政府政協提案辦理報告

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各位委員：

現將市政府辦理市政協三屆一次會議委員提案情況向大會報告，請予審議。

20*年，市政府收到市政協交辦的提案共207件。截止20*年底，所有提案已全部辦復完畢，辦復率為100%。從辦理結果看，提案中反映的問題已經解決或基本解決的有111件，占54%；提案中反映的問題正在解決之中或列入規劃逐步解決的有81件，占39%；因客觀條件限制或其它原因暫時難以解決的有15件，占7%。從委員們反饋的意見情況看，對辦理結果均表示滿意和基本滿意，其中首辦滿意率為98%。今年市政府在提案辦理中，主要做了以下幾個方面的工作：

一、以群眾集中關注的問題為主線，著力抓好重點提案的辦理

去年，市政協將207件提案中的11件列為重點提案。這11件重點提案從不同側面反映了人民群眾關注的熱點、焦點和難點問題，市政府對此高度重視，將其作為提案辦理的重中之重，認真辦理落實。到去年年底，這11件重點提案有6件已得到了較好的落實。

冷德雄等委員提出的《關于用好國家開發銀行貸款，切實解決中小企業融資難擔保難問題，促進我市中小企業發展的提案》（第2號）抓住了我市經濟發展中的一個十分重要問題，引起了市政府及有關部門的高度重視。中小企業擔保難、融資難一直是市委、市政府非常關注的問題。在辦理該提案的過程中，市政府和市直經濟部門及金融機構做了大量艱苦的工作。市政府多次召開專題會議研究這項工作；成立了以市委常委、常務副市長黃建宏為組長的*市中小企業信用建設領導小組；將原投資公司與市土地儲備中心合并，組建了市城投公司；通過一系列的有效運作，成功引進國家開發銀行間接控股市商業銀行；增加和補充了擔保資金，并由市商業銀行以實物資產入股，壯大了擔保公司實力。在市經委成立了中小企業信用促進會，建立了企業項目庫，篩選了一批市場前景好、盈利能力強的重點項目向開發銀行推薦。

在辦理汪碧玉等委員提出的《關于定點定時我市食品衛生安全信息的建議》（第139號）時，市工商局和衛生局認真研究該提案，提出針對性的整改措施，有效地促進了我市的食品衛生安全管理。去年元月至7月，他們在全市組織開展了包裝食品、食品添加劑、兒童食品市場、農村食品市場等食品的專項執法檢查，出動執法人員11852人次，檢查食品經營戶28188戶，查處無照經營戶717戶，搗毀制假售假窩點56個，查處制售假冒偽劣食品案件210起，移送公安機關案件4起，查獲偽劣食品價值110萬元。同時，嚴把食品經營主體的準入關，建立了轄區食品經營戶檔案，并對其誠信和守法情況進行了信用分類。將監管重心落實到基層，層層劃分責任區，經常性開展巡查和監管。20*年上半年對六大類食品進行了定向監測，產品抽查合格率為85%。他們還通過培訓、現場咨詢等方式加強對食品經營者的宣傳教育，提高食品經營者的質量意識，引導食品經營者建立健全了七項自律制度。在此基礎上，他們著力建立長效機制，立足長抓不懈，擬定了五項具體措施落實委員們的提案。委員們對他們的辦理情況比較滿意。

在辦理張厚洪委員提出的關于《治理小農水，保護大糧倉》（第228號）時，市水利部門做了大量的工作，他們調查摸底，弄清主要問題，積極跑部跑省，爭取國家和省在政策和資金上對農田水利建設予以支持傾斜，取得了一定進展。近年來該局將調研報告分別以議案、提案和文件向全國人大、政協、水利部、省委、省政府及水利廳如實反映我市農田水利基本建設問題，得到了國家和省有關部門的重視和支持。省委省政府決定在“十一五”期間，每年投入5億左右的資金在糧食主產縣重點建設農田示范區，水利部也決定拿出一部分水利預算資金重點投入骨干排澇泵站建設和內垸小型農田水利建設。20*年初，市水利局組織了水利規劃編制專班，開展“十一五”規劃的編制工作，并重點編制泵站規劃、大中型灌區規劃、農村安全飲水規劃及水庫除險整險規劃等專業規劃。目前，新溝泵站已納入中央泵站更新改造計劃，何王廟大型灌區項目，國家即將啟動，監利縣也被納入到全省糧食主產區建設的范圍之中。

