政協領導工作會議報告

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各位委員、各位同志：

我受五屆區政協常委會的委托，向大會報告五屆區政協提案工作情況，請予審議。

一、主要工作

區政協五屆一次會議以來，區政協提案工作以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，在中共區委的領導和區政府的支持下，廣大政協委員和各派、無黨派人士、工商聯、人民團體及區政協各專門委員會，從促進改革、發展、穩定大局出發，圍繞全區“三重”工作及社會關注的熱點問題，積極參政議政，獻計獻策。四年來，經立案的提案共878件，其中有關經濟方面的有129件，占14.7%；有關城市建設和管理方面的有420件，占47.8%；有關教科文衛體方面的有179件，占20.4%；有關就業、社會保障、政府工作等方面的有150件，占17.1%。這些提案經各承辦單位辦理，已經解決和采納的有682件，占77.7%；正在解決和研究的有190件，占21.6%；因各種原因難以解決的有6件，占0.7%。提案辦復率達100%；委員對辦理結果的滿意率為96%。

回顧過去的四年，五屆區政協提案工作經過全體委員的共同努力，各級領導的大力支持及各承辦單位的認真辦理，取得了良好的成效，為加快的經濟建設和社會發展發揮了積極作用。

（一）圍繞“變樣”目標建言獻策，為促進經濟社會發展發揮積極作用

四年來，各派、無黨派人士、工商聯、人民團體和各界政協委員，圍繞全區中心工作、“變樣”目標和人民群眾普遍關心的問題積極提提案，提出了許多有益的意見和建議，為黨政部門破解難題、科學決策作出了積極的貢獻。

為促進經濟發展建言獻策。提案就完善商業格局、搞好“一業特強”、加強信用體系建設、扶持非公經濟、加快區域經濟發展等方面提出建議，被有關單位采納。如《集聚式開發工業園區》、《加快推進“三個集中”》等提案建議：工業園區定位要高起點吸引優質企業入駐，園區資源要共享，廠房的投資可多元化，園區的物業管理要引進民用住宅的管理模式。“三個集中”要解決好向什么地方集中的問題，解決好如何集中的問題，解決好農民市民化問題，解決好推進中的合力問題。提案受到區委、區政府領導的高度重視，并在推進工業園區建設中被采納。又如《由區政府牽頭組建私營企業服務聯盟》、《培育民營企業，扶持民營企業做強做大》等提案建議：要拓寬民營企業的融資渠道，支持民營企業做強做大；要引導民營企業的產業結構布局，培育民營企業品牌，增強創新能力和市場競爭力；要明確服務機構，提供更便捷的服務，制訂民營企業發展規劃，推出配套政策等措施，大力支持民營企業的發展。區政府十分重視委員的建議，在出臺的《關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》中，較多地采納了委員們的建議。

為促進城市建設和管理建言獻策。提案就完善區域總體規劃、整治吳淞工業區污染、完善城鄉管理機制、提升綠化建設品位等方面提出建議，被有關方面采納。如《建設“環境友好型”應突出解決六大問題》、《進一步完善環區綠色步道管理措施》等提案建議：要建立健全有利于環境保護的決策體系，建立領導干部環保政績考核、綠色國民經濟核算、環境影響評價和公眾參與制度；要大力倡導建設環境友好型社會的價值觀念，正確認識科學的自然觀和發展觀，使人與自然和諧相處的原則滲透到整個社會管理工作中。要通過提高檔次，豐富內容，增加有關知識介紹，重視生態環境保護等措施，使環區綠色步道更好地成為的綠色品牌，市民喜愛的綠色長廊。有關單位在制訂環保三年行動計劃、加強環境整治、完善環區綠色步道建設中采納了委員的建議。

為促進教育文化事業發展建言獻策。提案就發揮教育資源優勢、合理配置義務教育資源、加強素質教育、加強校園安全、保護文化遺產、構建文化精品、加強特色文化建設等方面提出建議，被有關單位采納。如《穩定骨干教師隊伍》、《打造文化品牌，豐富人民群眾精神生活》等提案建議：要通過事業留人，待遇留人，感情留人等措施，大力營造有利于各方面優秀人才脫穎而出的良好氛圍，穩定骨干教師隊伍，更好地發展我區的教育事業。要努力打造文化品牌，不斷豐富群眾的文化生活，讓先進的文化促進和諧社會的建設。這些建議在促進全區教育文化事業的發展中起到了積極的推動作用。

