社會經濟發(fā)展工作報告

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一、*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

*年，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會、省委九屆六次全會及市第四次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”的奮斗目標，抓好“八大措施”的落實工作，國民經濟呈現(xiàn)出增速加快、效益提高的良好態(tài)勢，經濟和社會發(fā)展主要預期目標順利實現(xiàn)。

（一）經濟增長加快，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。

全年完成地區(qū)生產總值224.02億元，增長16.3％，創(chuàng)10年來的最高增幅。其中，第一產業(yè)增加值63.12億元，增長6%；第二產業(yè)增加值86.46億元，增長28.4%；第三產業(yè)增加值74.44億元，增長12.3%。三次產業(yè)結構由2004年的30.3：35.4：34.4調整為28.2：38.6：33.2，全年一、二、三產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為11.2%、63.0%和25.8%。三產穩(wěn)定發(fā)展，一些新興服務業(yè)發(fā)展較快，運輸、郵電業(yè)和批發(fā)貿易、旅游、餐飲業(yè)、住房消費等發(fā)展勢頭較好。

（二）農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化進程加快。

*年以來，我市繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快農村稅費改革步伐，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入，保證農村穩(wěn)定，農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市糧食生產穩(wěn)定，優(yōu)質蔬菜、水果、水產品等經濟價值較高的作物生產規(guī)模繼續(xù)擴大，農業(yè)產業(yè)化經營有新的發(fā)展。農業(yè)總產值完成107.9億元，增長6.1%。全年糧食播種面積154.47萬畝，總產量51.7萬噸，同比增長2.8%；水果總產量13.6萬噸，增長7.1%；漁業(yè)和牧業(yè)繼續(xù)發(fā)展，總產量分別為56.5萬噸和11.3萬噸，分別增長1.5%和7.1%。水利基礎設施進一步完善，防災減災抗災能力進一步加強。解決農村飲水困難工程順利進行。

（三）工業(yè)增長逐步加快，主導地位得到加強。

全年工業(yè)總產值303億元,增長28%，增幅比上年提高4個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產值113億元,增長36%，增幅排全省第三位。經濟效益同步增長，工業(yè)經濟效益創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達123.5，產品銷售率達97.1%。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達53.4%，拉動經濟增長8.7個百分點。汕尾發(fā)電廠等大項目的建設及一批對經濟社會發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產，發(fā)揮效益；非國有經濟投資活躍；外商投資結構進一步優(yōu)化等等，使我市經濟發(fā)展后勁和活力不斷增強。

（四）固定資產投資快速增長，重點項目建設穩(wěn)步推進。

*年，我市投資呈現(xiàn)出投資領域廣、新增項目明顯增加，項目規(guī)模不斷擴大的特點。全年累計完成全社會固定資產投資102.48億元,增長39.2%,固定資產投資率創(chuàng)歷史新高，增幅排全省第四位。交通、能源、通訊、水利、環(huán)保、市政基礎設施進一步完善，投資對經濟社會發(fā)展的拉動作用增強。

重點項目建設克服多方面困難，力度不斷加大，穩(wěn)步推進，發(fā)揮了“龍頭”作用。去年初確定的30個重點項目，已動工建設19個，到去年底完成投資19.59億元，占年度投資計劃54%。動工建設的項目中，已竣工的有省道S242線埔邊至汕尾段改造、汕尾至長沙灣公路改造、鳳山文化廣場首期會場項目；陸豐烏坎大橋基本完工；汕馬路改造工程、市區(qū)防洪（潮）工程等項目，建設管理力度加大，進度較快。

（五）外貿出口勢頭較好，利用外資穩(wěn)定增長。

外貿出口大幅增長。全年外貿出口總值完成6.4億美元，增長58%，高于年度目標40個百分點。實際利用外資穩(wěn)定增長，外商直接投資1.21億美元，增長28%；全市新簽合同利用外資2.53億美元,增長63.3%；經貿合作取得新的進展。以9月份我市舉辦的首屆泛珠三角民間藝術節(jié)為載體，成功地開展了“三個一批”的經貿活動，有87個項目簽約，投資總額314億元，有90個項目剪彩和83個項目奠基，為進一步推動汕尾的跨越發(fā)展增強了后勁。