在辦理九三學社*市委提出的關于《認真貫徹科學發展觀，全面推進我市濕地保護事業》（第197號）時，市委常委會、市政府常務會多次召開專題會議研究解決洪湖濕地保護問題，成立了以市長應代明為組長的洪湖生態建設領導小組，在明確各相關部門職責的基礎上，確定程雪良副市長重點抓洪湖濕地建設工作。一年來，應代明市長先后3次主持召開了現場辦公會議，程雪良副市長多次到洪湖進行調研和協調。監利縣委、縣政府，洪湖市委、市政府及沿湖鄉鎮高度統一思想認識，成立專班，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層建立了工作責任制。至20*年底，洪湖濕地保護工作取得了突破性進展。一是圍網拆除工作有序進行。拆除養殖圍網，減少養殖面積，是加強洪湖濕地保護的首要任務，也是進行濕地保護的前提。市政府加強指揮協調和檢查督辦，洪湖市、監利縣作為責任單位，積極組織拆圍工作。到目前為止，拆圍面積達14.98萬畝。二是重點做好漁民安置規劃工作。市政府制定了《洪湖濕地自然保護區圍網拆除實施方案》，實施方案確定按漁民安置和安置補償兩種情況進行安置。三是理順管理體制，成立了新的管理機構。20*年4月18日和6月18日，省市編辦先后下文批準成立*市洪湖濕地自然保護區管理局。新的洪湖濕地自然保護區管理局加掛*市洪湖水產分局的牌子，行政上隸屬*市政府領導，業務上接受省林業局和省水產辦的指導。*市洪湖濕地自然保護區管理局全面負責洪湖生態保護與科學利用工作，行使濕地保護、漁業漁政、旅游航運等方面的管理職能。四是完成了洪湖濕地綜合規劃、洪湖濕地自然保護區十一五規劃、洪湖濕地自然保護區管理辦法的起草工作。由省發改委牽頭，省林業、水產、水利、交通、旅游、環保、衛生等部門和保護區管理局共同編制了《洪湖濕地生態建設綜合規劃》。9月6日通過了專家評審。市政府組織專班，對原《洪湖濕地自然保護區總體規劃》進行反復修改。在綜合規劃的基礎上，市政府又制定了《洪湖濕地自然保護區十一五規劃》。按照國家級保護區要求調整擴大了保護區范圍。為了加強管理，市政府配合省林業局草擬了《洪湖濕地自然保護區管理辦法》，目前已上報省政府。五是正在努力申報國家級保護區。六是完成洪湖濕地恢復與保護示范工程第一期項目建設，正在開展第二期項目申報。七是加強保護區管理，保護區秩序明顯好轉。

其他5件重點提案雖然涉及面比較廣、問題比較復雜，但經過各承辦單位的努力，有的已列入了規劃，正在逐步落實之中。有的已作為項目申報正在爭取上級有關部門的支持解決。如市農工提出的《關于加強四湖水患治理的幾點建議》（第199號）、魏昌松委員提出的《加強城市地下管線埋設施工管理的建議》（第96號）、民進*市委提出的《重視環保工作，建可持續發展社會》（第198號）等。

通過對重點提案的辦理，進一步推動了各承辦單位的辦理工作，強化了責任意識，從而帶動了其他提案的辦理落實，起到了以點帶面、舉一反三的聯動效應，促進了提案工作的全面落實。

