婦聯建設監測評估報告

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*市現轄6鎮4鄉2個街道、296個行政村，總人口64.08萬，其中婦女人口31.7萬。*-*年《*婦女發展規劃》頒布實施以來，在市委、市政府的正確領導下，在全市各級各部門及社會各界的共同努力下，各項目標任務得到較好落實，取得了階段性成果。*年11月份，市婦兒工委對全市實施規劃情況進行了中期檢查評估,現將評估情況報告如下：

一、《規劃》主要目標落實情況

《*婦女發展規劃》涉及七大領域，271指目標，其中統計指標260項，工作評估指標11項。經監測評估，已有239項指標實現規劃中期目標，18項指標突破規劃終期目標。主要目標進展情況：

1、參政議政。目前，全市共有女干部3800名，占干部總數的35.2%。市級黨委、政府、人大、政協班子中配備女干部6名，配備率達到100%；副科級以上女干部87名，占同級干部總數的10%；60%的市直部門配備了女干部；9個鄉鎮（街道）黨政領導班子女干部配備率達到100%；市人大女代表比例達到15%；政協女委員比例達到23.7%；村婦代會主任進“兩委”比例達到42%，比2000年提高5個百分點；發展女黨員比例達到27.3%，高出規劃終期目標2.3個百分點。

2、教育培訓。目前，全市教育結構進一步優化，義務教育階段學制得到規范。*年，全市小學適齡兒童入學率、鞏固率均保持在100%；初中普及率達到100%，鞏固率保持在99%以上；高中教育普及率達到65%，比2000年提高23個百分點。大力開辦農民技校、成人學校，對婦女進行文化、科技教育。在農村，90%以上的婦女接受了實用技術培訓，4320名婦女獲得“綠色證書”，1220名婦女獲農民技術職稱，突破《規劃》目標要求。在城鎮，95%的女職工接受了崗位技術技能培訓。

3、婦女就業。*年，全市社會從業女性20.27萬人，占全社會從業人員總數的45.8%，超出規劃中期目標2個百分點。其中城鎮從業女性達到6.94萬人，就業率達到40%以上，比2000年提高2.3個百分點。組織農村富余勞動力向非農轉移，五年來，共向外地輸出婦女勞動力1.3萬人。婦女就業領域進一步優化，科技、教育、衛生、金融業婦女就業人數逐步增加。在畢業生就業、干部招考等方面都體現了男女平等。

4、衛生保健與計劃生育。目前，市、鄉、村三級婦幼保健網絡實現了標準化、規范化建設。我們在濟寧市率先啟動了母嬰保健保償和新生兒聽力篩查，孕產婦保健覆蓋率、農村高危孕產婦住院分娩率均達到100%，超過《規劃》中期目標2個百分點；婚前醫學檢查率降至4.1%，比2000年降低78.1個百分點；婦科病檢查率達到16.1%，比2000降低20個百分點。積極推行以大病統籌為主的新型農村合作醫療，有效保障婦女的身體健康，婦女平均預期壽命達到73歲。大力實施避孕節育措施和知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預三大工程，開展四大病毒檢測工作，全市計劃生育率保持在99%以上，避孕措施、知情選擇受教育率達到100%，四大病毒檢測率達到100%，男女出生性別比保持在105.9：100。

5、法律保護。全市婦女的合法權益得到有效維護，“148”婦女法律熱線、家庭暴力致傷鑒定中心、婦女特邀陪審員以及司法部門最大限度的保障婦女的合法權益，得到法律援助機構援助的婦女兒童有59人。農村收養性福利機構覆蓋率達到83%；參加基本養老保險、失業保險的女職工人數逐年增加；城鎮企業女職工生育保險覆蓋率達到98%，比2000年提高3個百分點；女職工查體日趨規范。勞動、工會、婦聯每年對企業女職工保護情況進行檢查，有效防止了侵犯女職工權益案件的發生。、嫖猖等社會不良現象得到遏制，侵害婦女權益的案件從重從嚴處理，婦女的合法權益得到有效保護。

二、實施《規劃》的具體措施

（一）加強組織領導，把婦女事業擺在和諧發展的重要位置

全市各級各有關部門從落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略高度，把婦女事業擺上重要位置，納入經濟社會發展的總體規劃，納入黨委政府的重要議事日程，納入精神文明建設的重要內容，納入政府財政預算和年度工作考核目標。市里調整充實了婦女兒童工作領導小組，加強了對婦女工作的領導。市政府與各鄉鎮（街道）、各成員部門和市直有關部門簽定了《*-*年度婦女規劃目標管理責任書》，制定下發了《〈*婦女發展規劃（*-*年）〉目標職責分解》和分階段分年度目標實施計劃，各成員部門、各鄉鎮（街道）也根據各自承擔的指標任務制定實施方案，把指標分解到相應科室、單位，做到了職責清、目標明、層層有人管、層層有人抓，全市上下形成了“黨委重視、政府統籌、婦聯牽頭、人大政協監督、部門齊抓共管、社會各界共同參與”的良好格局。