（六）兩個市場開拓取得新進展，內外源型經濟進一步發(fā)展。

市場消費穩(wěn)中趨快。*年，受食品、生活居住、燃料特別是石油等價格上升的影響，我市部分物價一路走高，全年居民消費價格總指數(shù)上升2.3%。全年完成社會消費品零售總額130.3億元，增長15.9%，增幅比上年提高2個百分點，創(chuàng)近年最高水平。

國內外市場得到開拓。去年我市積極參加北美系列招商、澳大利亞東盟招商、粵港交流、粵臺交流、廣東國際旅游文化節(jié)等活動，并成功舉辦了泛珠三角首屆民間藝術節(jié)暨經貿洽談會，推動了我市與各地的經貿合作關系，開拓了產品銷售市場，取得了良好效果。

民營經濟迅猛發(fā)展。*年，我市把發(fā)展民營經濟作為推進全市經濟快速發(fā)展、實現(xiàn)富民強市目標的重要舉措來抓，民營經濟實力不斷壯大。全市新增個體工商戶4000戶，新增私營企業(yè)233家。民營經濟生產總值占全市生產總值的50％，成為我市經濟發(fā)展的重要支柱和增長點。

（七）財政收入較快增長，金融平穩(wěn)運行。

全年地方財政一般預算收入7.09億元，增長27.86%，比上年提高9.9個百分點，增幅排全省第二位，高出年度計劃近10個百分點。各級黨政及財稅部門高度重視經濟增長與效益同步發(fā)展，挖掘財源稅源，認真組織財政收入，促進經濟發(fā)展與經濟效益進入同步增長的軌道。*年，全市金融機構人民幣存款余額140.77億元，比增11.34%；貸款余額57.21億元，考慮不良貸款因素，同比增長5.51%。

（八）就業(yè)和社會保障工作不斷加強，人民生活進一步改善。

就業(yè)崗位繼續(xù)增加，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.4萬個，登記失業(yè)率控制在3.4%以內，均好于預期目標。社會保險制度進一步完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。全市有7.18萬城鄉(xiāng)居民得到低保救助。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入8311元，增長9.4%；農民人均純收入3843元，增長3.2%。農村的道路、用電、通訊、飲用水等生產生活條件不斷改善。

（九）各項改革有序推進，社會各項事業(yè)全面進步。

政府機構改革穩(wěn)步推進，行政審批制度改革不斷深化。*年，結合貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)開展政府行政審批項目清理工作，并按照省政府規(guī)定，把原保留的一部分審批項目下放縣級，擴大縣級審批權限。通過不斷健全行政服務中心，進一步簡化了程序和手續(xù)，改革審批制度，改進審批方式，方便了群眾。加強對政府投資項目的管理，出臺了《汕尾市人民政府投資項目管理暫行辦法》，加強了對招標投標和建設質量的管理。對如何完善政府投資的監(jiān)督管理，建立健全政府投資項目集體決策、專家論證、公示、代建制、后評估、績效審計等，進行了積極的探索和研究。農村稅費改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進。糧食流通體制改革順利進行。整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作不斷引向深入，市場環(huán)境繼續(xù)好轉。

科技創(chuàng)新能力不斷增強。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步完善；高新技術產業(yè)發(fā)展和運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐加快，信息化普及應用較快推進。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務教育進一步鞏固，高中教育逐步擴大；第三批85所老區(qū)破舊小學改造、7所示范性普通高中和5所示范中等職業(yè)學校建設進展順利，教育基礎設施建設進一步加強。公共衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率逐步提高。文化設施進一步完善，基層文化網絡建設得到加強，文化市場整頓力度加大。廣播電視、新聞出版穩(wěn)步發(fā)展。群眾體育和競技體育運動取得新進展。人口和計劃生育工作力度加大，控制人口增長取得新成效，*年人口自然增長率為6.38‰。殯改、安全生產、食品安全、國土資源管理、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面工作加快進行。雙擁工作和優(yōu)撫工作不斷推進，國防動員工作扎實進行。打擊假冒偽劣商品、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的力度不斷加大，打擊經濟和社會領域違法犯罪活動的機制和措施不斷完善，社會穩(wěn)定安祥，法制環(huán)境不斷優(yōu)化。