二、以落實為重點，著力解決提案所反映的問題

政協委員的提案集中反映了廣大人民群眾普遍關心、關注的問題。解決好這些問題，是實踐三個代表重要思想，真心實意為人民群眾辦好事、做實事的具體體現。提案辦理工作的重點就是要抓落實，就是要實實在在解決提案中反映的問題。因此，市政府要求各承辦單位，要集中人力和財力，克服種種困難，著力解決提案中反映的問題，堅持做到了三個落實。

第一，有條件辦到的立即落實。如在辦理民建*市委提出的《關于應保障改制企業職工合法權益的提案》（第127號）時，市政府將安置好職工，保障職工合法權益作為改制企業的首要問題，使職工合法權益的維護和改革的穩步推進較好地結合起來。一是在改革方案的制定，改革政策的實施中，作了三條硬規定：①企業改制方案必須經企業職代會通過，否則，市有關部門不予受理和審批。②企業職工安置辦法與標準必須透明，張榜公布，其標準只能由市勞動部門審批。③嚴格執行國家勞動政策和國企改革有關文件，企業不能自行抬高或降低職工安置標準。二是多渠道籌措安置資金，確保安置費的兌現支付。減免了土地出讓金等有關稅費，開展了土地收購儲備，返還了破產企業的房改資金。同時，在市財政非常困難的情況下，繼2004年拿出6000萬元后，20*年又拿出5000萬元，重點用于改制企業職工安置。此外，在改制企業中統一建立了安置職工的專用帳戶。先后嚴肅查處并糾正了市農機總公司、拉管廠、市工貿公司等20多起損害職工合法權益和國有資產流失等方面的案件，這些企業單位的職工群眾對此比較滿意。截止20*年底，市直納入改制的234家企業職工總數12萬人，直接用于安置職工的費用為215，850.8萬元。

第二，涉及群眾切身利益的優先落實。如社會治安涉及到群眾切身利益，也是人民群眾反映比較集中的問題。民革*市委提出的《關于加強社會治安綜合治理營造良好社會秩序的提案》（第196號）交辦到市公安局后，該局對此提案非常重視，積極組織警力，進行社會治安的綜合整治，組織開展了打擊“兩搶一盜”犯罪整頓行動，破獲“兩搶一盜”案件2244起，抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人931人，查獲被盜汽車42輛。一些影響大、群眾反映強烈的重點案件，如陳榮軍特大盜車團伙案件、*區通會橋路系列飛車搶奪案件，以及石首市“2.18”劫車殺人案件等等都得到了及時偵破。同時，大力抓好城區防控體系建設。在城區共劃分出56個治安控防責任路段、12個治安控防責任區域和6個交通嚴管路口，組織各警種每晚8時至次日凌晨2時上路巡邏，嚴密了社會面控防，減少了搶劫單行婦女和飛車搶奪案件的發生。此外，市公安局還下大力提高110報警服務的質量和水平，狠抓110民警的教育培訓和制度建設，出警速度、出警質量和整體聯動意識明顯增強。該局還在市城區和縣市城關地區全部落實“一區一警”，在社區民警的帶領下，組建了社區保安、低保人員義務巡邏隊、專職巡邏隊450支、4000余人，共有1萬多名群眾自發地參加社區治安防范工作，有100多個單位參加社區警務共建活動，初步形成了專群結合、群防群治、警民共建、共保平安的良好局面。使我市社會治安狀況得到較大地改善，使委員的提案得到了較好地落實。市建委在辦理《關于城區主次干道增設果皮箱的提案》（第71號）、《關于理順體制，改善市容衛生的提案》（第147號）時，邀請市政協人口資源環境委員會和政協委員，對城市環衛設施和垃圾填埋場進行了視察，向委員們匯報辦理情況，征求委員們的意見。視察后，市環衛局改進了環衛清掃保潔方式，加強了一線工作力量，整合市區體制，實行“一把掃帚掃到底”，使城市環境衛生明顯好轉。在辦理《關于加強對整治后的黃家塘、大賽巷等小街巷的管理，防止占道經營回潮的提案》（第25號）時，市建委、城管辦、城監支隊進行了專題研究，邀請政協委員到現場視察小區情況。他們制定了詳細的工作方案，集中半個月時間，對黃家塘等小區進行集中整治。同時，在城區開展以整治占道經營為主要內容的專項整治活動，并與沙市區共同建立長效管理機制，劃分職責范圍，規范管理18條主次干道，使城市環境得以凈化。血防工作一直是百姓關心的熱點問題，更是市委市政府一項重要的工作。如段昌奉等委員提出的《關于我市血吸蟲疫情反彈的原因分析及對策的提案》（第185號），在市政府的高度重視和各部門的大力支持下，市衛生部門積極認真辦理，目前全市的血防機構防治已經分離，*區、沙市區單獨成立了血防預控所；六個縣市成立了血防預控所，掛靠在疾控中心；血防預控所人員的工資及經費已經納入財政預算。全市已按省里要求對3280名晚血病人實施了治療。為了控制污染，加強健康教育，市衛生系統把在易感地帶設立血防警示牌納入血防工作目標管理，作為年終考核的重要內容之一。去年全市設立血防永久性警示牌10711個。西干渠水利血防綜合治理項目，經過市有關部門的共同努力爭取，目前國家已批準實施該項目。