1、加強領導，完善組織網絡機制。為全面啟動新規劃的實施，市委常委會多次聽取婦兒工委實施規劃工作情況匯報，專題研究婦女兒童發展中的重點、難點問題。多次召開婦女兒童工作會議和婦兒工委成員會議，研究部署工作。市委出臺了《關于加強婦女工作的意見》，調整充實了婦女兒童工作委員會，各鄉鎮（街道）、市直各部門也都成立了婦女兒童工作領導小組，在全市形成了上下貫通、左右相連、職責明確的婦女工作組織網絡。

2、完善制度，形成高效運行機制。在人、財、物上對婦兒工委辦公室給予傾斜支持，每年撥付5萬元專項經費，確保了活動的正常開展。加強辦公室自身建設，完善了工作報告、聯絡員、協調議事、監測評估等八項制度，配置了微機、打印機等信息網絡設備，婦兒工委辦公室工作實現了制度化、科學化、規范化。

3、強化責任，創新目標管理機制。制定下發了《目標職責分解》和分年度分階段實施計劃；指導鄉鎮（街道）市直部門制定了本系統、本單位婦女規劃實施方案；確立了魯城、書院、組織部等8個示范單位，以點帶面，推動工作全面開展；與各鄉鎮（街道）市直有關單位簽定了《*-*年*婦女兒童規劃目標管理責任書》，進一步明確各自責任，納入年度考核，確保了目標責任真正落到實處。4、監測評估，創新監督激勵機制。調整了市婦女兒童規劃監測評估領導小組、專家評估組和監測統計組；下發了《*市婦女兒童規劃監測評估實施意見》；先后完成了*、*、2004年重點指標的監測評估和*-2003年第一階段的監測評估工作，形成了評估報告，對報告中提出的問題市委、市政府及時的予以了研究和解決。市里每年召開一次婦女兒童工作會議，每半年召開一次婦兒工委成員聯席會議，把目標完成情況作為年度評選先進的必備條件，對目標完成好的單位大張旗鼓的予以表彰獎勵，對沒有完成目標的單位取消其評先樹優資格。

（二）強化宣傳培訓，營造實施規劃的良好社會氛圍

全市各級各有關部門本著面向領導、面向基層、面向群眾的原則，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等宣傳媒體，通過開設欄目、懸掛過街橫幅、制作滑動畫面、動用宣傳車、開辟宣傳一條街、巾幗文明隊入戶宣傳等形式，向社會宣傳新規劃的目標任務、實施規劃的重要意義，宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在三個文明建設中做出的突出貢獻，宣傳重點指標部門實施規劃的新經驗。先后組織拍攝了實施新規劃專題片，開設了《*婦女兒童事業網》，舉辦了“電信杯”婦女兒童新規劃知識競賽、“農行杯”落實科學發展觀促進男女平等演講比賽、“健康杯”婚醫學檢查知識競賽，廣泛開展了《綱要》、《規劃》知識競賽和重點難點問題調研等一系列活動。五年來，在報紙、電視臺、廣播電臺開設專題欄目5次，舉辦婦兒工委成員、鄉鎮市直分管領導、婦女干部參加的規劃知識培訓班3期，下發知識競賽試題3200份，市領導發表電視講話1次，宣傳重點部門12個，懸掛過街橫幅480條，制作宣傳圖版66塊，下發宣傳材料5000份，制作滑動畫面宣傳欄8個。國務院婦兒工委網、兩綱通訊、中國婦女報、山東婦女、山東婦女網等網絡雜志就*實施規劃工作情況多次予以報道或刊發。多種形式的宣傳，使《規劃》目標深入人心，公民知曉率達到了85%以上。

（三）整合多方資源，解決婦女發展中的突出問題

重點、難點指標的實施，是推動綱要規劃目標落實的關鍵環節。五年來，我們在年初下發全市婦女兒童工作要點的基礎上，著力從三個方面解決了婦女發展中的突出問題。

1、制定政策，促進婦女參與發展。市委常委會、市長辦公會每年聽取婦兒工委全面工作匯報，針對實施規劃中存在的問題，制定相關政策，及時協調解決。*年以來，針對新時期婦女工作的特點、婦女參政議政、婦幼衛生保健等問題，先后制定出臺了《關于培養選拔婦女干部工作的意見》、《關于在換屆選舉中保證人大女代表、政協女委員比例的意見》、《關于進一步做好農村婦女進“兩委”工作的意見》和《*市婦幼保健保償管理暫行辦法》等有關婦女發展的文件，優化了婦女發展的社會環境。