但是，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些必須高度重視的困難和問題。一是農民增收依然較慢，城鄉(xiāng)部分群眾的生產生活仍然困難。二是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，經濟結構調整任務依然艱巨。三是消費市場不暢旺，消費需求滯后。四是信貸資金繼續(xù)緊縮，金融部門對企業(yè)的資金支持尚待提高。五是經濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調。公共衛(wèi)生服務體系不健全，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，構建和諧社會任務還相當艱巨。對以上問題，我們要堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年國民經濟和社會發(fā)展計劃的安排意見。

*年是我市實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是落實市委提出“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”奮斗目標非常關鍵的一年，做好*年的各項工作，為“十一五”開好局，起好步，對于增強信心，促進經濟發(fā)展進入一個持續(xù)穩(wěn)定快速增長的時期，加快戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，意義非常重大。中共汕尾市委四屆五次全會提出的*年我市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次、八次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持科學發(fā)展、穩(wěn)定和諧、為民務實、提高能力，繼續(xù)強化“八大措施”的落實，以加快發(fā)展、有效增長為中心，以強化管理、和諧穩(wěn)定為重點，以加強黨的建設、提高執(zhí)政能力為保障，以推動經濟總量、城市化建設、社會事業(yè)發(fā)展的新跨越為目標，努力加快“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”的步伐。根據(jù)市委的總體要求，并考慮到與“十一五”規(guī)劃相銜接，*年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：

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為了實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的預期目標，要按市委四屆五次全會的部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，并貫穿到深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項工作中，著力抓好以下工作。

(一)以增加農民收入為中心，推進我市社會主義新農村的建設。

堅持“多予、少取、放活”的方針，努力增加農民收入。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好試點示范,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進我市社會主義新農村建設。*年力爭農民人均純收入增長5%。

一是要加強農村基礎設施建設。全面落實基本農田保護措施，確保耕地保有量160.45萬畝；穩(wěn)定糧食播種面積。要抓好農田水利基本建設，落實防汛責任制，推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，重點推進汕尾市區(qū)防洪（潮）二期工程、公平灌區(qū)改造、汕尾國家中心漁港工程以及陸豐螺河大堤、陸河縣城防洪排澇（二期）工程、烏坎水閘、海豐黃江堤圍加固等項目的前期工作和動工建設；加快農村飲水安全工程建設的前期工作。二是要大力調整農業(yè)產業(yè)結構。緊緊圍繞建設“水產品和農副產品供應基地”這一目標，加速農業(yè)產業(yè)化，推進優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶建設，重點推進沿海的“藍色產業(yè)經濟帶”，中部平原的“米袋子和菜藍子經濟帶”和北部山區(qū)的“綠色產業(yè)經濟帶”的穩(wěn)步發(fā)展。*年全市糧食播種面積150萬畝，總產量51萬噸。三是要搞好鎮(zhèn)村的建設規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、循序漸進、逐步到位的要求，高起點搞好我市社會主義新農村建設的規(guī)劃。逐步開展農村“五有四結合”［用地有規(guī)劃、建設有管理、設計有特色、設施有配套、整體有風格；村莊建設規(guī)劃與農村城鎮(zhèn)化建設結合，與中心鎮(zhèn)、中心村建設結合，與改造城中村、拆除空心村、合并小型村結合，與解決農村“五通”(通路、通電、通郵、通電話、通電視)和“五改”(改水、改廁、改路、改灶、改住房)結合］。四是要著力解決增加農民收入問題。千方百計開辟增收渠道，加快農村二三產業(yè)發(fā)展，加強信息引導，大力鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，組織實施省“百萬農村青年技能培訓工程”和開展創(chuàng)業(yè)富民工程，繼續(xù)推動漁農勞動力向非農產業(yè)轉移，努力建立促進農民增收的長效機制。繼續(xù)抓好涉農收費的專項治理，切實減輕農民負擔。完善扶貧開發(fā)機制，安排好困難農戶的生產生活。五是要建立財政支農投入穩(wěn)定增長機制，整合財政支農資金，優(yōu)化投入結構。加大金融機構對農村的資金投放，緩解農村資金供求矛盾。六是要大力提高農民的整體素質。加大對農村基礎設施、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，大力提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平。進一步改善農村生產生活條件，在推進生產方式轉變的同時，倡導農民向健康、文明、科學的生活方式轉變。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，加快工業(yè)化進程。

