的另一半，兌現離退休人員150元的物價補貼的一半。

2、配合搞好北同蒲鐵路過境段建設工程。北同蒲原平-西韓嶺鐵路新線建設工程，途徑我縣大黃巍，臧寨兩鄉，并在我縣建設火車站，項目總投資億元，建設期從今年到2008年，即將結束我縣沒有鐵路的歷史。我們要配合搞好征地及拆遷工作。

3、啟動龍山文化園建設。龍山文化園是通過市場運作，招商開發的一大旅游項目，分期建設應縣龍山文化園鐵塔、中華龍應大鐘、寺院、佛學院、賓館等工程，總投資億元,將有力地扭轉我縣旅游景點單一和旅游業難以拉動相關產業的局面。今年，要在全面完成項目建設前期基礎性工作的同時，重點完成中華龍應大鐘的建設，啟動龍山文化園鐵塔項目建設。

4、組織搞好木塔建塔950周年慶典。木塔建塔950周年慶典，是一項集文化、旅游、經貿于一體的重大慶典活動，對提升應縣形象，擴大開放，招商引資，加速發展具有十分重要的意義。慶典活動要突出“愛護國寶、傳承文明、和諧發展”的主題，堅持文物保護和旅游開發相結合，物質文明和精神文明相結合，經濟和社會發展相結合，開展豐富多彩、具有濃郁地方特色的文化活動，打造木塔品牌，提升木塔知名度，展示應縣的新形象，推進以旅游為主的第三產業更快更好地發展。

5、扎實抓好舊城改造及回遷工作。舊城改造及回遷工作，是當前全縣一項十分重要的工作，今年要突出抓好一期工程的建設進度和質量，確保如期建城，如期回遷，特別是要抓好塔西廣場的建設工作，為建塔950周年慶典獻上一份厚禮。

五方面工作是：

（一）以加快發展農村經濟為中心，積極推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策，也是解決好“三農”問題的重大舉措。我縣是農業大縣，積極推進新農村建設，對推進五大創業工程，實現全面振興目標更具有戰略性的意義。因此，我們必須按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以加速發展農村經濟為中心，扎扎實實抓好新農村建設。

1、發展特色經濟，增加農村收入。發展農村經濟是建設社會主義新農村的中心任務，今年，我們要繼續堅持以建設全省一流的現代特色農業基地和生態畜牧基地為方向，壯基地、強龍頭、創品牌，大力發展獨具特色的農村經濟。要突出糧食、蔬菜、奶牛、林果、牧草五大基地引導群眾積極種植高糖、高油、高蛋白玉米40萬畝，蔬菜30萬畝，其中無公害蔬菜10萬畝，高產奶牛達到3萬頭，新增優質大接李1萬畝，新增牧草種植面積2萬畝。要以產業化經營為方向，以市場化運作為手段，大力引導發展規模大、前景好、帶動能力強的農畜產品加工企業，提高農業生產的集約化、產業化水平。要牢固樹立品牌意識，突出抓好具有我縣特色的優質糧、菜、肉、乳、大接李、紫皮蒜等知名產品的產地、品牌認證和商標注冊工作，讓我縣的農畜產品走出山西、占領全國、走向世界。同時，要繼續抓好產品分級、包裝，努力提高產品的附加值。

2、加強水利建設，改善生產條件。改善生產條件是發展農村經濟、建設社會主義新農村的基礎。今年，我們要按照“農業開發搞聯網、節水工程抓上檔，大小石峪抓防滲，國土整理補空檔”的規劃，大力改善農業生產條件。農業綜合開發工程，要抓好一、二期工程項目的改造，年內完成開發面積3萬畝；節水工程，要抓住我縣被列入全省節水型農業示范縣的機遇，在現有兩大園區的基礎上，進一步加大工作力度，年內新增節水溉面積2萬畝；大小石峪灌區，要抓住首都水資源項目實施的機遇，啟動干渠和支渠的防滲工程；國土整理，要抓住國家土地整理的機遇，爭取涉及義井鄉九個村3萬畝土地整理項目的立項建設，年內力爭完成1.5萬畝。