為促進“醫、住、行”等熱點問題的解決建言獻策。提案就完善社區醫療服務點建設、改善外來人員公共衛生條件、免費婚檢、加快平改坡建設、加強物業監管、強化交通管理、改進道路停車、增設軌道線站點過街天橋等方面提出建議，被有關單位采納。如《加快完善社區醫療服務點建設》、《改善居住條件，提升老百姓生活質量》、《區級公交系統應與市級交通網絡有序銜接》等提案建議：要通過在新建小區中把社區衛生服務點的房屋配套作為規劃審批內容，把社區衛生服務點的建立列入考核內容，把社區衛生服務點建設作為評優的重要內容等措施，加快社區衛生服務點的建設。要采取政府、居民、房屋維修基金各支付一部分的辦法，進一步開拓創新，加快推進舊區舊房改造，努力改善困難居民的生活質量。要強化區級交通網絡布局，使區級公交網絡與市級交通系統有序對接，更好地促進我區公共交通的發展。有關單位采納建議，加快了社區醫療服務點和舊房綜合改造速度，推進了連接東西城區的一、二路公交車的開通，這些提案為政府解決人民群眾普遍關心的熱點問題發揮了參謀作用。

為促進“三農”工作建言獻策。提案就加快農村城市化建設步伐、促進農民就業、減輕農民負擔、支持農民增收等方面提出建議，被有關單位采納。如《失地農民就業問題的思考》、《減免或貼補農村地區垃圾清運費》等提案建議：要通過轉變失地農民的就業觀念，挖掘農業內部的就業潛力，壯大農村龍頭企業，提高農民的就業能力，建立符合農村實際的新型合作經濟組織等措施，提高失地農民的就業率。要通過政府貼補農村地區的垃圾清運費，努力減輕農民負擔，推進創建健康村鎮和新農村建設。有關單位采納建議，通過加強培訓、改善服務，積極促進農民就業。區政府決定由區、鎮兩級負擔垃圾清運費，在一定程度上減輕了農民的負擔。

為促進政府提高服務質量建言獻策。如《進一步提高政府職能部門服務質量》、《用信息化強化政府服務職能的思考》等提案建議：要切實落實“首問負責制”，開展“微笑服務”，鼓勵各部門不斷創新服務內容，加大明察暗訪力度，進一步增強我區職能部門服務意識，提高辦事效率。要積極開展網上辦事試點與推廣應用；要有計劃地逐步集中各職能部門的現有辦事窗口，建立功能完善的服務中心，真正落實“一門式”服務；要整合條線資源，做到資源共享，消除“信息孤島”。提案為政府有關部門提高工作效率和服務水平，加快辦公現代化建設步伐起到了積極的推動作用。

（二）創新工作方法，不斷提高提案質量

采取多項措施，努力提高提案審查立案質量。在全會召開期間，提案組在初審提案過程中，對一些內容近似的提案，進行適當的歸并，較好地減少了類同提案。在確保提案者意愿的前提下，針對有些提案因對情況了解不夠或闡述不太準確，書寫格式不太規范的地方，進行適當的修改和完善。為提高提案的質量，改革提案審查辦法，把原來各次大會期間對所提提案進行立案的做法，改為向全體委員書面報告提案征集情況。在全會結束后的10天內，提案委召開提案審查會議，對初審的提案進行全面審查，并在廣泛征求意見的基礎上，做好立案工作。在全會結束后的15天內，再向主席會議報告，向全體委員通報提案審查立案情況。實踐證明：這一做法使提案的立案質量得到明顯提高。

