政協(xié)提案工作情況報(bào)告

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各位委員：

我受政協(xié)第九屆*市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一

市政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及人民群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行政協(xié)職能。一年來(lái)，共提交提案299件，經(jīng)審查立案286件，立案率95.7%。市政協(xié)將立案的提案及時(shí)交由各承辦單位辦理；未予立案的提案已向委員作了說(shuō)明，并作為群眾來(lái)信轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理。截至20*年底，所有提案均已辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，提案者滿意和基本滿意率99.3%。其中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的196件，占68.5％；正在解決或納入計(jì)劃逐步解決的62件，占21.7％；因客觀條件限制需要以后解決的28件，占9.8％。九屆一次會(huì)議以來(lái)的政協(xié)提案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和前瞻性，特別是派提案，質(zhì)量普遍較高，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)興市、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案，占全部提案的49.6%。市有關(guān)部門積極采納提案建議，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)劃和措施，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如《關(guān)于大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的建議》，科技部門高度重視，他們與有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，著力促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，初步形成五大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資問(wèn)題的建議，金融部門積極采納，及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款投入。截止去年底，全市農(nóng)業(yè)貸款余額136億元，較年初增加32.29億元，增長(zhǎng)31%；全市小企業(yè)貸款余額56.52億元，較年初增加18.91億元，增長(zhǎng)50%。有力扶持了農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和交通、資源、環(huán)境等方面的提案占全部提案的19.4%。承辦單位認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，取得了明顯成效。如針對(duì)市政協(xié)委員提出的“城中村”改造的意見建議，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任總指揮的“城中村”改造指揮部，出臺(tái)了《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，制定了相關(guān)政策，推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。到20*年底，“城中村”改造共拆除舊村院落951個(gè)，完成測(cè)量1526戶，騰空土地1331畝。《關(guān)于加大扶持力度，改善鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀》的提案，有力促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)。20*年交通部門積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，共投資6.2億元，修建公路1355公里，新建大中橋梁12座、386延米，改造大中橋梁29座、1338延米，有36個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)新通，受益人口達(dá)21.1萬(wàn)人。《關(guān)于積極開展節(jié)能減排的建議》，對(duì)我市減排治污工作起到有力的推動(dòng)作用。市環(huán)保局對(duì)全市確定的32個(gè)重點(diǎn)減排工程，定期督查，限期解決問(wèn)題，去年已有24個(gè)建成并投入運(yùn)行。

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育建設(shè)等方面的提案，占全部提案的20.7%。承辦單位把有關(guān)意見建議落實(shí)到實(shí)際工作中去，積極改進(jìn)和推動(dòng)了相關(guān)工作。如關(guān)于完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，市衛(wèi)生局根據(jù)提案所提建議，全面查擺和深入整改“新農(nóng)合”工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了“新農(nóng)合”運(yùn)行機(jī)制。截至20*年底，“新農(nóng)合”覆蓋全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、4441個(gè)自然村，參合農(nóng)民288.68萬(wàn)人，參合率97.79%，參合農(nóng)民得到越來(lái)越多的實(shí)惠。針對(duì)《加強(qiáng)民辦幼兒園的規(guī)范管理》的提案，市教育局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)全市所有幼兒園進(jìn)行了清理整頓，對(duì)符合辦園條件的329所幼兒園予以登記注冊(cè)，登報(bào)公布；對(duì)534所幼兒園暫緩登記注冊(cè)；對(duì)288所幼兒園不予登記注冊(cè)。對(duì)不予登記注冊(cè)、繼續(xù)非法招生的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以查處。同時(shí)對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園安全、幼兒園收費(fèi)等方面都作出相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)于社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的提案，占全部提案的10.3%。通過(guò)承辦單位的積極辦理落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的創(chuàng)新與開展。如《關(guān)于啟動(dòng)我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建議》，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將其納入重要參考，助推了這項(xiàng)工作的開展。去年我市成功爭(zhēng)取為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)、全省試點(diǎn)城市，并于6月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行。到20*年底，全市參保城鎮(zhèn)居民19.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的建議》，市民政局高度重視，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)邁出新步伐。到20*年底，我市已建成城市社區(qū)70個(gè)，比年初增加12個(gè)，新建農(nóng)村社區(qū)45個(gè)。鄒平縣、開發(fā)區(qū)被列入全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)縣區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，在管理社會(huì)、服務(wù)居民、構(gòu)建和諧*、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

二

過(guò)去的一年，市政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，突出創(chuàng)新，注重實(shí)效，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面做了大量工作，提案工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持，有力地保證了提案工作順利開展。新一屆市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作高度重視，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取提案工作匯報(bào)，指導(dǎo)提案工作開展。對(duì)去年確定的16件重點(diǎn)提案，市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理。對(duì)重點(diǎn)提案實(shí)行了主席會(huì)議組成人員包案制。市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開了由63個(gè)承辦單位、140多人參加的高規(guī)格的提案交辦會(huì)議，專門部署提案辦理工作。各承辦單位將提案辦理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，充實(shí)辦理工作隊(duì)伍，完善辦理工作制度，確保了辦理工作的順利進(jìn)行。