3、搞好生態建設，改善生存環境。改善生態環境是社會主義新農村建設的重要內容。要進一步依托國家京津風沙源治理，退耕還林、首都水資源二期工程和雁門關生態畜牧經濟區建設的機遇，圍繞兩山（南山、龍山）、兩河（桑干河、渾河）、一梁（黃花梁）治理和兩個綠化圈（環縣城綠化圈、環山坡縣界綠化圈）建設，狠抓生態建設，年內完成治理面積萬畝，不斷改善生態環境，提高生存質量。

4、抓好村政建設，改善人居環境。抓好村政建設，是建設社會主義新農村的必然要求。目前，我縣村政建設比較滯后，特別是人畜混居、垃圾亂倒、山區村莊荒涼的問題比較突出。因此，我們要從實際出發，因地制宜，分類指導，量力而行，循序漸進，搞好科學規劃，抓好試點示范，推進村政建設，改善村容村貌。今年，要選擇10個人口集中、住宅整齊、基礎較好的大村作為試點，先行建設，要有計劃地對山區條件較差、人口稀少的村莊進行生態移民。

5、抓好公益事業，提高生活質量。抓好公益事業，提高生活質量是建設社會主義新農村的基本標志。從今年開始，要切實抓好農村公益事業。重點加強對農民的科技培訓，加強鄉村文化建設，改善鄉村辦學條件，發展農村合作醫療，提高計劃生育水平，抓好農村社會治安管理，推進農村養老保險，努力提高農民群眾的生產生活質量。

（二）以增加財政收入為核心，加速工業經濟發展

提高工業化水平，加速工業經濟發展，是提高綜合經濟實力的戰略途徑，更是我縣增加財政收入的重要突破口，我們要繼續圍繞夯實五大傳統行業、培植兩大新型行業的目標，加大傳統企業改革、優勢企業提高、技改擴建以及招商引資的力度，推動我縣工業經濟快速健康發展。

1、做大做強優勢企業。要引導優勢企業盡快建立、健全現代企業制度，培養自主創新意識，積極增加研發投入，創優創新品牌。白酒行業，要引導梨花春集團走科技創新的發展路子，積極開發新產品，加大宣傳力度，不斷拓展新市場，力爭實現銷售收1億元、稅收2000萬元。陶瓷行業，要鼓勵企業實施支出去、引進來戰略，引進專業人才，引進新技術，培育熟練工人，發展建筑瓷、衛生瓷等新產品；要充分發揮陶瓷協會的職能，協調各企業聯手打造品牌，聯合開拓市場，避免無序競爭。爐具行業，要幫助萬發集團努力改變現有發展模式,走新型化工業發展路子,并帶動全行業創新發展思路,調整產品結構,實現產品升級換代。乳品行業,要加大引資外聯力度,盡快恢復元氣。

2、改革盤活傳統企業。要本著該破則破，宜賣則賣的原則，加快對回生無望的國有企業改制進程。要盡快完成已進入破產程序的玻璃廠、利達公司、鄉鎮供銷公司的破產工作；同時完成麻紡廠、水泥廠、鑄造廠、軋鋼廠的破產前期準備工作，要徹底完成大眾、恒達的改制工作。另外，對印刷廠、黃芪廠要盡快摸底數，拿出改制方案。對經營不佳，但仍有潛力的麥芽廠要幫助建立健全對外合作機制，加大融資力度，尋找合作伙伴，爭取早日擺脫困境。

3、加大技術改造力度。要把技術改造作為振興我縣工業經濟的一項重要舉措來抓。明禾陶瓷有限公司投資300多萬元，年產骨瓷1500萬件的技改項目已經啟動，要幫助解決具體困難，力爭今年3月份實現試生產。要突出抓好山梨集團投資608萬元新建的污水處理項目，促進水資源循環利用，降低生產成本，提高生產效益。要引導、督促應平化肥公司尋求新的調產項目，爭取上馬甲醇生產線。要借企業搬遷之機，引導煤機廠、眾鑫機械廠實現設備上層次、產品上檔次，增強企業競爭力。要引導橡膠廠、麥芽廠抓住環保改造的機遇，上馬新項目，開發新產品，爭取使老企業煥發生機。要做好下原平鋼廠和大同機車廠合作生產機車底盤的聯姻工作。要幫助和鼓勵眾鑫養殖場與北京綠康種豬繁育有限公司合資興建萬頭種豬養殖基地。