切實調動黨派、專門委員會和全體委員的積極性，不斷激發他們參政議政的熱情。區政協堅持每年兩次召開派、工商聯、人民團體負責人座談會，向他們通報區政協提案辦理的推進，重點提案的確定和優秀提案的審定等情況，并聽取對政協進一步做好提案工作的意見和建議。組織相應專門委員會委員應邀列席區政府有關工作會議，使委員比較全面、客觀地了解區有關工作的推進情況，從而使委員提出的提案更具針對性和可操作性。為鼓勵各專委會發動委員做好提案工作，在每年評選專委會工作最佳獎的獎項中，設置了提案工作最佳獎。在每次區政協全會召開前，提案委都要根據區委、區政府全年工作重點，編發提案參考題，為委員撰寫提案拓展思路。組織委員參加有關單位的情況通報會、提案辦理調研和視察等活動，讓委員深入一線，了解有關單位的工作和需要解決的難題。把提一個高質量的提案，作為區政協每年開展的“六個一”活動的內容之一。年年評選優秀提案，表彰優秀提案者，并把本屆政協優秀提案匯編成冊，激勵和引導委員多提政府所想、群眾所盼的有質量的提案。

加強制度建設，不斷規范提案工作。根據新形勢對提案工作的要求和在實踐中一些行之有效的做法，區政協比較全面地修訂了“提案工作條例”、“提案審查辦法”、“優秀提案評選辦法”、“重點提案的產生和促辦辦法”4項制度，使提案工作制度進一步完善，提案工作進一步得到規范。

（三）完善工作機制，不斷提高辦理質量

不斷完善與區領導溝通的工作機制。在每年兩次區政協領導與區政府領導的工作協商中，雙方領導都把提案工作作為一項重要內容加強溝通，彼此征求意見，特別是對一些被列為需要跟蹤督辦的重點提案，共同研究并提出解決問題的設想和辦法。每年的第三季度由分管副區長向政協常委會通報提案辦理工作情況，聽取對提案辦理工作的意見和建議已成為慣例。

不斷完善“三辦”聯合推進辦理工作機制。在每年政協全會召開前，提案委會同區人大辦、政府辦聯合組織委員參加有關單位的情況通報會，了解有關單位的工作情況，遇到的難題，引導委員有針對性地提出意見建議。在提案辦理初期，聯合召開重點辦理單位辦理工作會，共同商討提案分類、辦理計劃和分析辦理難點。在辦理過程中，堅持每兩個月聯合召開一次辦理工作推進會，及時了解進展情況。通過聯合組織人大代表、政協委員參加有關部門的情況通報會、座談會，開展工作調研、視察等活動，使人大法律監督、政協民主監督得到有機結合，提高了參政議政的質量。

不斷完善提案工作機制。在區政府領導的重視和支持下，區政協提案委與政府辦聯合開展了提案分類辦理，由區府辦發文，把提案分成建設性意見和具體操作性意見兩類。對建設性意見類提案的辦理結果分為已采納、正在研究、留作參考；對具體操作性意見類提案的辦理結果分為已解決、正在解決、暫時難以解決。提案的分類辦理使辦理工作更加貼近實際，提案的采納率和解決率明顯上升，提高了提案辦理的效果。請承辦單位就提案是否對決策、對解決難點熱點問題、對解決有關問題有幫助來評判提案的質量，加強了提案者與承辦單位的溝通，對提高提案者的水平起到了良好的推動作用。請提案者對辦理單位在辦理過程中的溝通、辦理答復的針對性、對落實建議的重視程度、辦理結果和辦理態度進行評判，使提案者提出的意見建議真正落到實處。將提案和辦理內容上網，使政協委員、承辦單位、市民都能全面了解政協提案和提案辦理情況，使提案辦理工作更加透明，更加貼近社會和群眾。在評選優秀提案時，除了區政協有關部門和各專委會代表參加外，還邀請承辦單位代表一起對候選提案進行民主評選，提高了評選活動的廣泛性和公正性，評選出的優秀提案更有說服力。

（四）加強跟蹤促辦，扎實推進提案辦理落到實處

抓重點提案和重點承辦單位的辦理工作，促進提案辦理工作扎實推進。每年選擇一部分派、無黨派人士、工商聯、人民團體、專門委員會和委員中具有一定代表性的提案作為當年的重點提案，由政協主席、副主席分工負責，重點促辦。通過開展對重點承辦單位的走訪、視察，定期召開重點單位提案辦理推進會，組織委員參加重點承辦單位的提案辦理溝通會等活動，加強承辦單位與委員的溝通，及時了解提案辦理的進展情況，協助有關單位及時處理遇到的問題，做到在提案辦理過程中堅持實事求是。

