森林生態效益補償工作報告

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同志們:

長期以來，人們往往只注重森林的有形價值，而忽視了森林的生態價值，務林人的辛勤付出得不到足夠的價值回報。中央森林生態效益補償基金制度的建立與實施，標志著我國結束了長期無償使用森林生態效益的歷史，開始進入有償使用森林生態效益的新階段。我們這次會議的任務是：學習森林生態效益補償的有關政策、重點公益林管理的有關辦法，研究部署我省的森林生態效益補償工作。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展森林生態效益補償工作的重要意義

森林是陸地生態系統的主體，不僅為人類社會提供豐富的物質產品，同時也為人類提供巨大的生態效益。據專家對*市的森林生態效益測算，全市森林的生態效益是林木自身價值的13.3倍。美國、日本等國的研究測算也表明，森林的生態效益大于自身價值的10倍以上。加強生態建設，維護生態安全，已成為二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。

我國是自然災害頻繁的國家之一，人均占有森林資源少。為了合理培育和利用森林資源，*年，我國根據林業建設的特點和國民經濟發展的需要，開始了森林分類經營試點。森林分類經營是在社會主義市場經濟條件下，根據社會對生態和經濟的需求，按照對森林多種功能的主導利用方向，將《森林法》中規定的防護林和特種用途林劃分為生態公益林，將用材林、經濟林、薪炭林劃分為商品林。同時對公益林和商品林采取不同的扶持政策、經營手段和采伐管理措施，把商品林的經營利用推向市場，而把生態公益林作為社會公共財富，由各級政府負責組織建設和管理。

20*年，我國在森林分類經營試點工作取得一定成效的基礎上，中央財政建立了森林生態效益補助資金，每年安排10億元，專項用于國家級重點公益林的保護和管理。本著先行試點、穩步推進的原則，在河北等11個省、自治區的658個縣級以上單位和24個國家級自然保護區，對2億畝重點公益林進行補助。通過3年試點，取得了預期效果。一是建立了嚴格的重點公益林管護制度，規范了資源管理和保護行為；二是探索了一系列確保資金安全運行的管理機制，保證了資金的使用效益；三是調動了廣大群眾管護公益林的積極性，增強了林區社會可持續發展的能力；四是為全面開展重點公益林管護提供了經驗。

《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》指出：“公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。”“凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。”20*年5月，國家林業局為摸清全國重點公益林資源，全面啟動森林生態效益補償制度，開始在全國范圍內組織開展了重點公益林區劃界定工作，并于該年底在各省、自治區、直轄市以及相關單位申報面積的基礎上，劃定國家級重點公益林15.62億畝，其中包括天然林保護工程區7.32億畝，非天保工程區8.3億畝。20*年12月10日，國家林業局召開全面啟動森林生態效益補償基金制度電視電話會議，宣布中央森林生態效益補償基金制度正式確立并在全國范圍內全面實施。由于天保工程區的森林生態效益補償已納入工程實施，經國務院批準，國家林業局和財政部從非天保工程區中確定了4億畝重點公益林作為第一批補償面積予以公布，中央財政先期拿出20億元人民幣對此進行補償。

第一批國家級重點公益林的確定原則是：全面啟動，互不重復；政策穩定，取信于民；生態優先，突出重點；集中連片，合理布局。其中11個試點省（區）均保持了試點面積，個別省（區）還有增加；新納入補償范圍的省（區、市）和單位，重點公益林面積在500萬畝以下的，一次性全部納入補償范圍，其余的依據上述原則按一定比例納入，除個別省（區）和單位因重點公益林面積基數較大的原因外，其余省（區）和單位納入補償范圍的面積比例都在50％以上。國家公布的第一批重點公益林補償面積，再加上已經先期納入工程保護的7.32億畝天然林面積，這樣就使全國15.62億畝重點公益林的約72.5％納入了森林生態效益補償范圍。

中央森林生態效益補償基金制度的建立，是我國林業發展史上的一件具有里程碑意義的大事。

首先，這是推進林業歷史性轉變的重要舉措。《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》確立了以生態建設為主的林業發展戰略，為新世紀全面加快林業發展指明了方向。森林生態效益補償基金制度的確立與全面實施，為實現我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，同時也為加快林業生態建設、鞏固生態建設成果、保障林業持續快速協調健康發展等，提供了強有力的政策支持。