第三，積極爭取上級部門的支持，努力落實。提案中往往涉及到較多的資金項目，而本級難以解決，需要中央和省里的支持。各承辦部門在辦理過程中，不推不讓，不等待觀望，真心實意去辦，“跑部跑省”去爭取。如在辦理《關于加強四湖水患治理的幾點建議》（第199號）時，市政府及水利部門對該提案反映的問題，提出的建議一直非常重視，通過層層明確任務和責任，深入調研，狠抓督辦，跑部跑省，使該提案辦理取得了明顯進展。早在2004年3月，市政府組建成立了“*市南水北調引江濟漢工程管理局”，負責在全市協調引江濟漢工程建設及運行管理工作。20*年，通過跑部跑省積極爭取，于3月中下旬，由水利部水利水電規劃設計總院在武漢召開了南水北調中線一期工程引江濟漢等工程可行性研究報告預審會，審查同意在對引江濟漢等三項工程可行性研究報告作必要的補充完善后，將其納入《南水北調中線一期工程整體可研報告》。同時，市政府及水利部門積極籌劃并爭取四湖水利血防滅螺項目、兩湖水環境綜合整治項目的申報立項工作，取得成效。四湖水利血防滅螺項目一期工程（西干渠工程）已獲得國家批準，計劃投資5000萬元，中央已下達資金計劃1500萬元，該工程已招標開工建設。兩湖水環境治理應急工程，國家已批準，并已下達資金計劃400萬元。