按照“圍繞農業(yè)上工業(yè)、依托海洋辦工業(yè)、抓好園區(qū)聚工業(yè)、招商引資旺工業(yè)、兩源驅動興工業(yè)”的既定方針，堅定不移地以工業(yè)化為龍頭，圍繞建設“新型工業(yè)和勞動密集型加工制造工業(yè)基地”戰(zhàn)略構想，支持和壯大企業(yè)規(guī)模，做大工業(yè)經濟總量。

下大力氣壯大內源型經濟。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力促進我市民營企業(yè)逐步向規(guī)?；s化經營轉變，生產經營向多創(chuàng)品牌、名牌產品轉變，勞動生產形式向勞動密集型與科技密集型轉變，管理方式向現(xiàn)代企業(yè)管理轉變，推動民營經濟上檔次、上規(guī)模、上水平。健全中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。積極鼓勵民資外資參與國有企業(yè)改造重組和部分重點行業(yè)的開放投資。*年要實現(xiàn)工業(yè)總產值增長26%的預期目標。

努力做大外源型經濟。一是要創(chuàng)新招商思路，實行招商責任制，建立相應的激勵制度，全方位多層次招商。二是要創(chuàng)新招商方式，在繼續(xù)開展經貿會招商的同時，實行招商、上門招商、網上招商、聯(lián)合招商、以商引商等。三是要加大宣傳力度，拓寬招商引資領域和渠道，著力提高招商引資的規(guī)模和質量。四是要優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)質服務、規(guī)范收費，以營造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。重點引導外資投向支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)尤其是基礎設施、海洋產業(yè)、開發(fā)性農業(yè)、信息產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、旅游業(yè)和教育事業(yè)。*年外商直接投資預期增長20%。五是要以提高國際市場開拓能力和化解風險能力為重點，做好外貿出口工作，培育優(yōu)勢品牌，增強國際競爭力；要支持和鼓勵各種所有制企業(yè)競相出口，努力完成外貿出口總額增長18%的預期目標。

大力抓好骨干工業(yè)項目的建設。骨干工業(yè)項目對地區(qū)經濟發(fā)展起到主導作用和極其重要的拉動作用。要集中精力抓好汕尾發(fā)電廠、陸豐甲東風電場項目和信利OLED生產項目三期等項目的建設；要主動配合做好陸豐核電站、信利TFT生產項目、紅海灣德能風電場項目、汕尾石化產品儲運(生產)基地項目、陸豐甲湖國家特許權風電場項目、大華發(fā)電廠以及產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)等項目的前期工作和組織協(xié)調工作。爭取更多的大項目早日投建，早日發(fā)揮效益。

繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設。要把工業(yè)園區(qū)真正建成推動我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體。

（三）增強投資對經濟的拉動，努力擴大國內消費。

要進一步落實“八大措施”，以重大項目建設為龍頭，集中力量加快我市能源、交通、農林水利、市政、環(huán)保和社會事業(yè)等重點項目的建設。*年，安排市重點建設項目30項，總投資96.66億元，年度計劃投資32.04億元。其中：交通項目6個，年度計劃投資19306萬元，重點完成省道S1932線陸河至陸豐段改造工程建設等“三路”工程、省道S242線海城至麗江段改造工程等項目，加快建設省道S241線汕尾至遮浪公路擴建、市城區(qū)鳳山至捷勝公路一期、海豐大湖至陸豐上英公路、S338線甲子至南塘段改造工程。電力能源石化項目3個，年度計劃投資219300萬元，重點推進汕尾發(fā)電廠一期1、2號機組工程、上海中油石化項目一期、500千伏汕尾（茅湖）輸變電站及500千伏汕尾發(fā)電廠送出工程等項目的建設。城市基礎設施建設項目7個，年度計劃投資15471萬元，包括：汕馬路改造工程（香港大道二期）、金湖路、金山路（金鵬路）、香洲東路、紅海東路、市高新工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目、汕尾市區(qū)（西區(qū)）污水處理廠等項目。農林水利項目3個，年度計劃投資7000萬元，建設項目是：市區(qū)防洪（潮）工程、公平灌區(qū)總干渠加固改造工程、汕尾國家級中心漁港工程。社會事業(yè)項目5個，年度計劃投資4337萬元，建設項目是：市疾病預防控制中心、市技工學校擴建工程、市青少年活動中心、鳳山文化廣場、市人民醫(yī)院傳染病樓。房地產項目2個，年度計劃投資15000萬元，建設項目是：香洲頭村金寶城改造和市區(qū)銀湖小區(qū)房地產首期工程。旅游項目1個，年度計劃投資5000萬元，即：紅海灣東方雅典旅游項目首期工程。其他項目2個，年度計劃投資3400萬元，建設項目是：汕尾海關業(yè)務技術用房和汕尾市產品質量檢測檢驗中心。工業(yè)（外資）項目1個，年度計劃投資31600萬元，即：信利半導體OLED生產項目三期擴產增資項目。在加快重點項目建設同時，積極推進城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設。