（二）采取多種形式，加強(qiáng)了委員培訓(xùn)和提案宣傳工作。一年來(lái)，結(jié)合換屆后市政協(xié)對(duì)委員兩次辦班培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)專家作了“履行職責(zé)、寫好提案”的輔導(dǎo)報(bào)告，豐富了委員的提案知識(shí)，提高了撰寫提案的水平。編印了500份《政協(xié)提案基本知識(shí)》手冊(cè)，供委員學(xué)習(xí)和撰寫提案參考。利用市政協(xié)《關(guān)注》刊物，分期刊登了提案知識(shí)、典型提案和提案理論文章，引導(dǎo)委員增強(qiáng)精品提案意識(shí)，開展提案理論研究。通過(guò)《渤海晨刊》的《提案跟蹤》欄目和*電視臺(tái)《民生關(guān)注》欄目，對(duì)部分寫得好、辦得好的提案進(jìn)行了連續(xù)刊載宣傳，提高了委員撰寫精品提案和承辦單位辦理落實(shí)提案的積極性。

（三）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)了提案質(zhì)量的提高。在提案的審查立案環(huán)節(jié)上，本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對(duì)委員負(fù)責(zé)、對(duì)承辦單位負(fù)責(zé)的精神，對(duì)提交的提案嚴(yán)格審查，對(duì)確定立案的提案明確了承辦單位。為了提高提案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，去年9月，市政協(xié)召開了提高提案質(zhì)量座談會(huì)，各縣區(qū)政協(xié)和九三學(xué)社*市委交流了提高提案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。為了激勵(lì)委員和各參加單位撰寫高質(zhì)量提案的積極性，市政協(xié)開展了評(píng)選“十佳政協(xié)提案”活動(dòng)，并將在本次大會(huì)上予以隆重表彰。

（四）創(chuàng)新督辦方式，推進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)辦理、協(xié)調(diào)高效”的原則，采取多種形式，加大了提案督辦力度。一是活動(dòng)督辦。按照市政協(xié)“聯(lián)、動(dòng)、活、立”的工作方針和“四個(gè)一”的活動(dòng)要求，市政協(xié)提案委每月組織開展一次委員活動(dòng)，并將活動(dòng)與提案的督查、督辦有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)活動(dòng)，深入了解和實(shí)地視察了委員單位提案辦理落實(shí)情況，促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。二是會(huì)議督辦。通過(guò)提案委員會(huì)例會(huì)、提案督辦座談會(huì)、面對(duì)面答復(fù)提案者座談會(huì)、民主評(píng)議提案辦理情況座談會(huì)等，督促了提案的辦理落實(shí)。三是重點(diǎn)督辦。市政協(xié)主席、副主席分別牽頭，對(duì)年內(nèi)確定的重點(diǎn)提案進(jìn)行了重點(diǎn)督促檢查，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。四是聯(lián)合督辦。主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府督查室的支持配合，進(jìn)行聯(lián)合督查，推動(dòng)了提案的采納與落實(shí)。五是典型引導(dǎo)。去年9月，召開了市直27個(gè)承辦單位參加的專題座談會(huì)，6個(gè)承辦單位介紹了辦理落實(shí)提案的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量的提高。六是表彰先進(jìn)。為了鼓勵(lì)承辦單位更好地辦理落實(shí)政協(xié)提案，市政協(xié)開展了評(píng)選“政協(xié)提案十佳承辦單位”活動(dòng)，并將在本次大會(huì)上隆重表彰。通過(guò)多種形式的督辦活動(dòng)，增強(qiáng)了承辦單位辦理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，推進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。

（五）創(chuàng)新征集方式，積極開展了向社會(huì)公開征集提案線索活動(dòng)。為拓寬反映社情民意的渠道，增強(qiáng)提案的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化，市政協(xié)立足于提案工作創(chuàng)新，于去年10月下旬，通過(guò)*電視臺(tái)、《*日?qǐng)?bào)》、《魯北晚報(bào)》、《魯中晨報(bào)》等新聞媒體，了《關(guān)于向社會(huì)公開征集提案線索的公告》，開展了半個(gè)月的公開征集活動(dòng)。社會(huì)各界廣泛參與，通過(guò)電子郵箱、信函、傳真等渠道，提供了大量提案線索。市政協(xié)歸并整理出群眾提案參考線索75條，同時(shí)根據(jù)我市黨政工作重點(diǎn)整理出提案參考題目48條，一并印發(fā)市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位以及政協(xié)各專門委員會(huì)，供深入調(diào)研和撰寫九屆二次會(huì)議提案參考。市政協(xié)還與《魯北晚報(bào)》聯(lián)手，推出“民間提案”欄目，將部分提案線索在《魯北晚報(bào)》上分期刊登，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