抓提案辦理的調研和視察，促進提案辦理落到實處。每次全會召開前，在有關部門的情況通報會上，對上一年提案辦理情況進行評議，并提出意見建議。在辦理過程中，政協領導和提案委選擇幾個重點承辦單位，組織部分委員對這些單位的提案辦理工作進行視察，及時了解、評議有關辦理工作，并對進一步做好提案辦理提出意見建議。人大辦、政府辦、政協辦聯合對一些重點承辦單位的辦理工作進行調研，了解辦理進展情況。每年年終，人大辦、政府辦、政協辦聯合選擇若干個重點承辦單位和重點專題，開展提案辦理年終視察，看辦理工作成效，聽辦理工作介紹，評辦理工作質量，使提案辦理工作朝著健康、規范、有序的方向發展。

抓提案辦理復查工作，促進提案動態辦理。每年在做好當年提案復查的同時，開展對往年提案的復查，2006年對本屆政協4年來的提案進行了復查。復查中要求承辦單位在做好當年提案辦理工作的同時，積極做好對以往提案的復查工作，努力把所提問題解決好，所提建議落實好，由于各種客觀原因一時難以解決的問題解釋好，形成良好的動態辦理機制。通過方方面面的努力工作，本屆政協提案的解決率和采納率達到了77.7%的好成績，委員對提案辦理工作是滿意的。

本屆政協提案工作所取得的成績，是各有關方面共同努力的結果。在此，請允許我代表五屆政協常委會，向積極運用提案履行政協職能的政協委員、各派、無黨派人士、工商聯、人民團體和政協各專門委員會，向一貫關心和支持政協提案工作的中共區委、區政府領導，向一直認真做好提案辦理工作的各承辦單位領導和工作人員及提案委的全體委員，表示衷心的感謝。

回顧總結五屆政協的提案工作，我們有四點體會：

（一）黨政各級領導的有力支持，使提案工作不斷取得實效

區領導十分重視政協提案工作，在各種有關會議上充分肯定政協提案的作用。在每年政協全會開幕式上，中共區委主要領導要求全區政協委員提出的提案要符合實際，能解決實際問題。全會一結束，區政府馬上召開常務會議，區政府領導認真聽取提案情況專題匯報，并對做好辦理工作提出意見。區政府主要領導親自參加每年的區政協提案交辦會，對各有關單位做好提案辦理工作提出具體要求。平時，區政府分管領導積極參加提案辦理推進會和提案辦理視察活動，對承辦單位和委員提出的問題和反映的情況，及時予以答復，提出解決辦法。區委、區政府領導還親自批閱提案，召開專題會、座談會和溝通會，向有關單位進一步提出提案辦理要求，向有關派、人民團體和委員通報情況、答復提案，對一些重要提案還直接進行協調，落實有關措施。

各承辦單位把提案辦理工作擺上重要位置，主要領導親自抓提案辦理工作。他們通過召開領導辦公會和單位辦理工作會，落實區辦理工作會議精神，進一步完善制度，落實責任。對一些熱點、難點問題，主要領導帶頭辦理。在辦理過程中，堅持“陽光辦理”、“開門辦理”，增進與委員的溝通，提高委員關心承辦單位工作的積極性。通過加強調研和協調，抓難點和熱點問題的解決，把意見建議真正落到實處。

（二）全體委員的積極參與，使提案的質量有了良好的保證

各派、無黨派人士、工商聯、人民團體、各專門委員會和全體委員堅持圍繞“變樣”目標，全區“三重”工作，社會熱點難點等問題，重視發揮團隊優勢，認真開展各項活動，深入開展調查研究，廣泛收集民智，積極反映民意，不斷提高建言獻策水平，使不少提案成為提升有關單位工作質量的好建議，解決難點熱點問題的好辦法，制訂有關政策措施的好意見，受到各級領導的肯定，有關承辦單位的歡迎，各界人民群眾的贊揚。

（三）有關各方的共同努力，使提案辦理的成效不斷提高

區府辦建立了每兩月召開一次主要辦理單位參加的提案辦理推進會制度，實行提案分類辦理方法，加強對重點提案和重點承辦單位提案辦理的督辦。區政協提案委加強與辦理單位的合作，協助辦理單位及時解決有關問題，促進辦理單位與提案者的溝通和互相支持。各承辦單位加強制度化、規范化操作，積極與委員溝通，注重辦理實效。各派、無黨派人士、工商聯、人民團體、各專門委員會做到參政不擾政、議政不干政，積極支持辦理單位做好辦理工作，使提案辦理的整體水平不斷得到提高，提案的解決率和采納率明顯上升。