2、加大投入，切實為婦女辦實事。市政府把婦女事業納入每年為民要辦的10件實事的重要內容，明確部門責任，統一部署考核。*年，市婦兒工委結合*實際，確立了落實男女同齡離崗、建立特困兒童教育基金、實施大病婦女救助等10件實事，并以市委、市政府兩辦文件向社會公開承諾，*年低，10件實事已件件落實。同時，先后投資2億多元，加強了中小學標準化建設，按照全國千所示范學校的標準高質量建設了新*一中，極大的提高了高中學生入學率；投資760萬元，擴建了市婦幼保健醫院；投資20萬元，購置了優生檢測酶標儀和自動咨詢服務臺，在濟寧市唯一開展了四項優生病毒檢測工作，覆蓋率達到了100%；吸引外資90萬元，建立了3所希望小學；爭取上級投資80萬元，改建市婦女兒童活動中心，為婦女的生存發展提供了良好的社會環境。

3、抓住關鍵，解決婦女發展的突出問題。工作中，我們注重抓關鍵環節，著力解決了婦女發展中的三個突出問題。一是加大力度，努力提高婦女參政議政水平。市里成立了培養選拔女干部領導小組，建立了女干部人才庫。組織部門從提高女干部自身素質入手，會同婦聯舉辦婦女干部培訓班8期。先后選調18名婦女干部到省委、濟寧市委黨校學習培訓。在市直機構改革、市、鄉鎮班子換屆時，做到了文件中有要求，動員會上做強調，深入基層時重點安排，為女干部成長優化了社會環境。二是拓寬渠道，最大限度的安置婦女就業。市里多次召開協調會議，出臺相關政策，規范企業用工和下崗職工管理程序，在企業用工和減員增效的情況下，對女職工給予照顧和保護，全市婦女從業人員比例保持在45%以上，下崗女職工再就業率保持在40%以上。積極組織農村剩余勞動力到外地就業，五年輸出婦女勞動力1萬余人。三是動員社會力量竭力為婦女辦實事。市委、市政府出臺為婦女兒童辦十件實事意見，免費為特困婦女辦理新型合作醫療，免費為轉移婦女勞動力、下崗婦女培訓等。為特困婦女提供科技、信息、資金服務，使262名婦女擺脫貧困；全市協調社會資金209萬元，對全市11000戶困難家庭進行了救助。市慈善協會不斷拓寬籌資渠道，擴大救助范圍，五年共資助貧困家庭350戶，為困難婦女解決了生產生活的實際困難。

三、存在問題和下步工作建議

五年來，由于各級各有關部門措施得力，實施規劃工作取得了很大成效。但是通過這次統計監測，也發現了一些問題：一是婦女參政議政比例較低，正職、實職女干部偏少；二是婦女的科技文化素質有待提高。農村婦女的科技文化素質還不能適應標準化農業和建設新型農村的需求，城鎮女職工技術技能較差，不能適應企業改革的要求。三是規劃中的一些指標彈性較大，部門指標有下滑趨勢；四是工作發展不平衡；五是經費投入不足等等，這些問題直接關系到婦女的利益，關系到規劃目標能否實現。為進一步推進規劃目標如期實現，提出以下建議：

1、加大領導力度。近年來由于基層黨政領導變動比較大，有些領導對婦女工作重要性的認識不夠，對《婦女規劃》實施的要求了解和研究不夠，這在一定程度上影響了規劃目標的實施。各級領導要進一步提高對《婦女規劃》實施工作的重視，將其擺上重要位置，強化政府責任。

2、加大統籌協調力度。由于婦女兒童規劃是政府頒布的，各級政府是實施規劃的主體，各成員單位是執行部門，這就需要各部門把規劃實施看成是份分內的事，全盤有位置，責任到科室，落實到個人；年初有計劃，年終有考核。主動配合婦兒工委，自覺協調，使規劃目標如期達標。

3、繼續重視婦女參政的進程。要認真落實市委提出的培養選拔女干部工作意見，明確目標，落實措施；要拓寬選人渠道，為培養選拔女干部提供源頭活水；要深化干部人事制度改革，為女干部脫穎而出創造條件；要強化政策措施，對確有真才實學的優秀女性要及時大膽提拔任用；要多層次、多渠道加強對女干部的教育、培訓工作，提高女干部在崗位競爭中的綜合素質與能力。

4、加大監督檢查力度，促進重點難點問題的解決。人大、政協要定期對《婦女法》和婦女規劃的執行情況進行督促檢查，針對存在問題，限期整改。婦女規劃監測評估領導小組要履行職能，組織好每年的監測評估和監測統計工作，及時發現問題，提出合理建議，為領導決策提供科學依據。

5、加大資金投入，為落實規劃目標提供支持。采取多形式、多渠道籌資的原則，加大對婦女事業的投入，確保工作落實的專項經費。通過招商引資等形式，發展婦女事業，優化婦女生存、保護、發展的社會環境。政府要加大對婦兒工委辦公室的經費投入，確保各項活動的正常開展。