三、以委員滿意為標準，著力提高辦理工作質量

提案辦理工作做的好不好，重要的標準就是看委員滿不滿意，為此，市政府在提案辦理工作中以“委員滿意”為標準，從四個方面著力提高提案辦理工作質量。

第一，加強領導，落實責任，增強對辦理工作的責任感。提案辦理工作做得好不好，關鍵在領導。領導對辦理工作的重視是做好辦理工作的保證。去年兩會結束之后，市政府立即召開了政府全體擴大會議，貫徹市兩會精神，對建議提案辦理工作進行了部署。隨后市長應代明、常務副市長黃建宏等市政府領導多次聽取建議提案辦理工作的專題匯報，并主持召開政府常務會，對建議提案辦理提出明確要求。各位副市長對涉及自己分管工作內容的提案逐件閱看，親自督促分管部門辦理落實。去年4月12日市政府辦公室下發了《關于認真辦理人大代表建議政協委員提案的通知》（荊政辦發［20*］21號），將兩會期間市人大代表、政協委員的366件建議提案分解到55個承辦部門和單位。4月13日，市政府與市人大、市政協聯合召開了全市政府系統建議提案交辦大會，市委常委、常務副市長黃建宏，市政協副主席周建國等領導同志作了重要講話，黃建宏副市長在講話中要求各承辦單位要從貫徹落實“三個代表”重要思想和加強黨的先進性建設的高度，從建設社會主義民主政治、改進政府工作的高度，從實施“工業興市”戰略、加快*經濟和社會發展的高度，充分認識建議提案辦理工作重要性，進一步增強做好建議提案辦理工作的責任感和使命感。把建議提案辦理工作當作“一把手”工程來抓。交辦會以后，各承辦部門迅速召開會議研究部署，分別成立了以局長（主任）為組長的建議提案辦理工作領導小組和工作專班。如市教育局及時召開專題會議，在全局下發了《*市教育局關于認真辦理人大代表建議和政協委員提案的通知》，制定了《*市教育局20*年人大建議和政協提案辦理工作方案》，以文件形式將建議提案分別落實到科到人，實行“建議提案辦理工作時效責任追究制”，將辦理工作績效納入當年評先表彰和公務員考評的重要考評內容，以此強化各承辦單位（科室）的工作責任。市水利局嚴格執行由局長負責，分管領導把關，辦公室督促，承辦科室辦理，經辦人員落實的工作責任制，形成了一把手親自抓，分管領導分類抓，辦公室主任負責抓，承辦人員具體抓，有關科室配合抓的良好辦理工作氛圍。市交通局在全系統實行建議提案辦理目標管理，把建議提案辦理工作納入到領導班子、領導干部年度考核范圍，作為領導干部年度述職的重要內容，實行嚴格的考核。考核制度使市交通系統各單位責任感普遍增強，形成了齊抓共管，密切配合的局面。責任逐級落實確保了提案辦理工作逐項落實。

第二，積極主動溝通，認真接受委員的監督指導和支持。加強與委員的聯系溝通，是爭取委員監督指導和支持的有效方法，也是提高辦理工作質量的關鍵環節之一。去年大多數承辦單位都采取電話聯系、上門走訪、請進座談、信函咨詢等多種方式，加強了與政協委員的溝通聯系。一是在辦理前加強與委員的聯系溝通，深入了解每件提案提出的背景，聽取他們對辦理工作的具體意見和要求。如市建委在辦理工作中堅持求真務實的作風，在提案辦理前主動走訪委員，聽取他們對辦理工作的具體要求。并深入基層、深入群眾調查研究，到現場辦公，制定出切實可行的落實方案。二是辦理中及時聯系溝通，主動邀請委員座談、視察，通報進展情況，共同研究措施，對辦理工作進行指導和監督。如市發改委在辦理《關于*市發展循環經濟對策的提案》（第173號）時，該委分管領導和具體承辦人花大量時間收集整理有關循環經濟的資料，進行專題研究，制定措施，予以落實，并多次征求政協委員意見，委員在反饋意見表中給予了好評：“市發改委十分重視該提案，提案答復全面，體現了科學的發展觀和建設節約型社會的理念，對辦理情況滿意”。三是辦理后走訪委員，報告結果，征求對辦理工作的意見。如市交通局實行了“零距離溝通見面”的辦法，對所有提案的辦理情況均直接與委員見面，效果較好。委員對該局認真細致的直接溝通給予了好評。又如市水利局在辦理政協提案時，耿冀威局長主動邀請委員到局里座談，通報每件提案的辦理情況，虛心聽取意見，直到委員滿意為止。市教育局采取集中邀請和主動上門兩種方式與委員們直接見面溝通。對中心城區的委員，該局于8月31日邀請他們到局里參加提案辦理見面會，以誠相待，認真聽取委員們的意見，并及時采納。對縣市的委員，他們主動上門聽取委員意見。該局在辦理《關于切實加強未成年人思想道德的提案》（第163號）和《關于我市中小學學科競賽亟待整治并加以規范的提案》（第113號）及《關于堅持與加強我市學校未成年人思想道德建設的陣地作用的提案》（第156號）提案時，其委員分別在松滋市和監利縣工作，他們專程趕赴松滋和監利三位委員的家中征求意見。積極主動的溝通，提高了委員的滿意度。