（四）積極探索新的工作方法，使提案工作的活力不斷增強

通過改進提案審查立案、提案審查報告形式等方法，創新提案辦理結果評判、提案質量評價等方法，完善提案工作制度，把提案內容和辦理情況上網等措施，使提案工作更加適應工作的需要，提案工作更加有成效。

四年來的提案工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足。如，提案工作的組織引導還有待進一步加強；提高提案質量和科學辦理的方法還有待進一步探索；提案工作的宣傳力度還有待進一步加大。所有這些，都需要在今后的工作中認真研究，不斷改進。

二、工作建議

今后五年，是全面落實，自覺實踐科學發展觀，加快構建和諧社會，整體推進現代化濱江新區建設的重要時期。提案工作要繼續以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹即將召開的中共十七大和市第九次黨代會精神，緊緊圍繞區第五次黨代會確定的各項任務和中心工作，進一步發揮優勢，深入開展調查研究，為促進政治、經濟、社會、文化等各項事業新的發展發揮更大的作用。

（一）認真學習拓展思路，不斷提高提案工作水平

要進一步認真學習鄧小平理論和“”重要思想，認真貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共中央關于加強政協工作的意見》和區第五次黨代會精神，按照中央、市委和區委提出的要求，進一步解放思想，堅持以人為本，堅持科學發展觀，堅持團結和民主兩大主題，充分發揮政協提案在履行政協職能中的重要作用，不斷研究新情況，探索新方法，努力提高服務水平，提升工作實效，實現提案工作的新發展，取得新成績。

（二）圍繞中心服務大局獻計獻策，不斷提高提案質量

要把促進區域經濟發展，構建和諧作為提案的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案的重點，圍繞區“十一五”規劃，區委、區政府“三重”工作，深入開展調查研究，積極獻計獻策。要引導政協委員多提具有宏觀性、前瞻性的高質量提案。要不斷拓展知情知政的渠道，加強與中共區委、區政府的溝通和協商，提高委員所提提案的針對性和可操作性。要正確處理好提案質量和數量的關系，努力在提高提案質量上下功夫。

（三）努力發揮獨特優勢和人才庫作用，不斷提高做好提案工作的積極性

要進一步加強與各派、無黨派人士、工商聯和人民團體的聯系，加強與他們的合作和溝通，充分發揮他們的團隊優勢，發揮他們在政協提案工作中的主力作用。要進一步加強各專門委員會在提案工作中的組織發動工作，把開展對口協商、調研、視察等活動與提案工作有機結合，幫助委員選好題目、出好主意、寫好提案。要引導各界別委員增強界別意識，注意收集反映本界別群眾意愿的社情民意，及時提出具有界別特色的提案。要充分發揮全體政協委員在提案工作中的主體作用，積極為他們提供情況，創造條件，拓展思路，保證他們所提意見建議得到落實，使他們的智慧和才能在政協舞臺上得到充分發揮。

（四）積極協調共同努力，不斷提高提案辦理質量

要進一步發揮提案委員會的組織、協調作用，加強與人大辦、政府辦的合作，加強與承辦單位的聯系，增進承辦單位與委員的溝通。要組織好開展提案工作的調研和視察活動，對重點提案加強促辦。要促進提案的動態辦理，不斷提高提案辦理質量，增強提案辦理的實效性。要加強提案工作的宣傳力度，及時宣傳作用發揮好的提案，提案辦理做得好的承辦單位，進一步擴大提案的社會影響，爭取社會各界的參與和支持。

各位委員、各位同志：

新的形勢和任務要求我們繼續探索創新，新的目標和責任要求我們更加努力工作。讓我們在中共區委的領導下，在各派、無黨派人士、工商聯、人民團體、政協各專門委員會和全體政協委員的共同努力下，把新一屆政協提案工作做得更好，使提案工作在又好又快地建設現代化濱江新區的實踐中發揮更大的作用，作出更大的貢獻。