各位委員，過(guò)去的一年，我市政協(xié)提案工作有了新進(jìn)展，取得新成效，這是市委、市政府高度重視和各承辦單位大力支持的結(jié)果，是廣大政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)，向關(guān)心和支持政協(xié)提案工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、各參加單位和廣大政協(xié)委員表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的提案工作，雖然取得不少成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要有：少數(shù)委員對(duì)提案的地位、作用認(rèn)識(shí)還不到位，撰寫提案的主動(dòng)性、自覺(jué)性還不強(qiáng)，提案質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；個(gè)別承辦單位對(duì)提案辦理重視程度還不夠，重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在；提案工作制度建設(shè)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化等等。對(duì)此，我們要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三

2009年是市政協(xié)工作效益提升年，也是提案工作質(zhì)量提升年。新的一年里，面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)和更加繁重的工作任務(wù)，政協(xié)提案工作要適應(yīng)大勢(shì)、研究大事，通過(guò)辦理落實(shí)政協(xié)提案，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，推進(jìn)我市工業(yè)興市、農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、文化繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定等黨政重要工作的有效開展。提案工作總的要求是，以提案落實(shí)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高提案“三個(gè)質(zhì)量”，謀劃新思路，推出新舉措，力求新作為，把提案工作提高到一個(gè)新水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。提案工作政治性、政策性很強(qiáng)，是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。做好提案工作意義重大，有利于更好地履行人民政協(xié)職能、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)助黨和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。我們要進(jìn)一步提高對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì)議要把提案工作列入重要工作議程，定期聽取提案工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研究解決提案工作中遇到的困難和問(wèn)題。政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)要將提案工作與自身工作相結(jié)合，納入年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌做好提案工作。

（二）進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的生命。我們要增強(qiáng)提案質(zhì)量意識(shí)，把提高提案質(zhì)量放在首位。健全完善政協(xié)委員與政府職能部門的對(duì)口聯(lián)系制度，通過(guò)情況通報(bào)會(huì)和視察調(diào)研等多種形式，讓委員知情明政，使委員提出高質(zhì)量提案。政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)要進(jìn)一步重視提案工作，努力提升集體提案的質(zhì)量和水平。政協(xié)委員要圍繞黨委政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，提出促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高質(zhì)量提案。繼續(xù)開展向社會(huì)公開征集提案線索活動(dòng)，推進(jìn)提案質(zhì)量的不斷提高。

（三）進(jìn)一步提高提案辦理質(zhì)量。辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到提案工作的成效。市政協(xié)要加強(qiáng)與承辦單位的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持開門辦案，推行“三見面”或面對(duì)面集中答復(fù)提案者的工作方法，促使提案辦理由文來(lái)文往向人來(lái)人往轉(zhuǎn)變，由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)提案落實(shí)情況的督查，集中開展視察督辦活動(dòng)，聯(lián)合新聞媒體搞好對(duì)提案辦理落實(shí)情況的跟蹤報(bào)道。繼續(xù)篩選一批重點(diǎn)提案，加大主席會(huì)議組成人員督辦和政協(xié)各專委會(huì)協(xié)辦力度，促使重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決。加強(qiáng)與市委、市政府督查室的密切配合，發(fā)揮聯(lián)合督辦效能。重視對(duì)不滿意提案的再辦理工作，推動(dòng)承辦單位開展提案辦理“回頭看”活動(dòng)。通過(guò)各種方式的督辦，進(jìn)一步提高提案的辦復(fù)率、落實(shí)率和滿意率。

（四）進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。政協(xié)提案委員會(huì)作為具體負(fù)責(zé)提案工作的部門，要繼續(xù)為政協(xié)委員、各參加單位及政協(xié)各專門委員會(huì)做好聯(lián)絡(luò)、咨詢、服務(wù)工作。積極主動(dòng)地加強(qiáng)與各承辦單位的聯(lián)系協(xié)作，通過(guò)各種方式促進(jìn)提案的辦理落實(shí)。要重視發(fā)揮政協(xié)提案的綜合信息功能，認(rèn)真做好提案的分類整理、綜合分析和提案辦理情況的信息反饋工作。要加大宣傳力度，大力宣傳提案知識(shí)，宣傳精品提案，宣傳承辦單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦理落實(shí)成果。繼續(xù)開展優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)政協(xié)提案工作再上新水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)提案工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。要深入落實(shí)《政協(xié)*市委員會(huì)提案工作條例》等文件規(guī)定，切實(shí)搞好政協(xié)提案工作的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。不斷探索提案工作規(guī)律，創(chuàng)新提案工作思路和方法，圍繞提案的征集、辦理、督辦等，健全完善有關(guān)規(guī)定和辦法。

各位委員，政協(xié)提案工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谥泄?市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中共十七大和十七屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮政協(xié)提案的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。