第二，這是用法律和制度推進林業發展的必然要求。中央森林生態效益補償基金制度的確立，落實了《中華人民共和國森林法》中關于建立森林生態效益補償基金制度的法律規定。這是新時期貫徹依法治林方針的重大實踐，是建立完整的林業發展制度保障體系的關鍵一步。對于在社會主義市場經濟體制條件下鞏固生態建設的巨大成果、促進新時期林業可持續發展，具有深遠的戰略意義和極強的導向作用。同時也將帶動和推進地方森林生態效益補償基金制度體系的建立，加速公益林業投入體制與國家公共財政體制的有機銜接。

第三，這是落實“以人為本”、實現林業持續快速協調健康發展的需要。在社會主義市場經濟條件下，要推動林業事業的持續發展，就必須維護務林人特別是廣大林農和林業職工的物質利益。中央森林生態效益補償基金的建立和全面實施，是林業利益機制的探索和重大創新，可以使公益林的所有者和經營者得到應有的利益，維護了廣大林農的合法權益，進一步調動他們保護和建設公益林的積極性。同時，這一制度的確立可以吸引更多的社會資金投入公益林建設，推進林業分類經營改革的進一步深入，從根本上解決林業發展的動力和機制問題，促進林業的健康發展和林業建設的良性循環。

二、正確評價我省森林生態效益補償工作情況

去年7月，我省按照《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》的要求，組織完成了重點公益林區劃界定工作。全省區劃界定公益林面積4783.3萬畝，向國家申報重點公益林面積1969.74萬畝。經國家林業局審核，沙河、汝河因不屬于淮河一級支流，蟒河因長度不足150公里，小秦嶺自然保護區因尚處在待批階段，合計面積135.56萬畝，均未列入國家重點公益林范圍。在國家認定的1834.18萬畝重點公益林中，天保工程區757.22萬畝，非天保工程區1076.96萬畝。

去年11月，國家安排我省第一批重點公益林補償面積550萬畝。我省各級林業部門為扎實管好重點公益林，充分發揮補償基金的使用效益，在分配和落實補償面積的過程中，按照國家下達的不同生態區域類型控制面積及有關要求，一手抓補償面積的落實、將分配的補償面積落實到山頭地塊，一手抓管護責任制的落實、簽訂護林合同、制定管理辦法，為開展重點公益林管護和補償奠定了基礎。重點抓了四個方面的工作：

（一）合理布局，認真落實補償面積

為了扎實做好這一補償制度實施的基礎工作，我們依據各地區劃界定的重點公益林資源情況，首先制定了我省落實中央森林生態效益補償基金補償面積原則。一是堅持生態優先、突出重點的基本要求，確保補償面積落實到生態地位重要的地區；二是優先滿足國有林地中有林地管護的需要，較好地解決山區國有林場的貧困問題；三是集體林和其他所有制的林地納入補償范圍時，必須堅持林權者自愿的原則；四是不論何種權屬，納入補償范圍的林地要優先安排有林地，其次是疏林地和灌木林；五是以縣為單位，當分配面積不能滿足區劃界定的面積時，應適當集中安排，但不準超越區劃界定的重點公益林范圍。

經過全省林業系統自上而下的共同努力，較好地完成了補償面積落實任務。據統計，全省各類生態區域第一批重點公益林的補償面積是：江河源頭77.5萬畝、江河兩岸197.2萬畝、國家級自然保護區125.3萬畝、大型水庫周圍140.4萬畝、黃河流域水土流失嚴重地區9.6萬畝。共涉及10個省轄市、30個縣（市、區）、13個自然保護區實施單位、22個國有林場、27個集體林場，共計1608個林班、18379個小班，涉及鄉（鎮）170個、村1286個、林農61936戶，初定護林員3350名。

（二）建立機構，明確專人負責

公益林管理是一項長期的工作，必須有專門的管理機構和人員。根據工作需要，省林業廳成立了公益林管理辦公室。全省第一批重點公益林補償范圍所涉及的10個省轄市、30個縣（市、區）的林業行政主管部門及有關管護單位都確定了管理機構和工作人員。部分重點縣在林業局內設了公益林管理辦公室，選調技術人員，專門負責重點公益林的管理工作。