4、加大招商引資力度。玉雄淀粉廠是近年來我縣及周邊地區興建起來的最大的玉米深加工項目，由于設備不正常，一直沒有達產達效。今年要積極籌資，抓緊改選部分工藝和設備，爭取盡快投入正常生產。近年我縣已建成幾個小型蔬菜加工項目，要針對其工藝簡單、設備落后、只能進行初級生產加工的現狀，加大外聯引資力度，提升加工水平。煤炭加工運銷企業要立足良好的發展勢頭，抓住難得的發展機遇，進一步規范運作，走運銷、洗選、加工多元化發展的路子。力爭為經濟發展做出更大的貢獻。全縣各部門要把招商引資作為經濟工作的重中之重，認真落實兌現縣里的招商政策，加大招商引資力度。特別是招商辦和有關部門要把項目招商、環境招商、政策招商、網上招商、專業招商、跟蹤招商等結合起來，不斷提高招商層次和水平。年內要努力使廣東雅士利、佛山瓷磚等幾個大的招商項目，在應縣落戶。另外，還要著力抓好工業園區的規劃工作，以園區為載體促進招商，推動工業經濟加速發展。

（三）以景點景區建設和宣傳促銷為重點，促進旅游產業強勢發展

旅游業作為我縣一項獨具特色和潛力的優勢產業，要緊緊圍繞建設晉北旅游大縣的目標，按照發展旅游與舊城改造相結合、與招商引資相結合、與文物保護開發相結合的思路，突出抓好景點景區的建設和宣傳促銷工作。要認真搞好全縣旅游產業的總體發展規劃，年內拿出《規劃》方案。要加大招商引資的力度，年內重點啟動龍山文化園建設工程，完成中華龍應大鐘建設項目，并開工建設龍山文化園鐵塔。要結合舊城改造，完成應縣舊城遺址部分景點的恢復和塔西廣場以及景區的建設。要加大項目爭取的力度，積極爭取以木塔保護為主體的木塔周邊環境保護、凈土寺恢復建設、遼代博物館建設等項目，以項目推進舊城改造和旅游業的發展。要加大宣傳促銷力度。年內縣政府將劃拔文保所100萬元宣傳促銷專項經費，并將門票收入留縣部分的10%劃拔給文物旅游局作為專項活動經費，同時擬向社會招聘10名專門從事旅游宣傳促銷的專業人才，拓展旅游業務，要積極運作，使有限的投入獲得較高的回報。要加強與國內外景區的交流合作，加大廣告宣傳力度，擴大景點的知名度。特別是要突出抓好木塔建塔950周年慶典活動，通過舉辦大型文藝晚會、地方文藝節目調演、作家采風、專家論壇，召開新聞會以及舉辦書畫展、文物展、旅游產品展、民俗風情展、地方特產展等豐富多彩的活動，全方位、多角度地宣傳木塔、促銷旅游。慶典活動領導組要加強領導、精心組織，有關部門和單位要積極配合、互相支持，扎實搞好籌備工作，確保慶典活動圓滿成功。

（四）以舊城改造為重心，全面推進基礎設施建設

去年我們鋪開了舊城改造一期工程，今年要重點抓好一期工程的施工監管、回遷戶安置、商品房預收、公共設施建設，特別是要抓好塔西拆遷和西環路的拓寬改造工程。塔西廣場要高標準規劃，高檔次建設，與木塔景點相協調，與舊城改造相匹配；要集中力量，加快建設進度，確保在建塔950周年慶典之際，投入使用。要積極爭取產業投資和重點項目建設投資，加大強基礎設施建設。去年，我們已與國家開發銀行簽定了融資協議，今年要在城鎮基礎設施信貸投資方面取得重大突破，緩解城市基礎設施建設投入嚴重不足的問題。要繼續完善污水處理項目，年內爭取實現正常運行。要積極抓好垃圾處理項目國債投資的后續爭取工作。要在抓好舊城改造的同時，有計劃地完善新城基礎設施建設，重點完成大同北路、新建南路南段以及其它主要街道的路燈安裝工程；要利用交通部門的投資，接通二環路七小以西、三環路西段、大同南路南段、東環路南段、西環路北段、保健路南段6處斷頭路。要以社區組織牽頭，采取集資的辦法，完成三環路、二環路、大同北路、迎賓路、保健路等街道的人行道硬化工程和小街小巷的硬化、排水工程。要繼續抓好縣城街道的綠化及補植完善工作。要進一步擴大集中供熱覆蓋面，改善居民供熱條件、改善縣城環境。要繼續抓好五座辦公大樓的建設。要進一步加大縣城秩序的管理和整治力度，以文明、衛生、整潔的形象迎接建塔950周年。