要以籌措資金為重點，確保重點建設項目按計劃資金到位。要繼續(xù)積極上報符合國家投向的建設項目，爭取上級各項?？钛a助；要繼續(xù)爭取國家開發(fā)行和各商業(yè)銀行的支持。要加大力度利用外資和社會資金，吸收民營資本參與基礎設施、環(huán)境保護和社會公用事業(yè)建設。要加強稅收征管，培育、開拓、擴大財源稅源，繼續(xù)盤活國有資源，加大財政對重點項目投入的力度。著力推動重點項目建設有新突破，更好地發(fā)揮“龍頭”作用，促進全社會固定資產投資實現(xiàn)預期目標。

努力擴大消費需求。繼續(xù)改善消費環(huán)境，加強農村市場流通設施建設，拓寬消費品進入農村市場渠道，擴大農村消費。大力發(fā)展假日經濟、旅游經濟和社會經濟，培育和擴大住房、汽車、電信、教育、文化、醫(yī)療、體育健身等消費熱點，推動消費結構升級，增強消費對經濟的拉動作用。以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快旅游景區(qū)、景點、線路的規(guī)劃、開發(fā)、建設，提高品位和效益，帶動服務業(yè)發(fā)展。加強與周邊省市和港澳地區(qū)流通領域的合作，拓寬產品銷售渠道。繼續(xù)完善市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)管機制。整頓規(guī)范市場經濟秩序。抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)縣域經濟新突破。

要全面實施《關于加快我省縣域經濟發(fā)展的意見》，以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，努力實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展新突破。一是加快工業(yè)化進程。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資，提高縣域工業(yè)集聚水平，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來企業(yè)集聚到園區(qū)，壯大園區(qū)經濟。二是積極推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的效益農業(yè)。大力發(fā)展多種經濟合作組織，積極扶持和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，形成多層次、多功能、有特色的農業(yè)龍頭企業(yè)群體，重點推進我市陸河生寶橄欖良種繁育技術、陸豐黃牛綜合養(yǎng)殖基地、陸豐海產食品速凍生產線、海豐縣駿豐農牧有限公司、海豐縣小漠綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代化示范基地項目的建設。發(fā)展市場中介組織和市場網絡，完善農產品市場體系。三是加快城鎮(zhèn)化進程。采取多元化投資體制，更新城鎮(zhèn)經營理念，推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。

3-153-16以開展“兩個創(chuàng)建”（創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）為契機，加強縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理、經營，加快路、電、供水和污水處理、垃圾處理等公共服務設施建設，改善縣域和中心鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境，集聚人口和生產要素，推動農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。四是創(chuàng)新機制，增強縣域經濟發(fā)展活力。要加快建立和完善激勵型財政征管機制，增加財政收入，提高經濟效益。五是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要十分認真做好土地等資源的保護工作。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率，推進以節(jié)能降耗增效為目標的技術改造。加強環(huán)境保護，扎實有效強化污染治理和生態(tài)保護,推進重點流域區(qū)域污染防治工作，主要污染物排放總量嚴格控制在計劃指標以內（1、化學需氧量2.587萬噸；2、二氧化硫0.165萬噸；3、氨氮0.273萬噸；4、工業(yè)粉塵0萬噸；5、煙塵0.011萬噸；6、固體廢物0.132萬噸）。落實好綠化造林計劃，切實保護好自然生態(tài)。六是加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術產業(yè)和加大運用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。重點抓好專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新和民營科技園的創(chuàng)新能力建設，著力實施創(chuàng)名牌和優(yōu)質品牌戰(zhàn)略。要加大科技投入和知識產權保護力度，促進科技成果向生產力轉化。