第三，完善制度，規范程序，努力提高回復的質量。提高提案辦理質量，必須有一套完善的規章制度來保證。幾年來，政府在建立健全制度方面作了些工作，總結了一些好的制度。如交辦制度、登記制度、辦理責任制、回復審批制度、見面溝通制度、檢查通報制度等等。去年，市政府多次就辦理工作對各承辦單位提出了規范辦理的明確意見，要求各承辦單位將所有提案辦理情況建檔立案，統一管理；要求各承辦單位嚴格按規定的格式答復政協委員，做到隨時收集反饋信息，逐步將工作規范化。同時，要求各承辦單位確保提案辦科室和人員的落實，保持提案辦理工作的連續性和穩定性。

第四，加強督辦檢查，促進辦理工作的落實。去年，市政府通過會議督查、情況通報、上門督辦、現場幫辦、電話催辦等形式，加強了對提案辦理工作的督查力度，對提案辦理質量和效率起到了較好的促動作用。一是加大了行政督查力度。去年6月和12月，黃建宏副市長、李江漢秘書長先后兩次召開建議提案辦理工作督辦會。對辦理結果代表委員不滿意的建議、提案，逐件研究整改落實措施，要求相關承辦部門再加力度，再添措施，重新落實，上門溝通，直到代表委員滿意為止。許多承辦部門也加強了系統內部的督辦檢查工作。市發改委、建委、農業局、水利局、交通局、財政局、教育局、衛生局、公安局等承辦單位均實行了定期督辦和定期通報的措施，有效地促進了提案辦理工作的落實。二是跟蹤督辦。市政府秘書長李江漢每月聽取匯報，掌握辦理工作進度，對一些重點提案親自協調解決。市政府督查室堅持跟蹤督辦，勤于檢查，積極協調，定期通報辦理工作進度。三是加強民主監督力度。市政府督查室積極主動加強與市政協提案委等工作部門的聯系，并多次邀請市有關領導及政協委員一起到承辦單位視察，到現場指導幫辦，進一步加強了對辦理工作的監督。四是加大了輿論監督力度。通過市內各新聞媒體，及時對辦理工作進度進行報道。對落實好的個案典型公開表揚，對辦理緩慢，工作不到位，群眾反映較大的現象進行了批評曝光。

今年政協提案辦理工作雖然取得了一定成績，但與政協委員和人民群眾的要求還有較大差距。一是有些提案的辦理雖然有方案，有措施，但落實力度不夠大，效果不夠好，委員不盡滿意。二是雖然不少承辦單位主動與委員聯系溝通，見面率達到了100%，但電話和信函聯系的現象依然存在，直接見面率還有待進一步提高；三是極少數承辦單位對需要共同協作解決的問題仍有推諉扯皮現象，影響了辦理工作的進度。四是個別承辦單位對提案辦理工作不夠重視，單位人事發生變動時，交接工作不到位，影響了辦理工作的進度和質量。五是有個別單位在回復上敷衍了事，對委員辛辛苦苦調研、走訪、收集，字斟句酌提出的提案，卻用寥寥數語回復，既缺乏工作誠意，也缺少起碼的禮節。這些問題，我們在今后的辦理工作中一定要認真改進。

各位委員：認真辦理政協提案是加強社會主義民主政治的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想、堅持以人為本、樹立科學發展觀、建立和諧社會的具體體現，也是保持共產黨員先進性的具體體現，更是各級政府及政府部門義不容辭的責任。我們將認真總結過去辦理工作中的成績，正視存在的問題，接受委員的審議。在新的一年里，我們將從思想認識上、組織領導上、工作措施上，進一步做好提案辦理工作，推動提案辦理再上一個新的臺階。同時通過提案辦理認真聽取委員的意見和建議，主動接受市政協和各位委員的監督，不斷改進工作，把政府工作做得更加圓滿，更加到位，讓政協委員滿意，讓人民群眾放心。