（三）建章立制，規范公益林管護與補償資金管理行為

今年3月底，省林業廳與財政廳按照《中央森林生態效益補償基金管理辦法》的規定，共同組織制定了《河南省森林生態效益補償基金管理辦法》，在廣泛征求意見的基礎上報經財政部批準，已印發各地執行。這次會議上，我們又印發了《河南省重點公益林護林員管理辦法》，今后還將出臺《河南省重點公益林管理辦法》、《河南省重點公益林管護檢查驗收辦法》和《河南省重點公益林資源監測技術細則》，逐步使公益林管護與補償工作步入科學化、制度化、信息化的發展軌道。

（四）堅持標準，及時撥付補償資金

全省重點公益林補償面積與管護責任制的落實，為補償基金的管理使用提供了依據。今年4月初，我們與財政廳嚴格按照國家關于補償基金管理的規定，聯合下發了《關于下達20*年度森林生態效益補償基金的通知》，將國家下達我省20*年度的中央森林生態效益補償基金，按補償面積和補償標準如數撥付到實施單位。據了解，目前該項資金已逐級撥付到縣。

從各地反饋的情況看，我省有重點公益林管理任務的地方，對國家啟動的這一補償制度都很重視。各實施單位密切配合，前期工作準備充分，為搞好重點公益林管護與補償提供了科學依據和組織保障。

但是，我們也要看到，由于此項工作在我省剛剛啟動，我們還面臨不少的矛盾和問題。主要是：

第一，省級重點公益林補償試點工作亟待啟動。汝河和沙河上游因未列入國家重點公益林范圍，同時又處在天保工程區之外，需要盡快啟動省級重點公益林補償試點。

第二，管護工作亟待加強。據了解，少數公益林管理部門和單位，管護責任落實不到位，沒有明確專職護林人員，管護合同也不夠規范。

第三，管理機構亟待理順。在市、縣暫時確定的管理機構中，有林政科（股）負責的，也有退耕辦負責的，有林技站、資源站負責的，也有綠化辦、財務科（股）負責的。由于這些部門和單位工作的側重點不同，工作步調很難一致。同時，由于技術力量不足，催辦、督辦不到位，以致文件積壓，基層對有關政策吃得不透。

第四，工作經費亟待解決。由于各項保障制度尚不完備，尤其是各級林業部門缺乏必要的經費支持，影響工作的開展。

除此之外，請各實施單位再查一查還有什么問題，以便早些解決，使這項工作一開始就能實行規范化管理。

三、扎實搞好我省森林生態效益補償工作

今年年初，國家林業局周生賢局長在全國林業廳局長會議上指出，我國生態建設正處在“治理與破壞相持的關鍵階段”。而“相持階段”的特點是，具有脆弱性、不確定性、反復性、不平衡性、艱巨性，所以，在“相持階段”這個關鍵時期，我們的政策絕不能動搖、精神絕不能松懈、干勁絕不能減弱。必須始終保持清醒的頭腦，進一步增強責任感和使命感，把機遇變為責任，把挑戰變為動力，把成績看成壓力，把問題看成潛力，反驕破滿，乘勝前進，真正把林業放在國家建設的全局當中去謀劃，努力贏得更多的重視、支持、關注、投入和發展條件，推動林業持續快速協調健康發展。

根據前段我省森林生態效益補償工作情況及面臨的問題，為了更有效地推進工作，我強調以下幾點：

（一）廣泛宣傳，爭取全社會的理解與支持

由于重點公益林的管理是一項全新的工作，不少基層干部、林農和廣大群眾對重點公益林的作用不了解，對國家實施森林生態效益補償的政策不清楚。為了確保此項工作的順利推進，各實施單位要通過各種形式，向社會廣泛宣傳有關林業的法律法規、森林分類經營改革政策和實施森林生態效益補償制度的重要意義，使森林生態效益補償政策深入民心，為開展森林生態效益補償工作創造良好的輿論氛圍，爭取社會各界和廣大林農對這項工作的理解與支持。