公路建設，要配合做好威烏高速公路開工建設的相關工作，爭取建設高標準的連接線和服務區。要完成四環路路面鋪油及配套工程，完成西朱莊大橋新橋引線和舊橋加固工程以及梁亭、小劉霍莊兩座跨桑干河橋梁建設工程。要積極爭取省公路局立項，開工建設大石線下社--應縣段和大應縣臧寨段超齡公路翻新改造工程。特別是要結合龍山文化園開發建設，進一步抓好龍山旅游公路拓寬改造工程。要繼續抓好村村通工程，年內完成30個村60公里的村連村水泥路建設任務。

（五）以構建和諧社會為目標，推動社會事業全面發展

構建社會主義和諧社會，是我們推動經濟社會發展的重要目標，也是全縣經濟社會發展的重要保障。教育事業今年要把重點放在強化教育管理、規范辦學行為，切實在全面提高教學質量上下功夫。要緊緊扭住師資隊伍建設這個“牛鼻子”，促動帶活全縣整個教育工作再上新臺階。具體講，就是嚴格教師隊伍管理，積極進行在職培訓提高，打造一支真正能適應素質教育新形勢要求的教師隊伍；要強化職業教育工作，抓住中央大力發展職業教育的機遇，爭取資金投入，改制縣職業技術學校、新建職教中心，扭轉職業教育薄弱局面；要結合中小學布局調整和中小學危房改造，加大投入，改善辦學條件，力爭投入100萬元資金改造20所中小學校。此外，還要切實解決好人民群眾反映強烈的城鄉教育不均衡、城鎮學校班容量大、亂收費、亂補課、亂訂資料等問題。衛生事業重點是要結合社會主義新農村建設，全面鋪開新型農村合作醫療工作；要積極爭取項目資金，建設好鄉鎮衛生院；同時加強疫病預防和控制工作，加強衛生監督執法工作。計劃生育工作要緊緊抓住控制人口數量、提高人口素質這個中心，扎實開展工作，重點要抓好長效節育措施的落實和基層基礎設施的完善，第一責任人一定要有控制指標意識，做到警鐘長鳴。科技文體工作要在社會主義新農村建設中積極尋找用武之地，農業科技示范推廣項目要圍繞基地建設、市場建設做文章；文化工作重點要挖掘地方文化，活躍文化生活，配合好木塔950周年慶典活動。勞動和社會保障工作，要繼續抓好社會保險費征繳，擴大社會保險覆蓋面；抓好再就業資金籌集工作；抓好勞動力市場和勞動保障大樓建設，確保8月1日投入使用；同時圍繞陶瓷產業和勞動輸出抓好職業技能培訓。社會治安綜合治理要充分發揮職能作用，切實履行三大政治和社會責任，打防并舉，標本兼治，營造穩定社會環境;要不斷鞏固和擴大“大接訪”成果，建立長效機制，確保為全縣經濟社會發展服好務。

今年是實施“*”規劃的第一年，做好今年工作，對整個“*”發展有著重要意義。各級各部門領導干部一定要充分認識面臨的形勢和任務，銳意進取，開拓創新，全力推動各項工作。