（五）落實各項改革措施，加快體制創(chuàng)新步伐。

1、進一步深化經濟體制改革。完善公共財政體制，加速政府的職能向公共管理和服務型轉變。2、繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步規(guī)范審批行為，簡化審批程序，提高辦事效率和依法行政水平。創(chuàng)新行政管理體制，積極推進電子政務和“一站式”服務。3、深化投融資改革。落實《國務院關于投資體制改革的決定》及相關文件精神，簡化社會投資項目申辦程序。逐步推行非經營性的政府投資項目“代建制”，以及政府投資項目公示制和重大項目后評估制度。4、繼續(xù)推進糧食體制改革，落實糧食工作各級政府負責制，完善地方糧食儲備和風險基金制度，加強全市糧食預警機制建設和糧食儲備，確保糧食安全。5、深化國有企業(yè)改革和國有資產管理體制改革。規(guī)范國有企業(yè)改制，鼓勵民資和外資參與國企改組改造。協(xié)調、穩(wěn)健地推進財稅、金融體制改革，充分發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展的重大作用。

（六）保持社會穩(wěn)定，構建和諧汕尾。

1、推進教育、科技、文化建設。繼續(xù)深化科技體制改革，完善產業(yè)技術政策和知識產權保護制度，大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。實施人才強市戰(zhàn)略，大力培育、積極引進、合理使用各類人才。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務教育，要加大對農村義務教育的投入,落實今年農村全面免費義務教育政策，完善以縣為主的農村教育管理體制，加強農村教育工作。下力氣推進示范高中建設，盡最大可能擴大高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。深化文化體制改革，完善基層文化公共設施，發(fā)展文化產業(yè)。加快疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設步伐。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，加快推廣新型農村合作醫(yī)療制度。推進社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系建設。推進廣播數(shù)字化和網絡化進程。支持體育產業(yè)和群眾體育活動健康發(fā)展。深入持久開展“愛國、守法、誠信、知禮”的宣傳教育活動、普法教育活動和精神文明創(chuàng)建活動，著力提高全社會的文明程度和全民共建和諧社會的自覺性、積極性，營造構建和諧社會的良好氛圍。

2、重視人口與計生工作和環(huán)境、資源的保護工作。要扎實有效落實計生工作各項任務，提高人口素質。*年人口自然增長率控制在7.3‰以內。嚴格執(zhí)行殯葬管理的政策規(guī)定，大力推行火葬。逐步完善公益性骨灰存放設施和公墓的規(guī)劃、建設，積極推進各項殯改工作達標。切實做好環(huán)境保護和資源節(jié)約型開發(fā)保護工作。

3、認真做好就業(yè)和社會保障工作。實施積極就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，健全服務體系，完善市場導向的就業(yè)機制。*年新增就業(yè)崗位2.2萬個。加強失業(yè)調控，強化就業(yè)援助。加強職業(yè)培訓，有效利用勞動力資源。健全社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，健全與經濟社會發(fā)展水平相適應、制度配套完善、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。*年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到13.2萬人。

4、切實關心群眾生活，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。努力擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭全市參加合作醫(yī)療的人口覆蓋率達到40%以上，切實解決農民看病難問題，提高農民的健康水平。繼續(xù)做好雙擁工作、復退軍人安置工作和各項優(yōu)撫工作。健全社會救助制度，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾、殘疾人等特殊群眾解決基本生活問題，和子女上學、就醫(yī)看病、住房、打官司等方面遇到的問題。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實行應保盡保。

5、強化安全生產監(jiān)管和加強消防工作。進一步增強公民的安全意識，完善安全生產措施和保障機制，強化生產安全和食品監(jiān)管，加強消防工作，確保安全生產和人民生命財產安全。繼續(xù)做好國民經濟動員和人民防空工作。

6、加強社會治安綜合治理，推進平安和諧社區(qū)建設。加強社會治安綜合治理，完善政法網絡建設，健全突發(fā)公共事件應急機制，提高處置能力，積極化解和處理社會民事矛盾和上訪案件，嚴厲打擊經濟社會領域的一切違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。健全社區(qū)平安保障體系，加大社區(qū)環(huán)境整治力度，努力創(chuàng)建“六好”和諧平安社區(qū)。

各位代表！做好今年工作，實現(xiàn)市委四屆五次全會提出的發(fā)展目標，意義十分重大。我們一定要以科學發(fā)展觀和構建和諧汕尾兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領各項工作，在市委、市政府的正確領導下，圍繞市委市政府的發(fā)展思路、工作方針、目標要求和部署，堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，為完成今年的各項任務而努力奮斗！