（二）狠抓管護，確保重點公益林資源安全

重點公益林的作用是永久性地發揮森林的生態效益，我們的任務就是管理好重點公益林，使其成為穩定的森林生態系統。因此，一要按照“嚴管林”的要求，強化資源保護和管理，合理劃定管護責任區，簽訂管護合同，加強監督檢查，加大執法力度，建立嚴格的責任追究制度。二要按照“質為先”的要求，在管好重點公益林的同時，采取有效的撫育、補造等措施，不斷提高森林的生態功能和質量。三要建章立制。各個實施單位要按照有關規定和要求，制定重點公益林管護細則，同時鼓勵和支持集體林區建立村規民約，用制度管事。四要加強護林員隊伍管理。凡有重點公益林管護任務的單位和經濟組織，都要做好護林員選聘的組織指導工作，并加強護林員上崗培訓，對不稱職的護林員要及時撤換。五要樹標立界。在重點公益林周邊的主要山口、河流交叉點、交通路口等，要以當地人民政府的名義，樹立永久性警示標志，明確進入重點公益林區的注意事項；在護林員責任區附近，還要標明護林員姓名、責任區范圍、護林公約等內容。六要加強檢查與督導。各實施單位要定期檢點公益林管護情況，對護林員要實行例會制度，核查護林員巡山日志，發現問題及時解決。

（三）認真兌現政策，維護務林人利益

開展森林生態效益補償工作，搞好重點公益林管護是基礎，兌現好補償政策是關鍵。根據規定，中央森林生態效益補償基金是對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。基金的補償范圍為國家林業局公布的重點公益林林地中的有林地和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地、灌叢地。補償標準平均為每年每畝5元，其中4.5元為補償性支出，0.5元為公共管護支出。補償性支出部分用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農的補償費，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費；公共管護支出部分由省里總額控制，實行項目管理，用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林木病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。

各級林業主管部門要根據不同的權屬和管護形式，確定合理的補償標準和發放辦法。屬于林農個人所有并負責管護的，要將補償基金中的每畝4.5元補償性支出全部發到林農手中；屬于集體組織管護的，要保證專職護林人員所獲得的勞務費不低于每畝3元；屬于國有林場經營管理的，要根據專職管護人員所承擔的任務量，劃分不同的補助標準，每畝管護勞務費2.5—3元。關于勞務費的發放辦法，可采取設置補償基金專賬、在金融部門建卡等措施，確保補償基金及時足額撥付，專款專用，維護好重點公益林所有者和經營者的切身利益。

（四）搞好檢查驗收，提升管理水平

對重點公益林的管理，實行縣級自查，省、市復查，國家核查的三級驗收制度。各級林業主管部門和實施單位，要認真組織開展重點公益林管護檢查驗收工作。通過檢查驗收，對重點公益林范圍界定不準、補償面積不實、管護責任制未完全落實到位等問題要查找原因并立即糾正。要按照重點公益林管理規定，嚴厲打擊破壞公益林資源行為。在重點公益林區內，要堅決清除靠消耗林木資源搞加工和發展食用菌，以及采石、開礦等破壞森林資源的設施與場所，保障重點公益林的安全。省公益林管理辦公室對各地的檢查驗收結果要組織復查，對上述問題嚴重的實施單位，要調整其補償面積并予以通報，同時提請省財政廳調減其補償基金數額。

（五）積極創造條件，規范檔案管理

各級重點公益林管理部門和實施單位，要明確專人，同時配備必要的設備，認真搞好重點公益林檔案的管理工作。要將區劃界定的相關成果材料、有關管理辦法和規章制度、簽訂的管護合同等，登記造冊，分類歸檔。鼓勵采用先進的管理手段，實行信息化管理。

（六）加強組織領導，落實保障措施

一要向主要領導匯報好，爭取把重點公益林管理和實施森林生態效益補償制度，納入各級政府林業發展目標責任制，逐級簽訂責任狀，落實地方政府領導責任。同時，根據財政部、國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》關于“林業主管部門為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必需的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經費由各級財政預算另行安排，不得在中央補償基金中列支”的要求，爭取各級政府為公益林的建設和管理，提供必要的工作經費，保證此項工作順利開展。二要設立管理機構，明確專人負責。由于森林生態效益補償工作政策性強，涉及面廣，工作具體，責任重大，各級林業部門和實施單位都要根據補償面積的大小，明確2—3名林業技術人員專職從事重點公益林的日常管理工作。三要結合當地實際，建立健全規章制度，制定各種工作方案、管理辦法和基金監管辦法，確保工作規范運行。四要加強業務培訓，做好公益林建設年度計劃和發展規劃的編制工作。對經過審批的年度實施方案要不折不扣地認真落實，制定的發展規劃要切實反映當地重點公益林建設的需要，并組織專家論證。

同志們，森林生態效益補償和重點公益林管理，任務光榮，責任重大，我們要以飽滿的熱情，奮發進取，將這項利國利民的好事做好。