（一）進一步解放思想，以更加開闊的視野謀劃發展

當前，面對各地競相爭先發展和區域合作發展的大趨勢，我們一定要善于把應縣放在全市、全省、全國的大背景下去審視，眼界要更加寬廣，思路要更加開闊。發展的坐標發展的優勢、發展的資源，發展的模式都不能局限于本縣，要跳出應縣看應縣，從全市、全省乃至全國、全球去定位、去創造、去借鑒。要自覺以“三個有利于”、“三個代表”重要思想和科學發展觀為根本標準，堅決革除阻礙發展的觀念和行為，讓一切創造社會財富的活力競相迸發。全縣廣大干部特別是各級領導干部要開動腦筋，助于思考，善于把中央的大政方針創造性地貫徹到實際工作中。目前，我們與許多發達地區的差距，雖然表現在發展水平上，但根源在敢不敢實事求是、從實際出發創造性地開展工作上。我們常講解放思想，但往往只是一句口號，僅停留在會議講話和文件中我們必須切實打破墨守陳守陳規的教條思想和本本主義的束縛，破除小富即安、稍進則滿的小農意識，改變“肥水不流外人田”的狹益心態，打破計劃經濟的思維定式。把國家政策和縣內實際工作緊密結合起來，認真研究探索完善本部門、本單位改革、開放、建設、發展的具體思路和對策措施，以務實的態度推動各項工作的落實。

（二）敏銳地捕捉機遇，以更加強烈的憂患意識和責任意識加快發展

目前，全國各地在科學發展觀指導下，群雄并起，百舸爭流，各地競相爭取又快又好發展的態勢，已不是不進則退，而是跑慢了也要掉隊。我縣作為全市乃至全省一個較為落后的縣份,人民群眾盼望加快發展、盡快富裕的愿望十分強烈，我們面臨的發展任務繁重、壓力很大。同時，新的機遇也撲面而來，特別是國際國內產業梯度轉移的機遇，國家促進中部崛起的機遇，我省建設新型能源和工業基地的機遇等，都為我們全面推進經濟結構優化升級帶來了歷史性機遇。只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能贏得更為廣闊的發展空間。但機遇稍縱即逝，只垂青于有準備的人，只屬于善于捕捉把握乘勢而上的人，如果把握不住，就會落到別處，后悔莫及。我們一定要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，增強搶抓機遇意識和居安思危意識，帶領全縣28萬人民，團結拼搏，銳意進取，使我縣沿著科學發展的軌道更快更好地發展。

（三）緊緊扭住關鍵環節，以更加科學的方法指導發展

面對今年和“*”規劃的繁重任務，各級各部門一定要統籌兼顧，整體推進。當前和今后一個時期，各級、各部門、各單位都要圍繞全縣“*”發展目標，抓住關鍵環節，全力突破。比如：鞏固、提升、壯大農副產品加工、機械鑄造、玻璃陶瓷、煤炭電力、冶金化工、旅游三產等優勢產業，大力招商引資，大搞生態建設，狠抓新農村建設等等。對這些重點工作，主要領導要扭住不放，分管領導要全力以赴，認真研究方案，調集精兵強將，精心組織實施，務求不斷取得階段性成效。

（四）撲下身子實干，以更加務實的作風推動發展

總書記視察山西時告誡我們要在轉變作風上下功夫。轉變作風，就是要以求真務實的精神、真抓實干的作風，扎扎實實推進各項工作。領導干部要作真抓實干的表率，對工作落實過程中的重要部署、主要矛盾、關鍵環節，要時刻放在心上，緊緊抓在手上，靠前指揮，精心組織，帶頭實干，抓出成效。對確定下來的重點工作和重點項目，要分解任務，責任到人，有布置、有檢查、有考核、有獎懲，一級抓一級，層層抓落實。這里特別強調的是，今年，我們要結合縣鄉黨委換屆和先進性教育活動，下大力氣抓好班子和干部隊伍建設。要堅持正確的用人導向和科學的用人機制，全面貫徹《條例》，嚴格按照程序，公開、公平、公正地選好用好干部，要繼續扎扎實實抓好先進性教育活動，全面加強黨員干部的思想作風建設，重點要從制度建設入手，建立健全抓學習、抓廉政、抓落實、抓考評等方面的長效機制。通過換屆和先進性教育工作，真正建設一支能力強、作風正、工作實的干部隊伍，帶領全縣人民務實創新，團結拼搏，把應縣的事辦實辦好。

同志們，我縣今年經濟社會發展的指導思想、方針原則和目標任務已經明確。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，求真務實，扎實工作，為實現“*”規劃的良好開局，為建設充滿活力，富裕文明，和諧穩定，環境優美的新應縣而不懈努力！